美對華政策缺乏戰略思維

美國《新聞周刊》3月9日（提前出版）文章，原題：希拉里在亞洲所沒有做的 國務卿希拉里不久前訪問亞洲，這給外界了解她如何應對美國駕馭亞洲崛起提供了一些初步線索。毫無疑問，她干得不錯。希拉里遵照其事先的安排首先訪問日本,以使這個緊張不安的盟友打消疑慮；然后前往印度尼西亞，重建美國在世界上人口最多的伊斯蘭國家的形象；韓國之行是向朝鮮發出強硬信號的重要一站；最后到了此行最重要的目的地———中國。

總的來看，國務卿沒有犯錯誤。她的言行沒有不妥之處，還說好聽的取悅每個東道主。比如在中國時，她說：“我們必須向內尋找解決辦法，同時我們必須彼此合作，在制定和貫徹穩定世界經濟的全球協同反應上充當領導角色。”這種呼吁合作分享領導權的言論肯定會讓東道主高興，因為這顯示了巨大的尊重———這對中國來說是個大問題。

但是，尚無跡象顯示希拉里在有關美中關系問題上有任何嚴肅的戰略思維。如果她有，那她一定會提出一些大問題。從歷史上看，占主導地位的國家與新興大國之間的關系一向緊張。這一標準應該適用于美國和中國。但中國的崛起沒有令美國人驚慌。這幾乎堪稱一個地緣政治奇跡。這是誰的功勞？北京抑或華盛頓？中國似乎有一套清晰、全面的戰略。而美國沒有。

北京的對美戰略是復雜的。中國領導人一直遵循鄧小平的“善于守拙”的忠告。但他們在與美國的交往中促成了一種平衡的彼此依賴關系，從而削弱了華盛頓對中國施壓的能力。中國依賴美國作為制造業產品的市場。同時，中國鼓勵美國依賴它（以及其他東亞國家）為預算赤字融資。當希拉里訪華時說“我非常感謝中國政府繼續信任美國國債”，其實是在對中國購買美國債務以制約美國行動自由的戰略予以認同。

但很難看出美國在對華問題上實施了一種連貫、長期的戰略；相反，美國對華戰略是政策大雜燴，一些不失為明智，另一些則不然。美國決定幫助中國融入世界經濟屬明智之舉。這種政策奏效了，并且導致中國社會大為開放。數十萬留學美國大學的中國學生成為了中國變化的主要推動者。世界銀行行長羅伯特·佐利克有關中國成為“負責任的利益攸關方”的愿望逐漸成為現實。

但華盛頓在一連串其他問題（比如伊朗、朝鮮、伊拉克和蘇丹）上缺乏戰略思維。相比之下，中國人把這類問題視為整體、連貫地尋求交易戰略中的一環。因此，他們會樂于在朝鮮和伊拉克問題上合作，為此他們得到的回報是，布什總統向臺灣施壓不要推動獨立。這是中國的一大勝利。任何客觀的評估都會認為中國所得多于美國。通過選擇性地合作，中國防止了美國出臺任何遏制或阻止其崛起的戰略。

那么，美國的對華長期戰略該是怎樣的？首先，華盛頓應該放棄成見。美國許多決策者私下希望中國共產黨像蘇聯一樣消失，但事實并非如此。因此，華盛頓應該關注的是把中國更深地融入國際體系，并且放棄被中國視為搞破壞的政策，比如支持達賴或批評中國侵犯人權。換言之，希拉里對中國需要放眼大局。如果她不能做到戰略思考，結果將導致一個更強大的中國。如果她做到了，中國最終可能會同樣強大———但會是一個更為合作和克制的伙伴。▲（作者馬凱碩為新加坡國立大學李光耀公共政策學院院長，汪析譯）