《物權法》的實施與征收征用制度的完善

王利明

《物權法》的規(guī)定完善了我國征收征用制度，包括區(qū)分了征收與征用、明確了征收征用權的主體為國家、明確了公共利益是征收征用追求的目的并明確了征收征用必須符合法定權限和程序以及被征收征用人獲得補償的權利等。因此，《物權法》雖然規(guī)定得較為原則和簡略，但其包含的內容卻極為豐富，這些規(guī)定既是依據我國《憲法》所做出的，又是對《憲法》相關規(guī)定的具體化和完善。

要落實《物權法》有關征收征用制度的規(guī)定，還必須盡快制定《征收征用法》。《征收征用法》兼具公法和私法的性質與特點。在《物權法》規(guī)定征收征用制度之后，關于征收征用的具體法律規(guī)范是對《物權法》相關內容的落實，所以《征收征用法》是《物權法》的補充法。

《物權法》實施之后，我國需要盡快完善城市房屋的拆遷程序。因為《征收征用法》暫時難以出臺，故而應對《城市房屋拆遷管理條例》進行重大修改。要明確拆遷行為的征收性質、明確拆遷的政府主導性、明確補償和安置規(guī)則并完善被征收征用人的救濟程序。

因公共利益需要而提前收回，其性質應當屬于征收。但是，《物權法》上述規(guī)定仍需相關法律法規(guī)作進一步解釋。對公共利益應當做更加嚴格的限制和解釋，要對提前收回建設用地使用權規(guī)定特殊的程序，同時也需要對有關補償和退還出讓金的事宜做出規(guī)定。

(摘自《法學雜志》2008年第4期)