居委會誕生記

張　鷺

1949年10月23日。人力車夫出身，已是杭州棉種保管組的棉種翻曬組組長的陳福林，被領導點名去“參加革命工作”。因為“便衣匪特”往往以保甲為依托，所以中共浙江省委決定廢除保甲制。10月13日，上城區公所依照市政府的指示，著手廢除保甲，建立“民主的居民委員會”。陳福林居住的上城區是試點之一。

陳福林趕到選舉會場時，200多名選民代表已經到了大半。上城區區長田奎榮在講臺上主持，20多個人坐在講臺右側，后來他得知，那是國民黨的27個保長。選舉在選民們剛學會不久的國歌聲中開始，發下來的選票上，有21名候選人，“每張選票劃17個圈，少劃可以，多了不行。”陳福林以220票當選居委會主任，陳道彰以208票當選副主任。移交公章時，國民黨保長們不配合，還是在區長秘書把手槍拍到桌子上的情況下，才將長條的、方的、圓的公章陸續交出來。新中國第一個居民委員會成立了。

1950年3月，杭州全市就基本完成了取消保甲制和建立居委會的工作。

在新政權建立之初的特殊時期，很難把居委會的職務與消費合作社的職務分得那么清楚。因為此時居委會很大一部分職能，在于幫助政府穩定市價。

據時任杭州市長江華的傳記記載，1949年10月中旬和1950年2月，在投機資本的推動下，杭州的一般物價，11月比10月上漲了3倍以上。為此，中共中央華東局和中共浙江省委緊急調運大米、紗布支援杭州，通過國營零售商店、供銷社和消費合作社，直接向居民配售。在陳福林負責的這個銷售店，一天要賣掉7.5噸糧食。

忙亂之中難免出錯。一次，一個店員無意地用鐵絲固定了一下秤，出現了短斤少兩現象，60多個私人米販趁機煽動不明真相的居民哄搶大米。事情遠不止這些。“上有千條線，下面一針穿”。各個政府機關、企事業單位以及部隊布置下來的任務，千頭萬緒地涌向居委會。很快，陳福林就發現自己成了公債推銷大隊大隊長、皖南皖北水災募捐委員會主任、抗美援朝宣傳委員會主任、擁軍優屬委員會主任……

解放軍過境時，他要忙著去企業借鑼鼓組織居民歡迎，準備燒飯的水缸和桶。

反特，當然是那個時代居委會的重要工作。居民區的住戶，家里來了客人，如果要過夜，必須報告居民小組長，再由后者上報給居委會治保主任。對于被管制的“階級敵人”出門時，“去哪”“何時回”，同樣必須報告給治保委員。

1952年6月，華東軍政委員會召開民政工作會議，專門把建立城市居民委員會作為一項重要議題，擬定了 《關于十萬人口以上城市建立居民委員會試行方案（草案）》。7月下旬，試行方案在華東各城市試行。

過程是曲折的。1952年，新生的居委會遇上大規模的“肅反”工作和反貪污、浪費運動。運動中，經過檢舉揭發和財務檢查，居委會出現很多不合理“攤派”“浪費”，甚至“個人貪污”事件。更嚴重的是，在這條被譽為最基層的“統一戰線”中，挖出了大量地主、特務、資本家等階級異己分子，使"華東方案"的推行陷于停滯。

僵局最終通過自上而下的方式得以打破。據時任北京市市長彭真的回憶，“早在50年代初期，有一次毛主席在天安門看游行時跟我說，要把城市里的各種人都組織起來。由于那時條件不成熟，又缺少經驗，在1954年先確定在四五百戶范圍內建立派出所。至于居民委員會怎么搞、居民代表會怎么開，當時還未來得及深入研究。”

根據毛澤東的指示，彭真通過內務部做了深入調研，1953年，向毛澤東并中共中央遞交了一份《報告》。《報告》建議在各城市區以下和不設區的市以下，同時建立兩個組織，即“城市街道辦事處”和“城市居民委員會”。

1954年12月，毛澤東簽署發布經全國人大常委會第4次會議一攬子討論通過的《城市街道辦事處組織條例》和《城市居民委員會組織條例》。由此，市、區兩級政府及其派出機關街道辦事處和居民委員會、居民小組的雙重架構正式在城市確立。

1958年開始“大躍進”，這時各居委會基本都有了固定的辦公地點，里弄干部全日上班，并正式從義務制轉為津貼制。到1960年改為里委會時，里委配備的專職干部達10人左右，包括里弄黨支部書記、里委會主任、婦代主任和各工作委員會。從形式上說，已經是基層政權了。