拉長貴州發展短板　推進民族地區經濟建設

省委政研室課題辦

民族工作是黨和國家工作的重要組成部分，在黨和國家事業發展全局中有著非常重要的作用。支持少數民族和民族地區加快發展，是中央的一項基本方針。我省是一個多民族聚居的省份，加快我省民族經濟發展，關系到貴州經濟社會發展歷史性跨越宏偉目標的順利實現，對于我省來說意義更為重大。

加快民族地區經濟發展

具有極端重要性和緊迫性

多民族居住是我省的基本省情。民族自治地方民族鄉面積占全省的68.2%，少數民族人口占全省總人口的38.9%，少數民族絕對數列全國第3位，按比例列為全國第5位。建國以來，特別是改革開放以來，在各方面的支持和幫助下，我省各民族圍繞“共同團結奮斗、共同繁榮發展”的主題，和睦相處、團結互助，加快發展民族經濟，民族地區面貌發生了翻天覆地的變化，全省上下呈現出民族團結、社會穩定的良好局面。

但是由于歷史上開發較晚、發展條件較差等方面的原因，我省少數民族地區發展水平與全省平均水平有一定的差距。2007年，黔東南州、黔南州和黔西南州地區生產總值分別僅相當于全省的7.2%、8.1%和6.1%。全省50個扶貧開發的重點縣中，有36個是少數民族縣，占72%。全省100個重點扶貧開發的一類鄉鎮中，79個在民族地方，占79%。民族地方不通自來水的行政村占36.5%，不通公路的占43.2%，不通電話的占30.4%。人均有效灌溉面積只有0.38畝，尚未達到全省0.41畝的平均水平。民族經濟是我省經濟的重要組成部分，沒有民族經濟的加快發展，就沒有我省發展的歷史性跨越，加快發展民族經濟顯得更為緊迫和更為重要。

發展民族地區經濟

需要正確處理的若干關系

開放與封閉。實踐表明，開放度與經濟發展質量呈正相關。然而我省少數民族由于歷史、地理等原因，民族地區經濟相對較為封閉。因此，我省發展民族經濟應堅持開放帶動戰略。民族經濟要走出封閉，擴大開放，首先應擺脫思想的封閉，放眼看世界，辨識經濟發展的趨勢和民族經濟的利益實現方式，化封閉為資源。其次，應走出環境的封閉狀態，重新審視、分析所處地理環境和資源結構對發展民族經濟的影響。

速度和效益。較快的速度是加快民族地區經濟發展，逐步縮小與發達地區之間發展差距的必要措施。良好的效益是民族地區保持長期可持續發展的保證。為實現民族地區經濟又好又快的發展，需要速度與效益的統一。客觀上需要始終堅持能快則快的思想，努力保持一個高于全國和全省的發展速度，同時必須牢固樹立生態文明觀念，強化保住青山綠水也是政績的理念，把民族地區經濟快速發展建立在科技進步、良好勞動力素質和科學管理的基礎上。

傳統文化與現代化。傳統文化是傳統社會留存下來的歷史遺產，現代化是社會發展的必然趨勢。民族經濟發展始終以民族文化傳統為背景，先進的民族傳統文化是發展民族經濟的重要資源，奠定民族經濟的特色和發展基礎。在發展民族經濟中應對民族文化采取揚棄的態度，繼承和發揚先進的民族傳統文化，改造與現代化不對稱的傳統文化，使之發展成適應現代社會的現代文化。

開發和保護。開發與保護是辨證統一的關系。保護是前提，保護是為了更好地開發；開發是目的，合理的開發有助于更好地保護。我省民族地區是旅游資源、礦產資源富集區。在資源開發過程中應堅持保護與開發并重的原則，努力實現經濟效應、生態效應和環境效應的有機統一。

著力在六個環節上

推進民族地區經濟加快發展

前提：增加感情投入。有感情，才能有行動，才能有作為；動感情，才能動腦筋，才能動真格。按照毛澤東同志關于我們要誠心誠意幫助少數民族發展經濟的要求，對少數民族有感情，對民族地區有感情，對民族工作有感情。想問題、辦事情、作決策，心中要裝著少數民族，裝著民族地區；想著少數民族，想著民族地區。

關鍵：建設一支高素質的人才隊伍。堅持把民族地區人才資源開發作為一項重大戰略任務抓緊抓好。根據少數民族和民族地區經濟社會發展的需要，應制定和實施民族地區人才發展專項規劃，建立健全人才管理工作機制，采取多種手段和方式幫助民族地區更多地培養經濟社會發展急需的各類人才，不斷提高人才素質、優化人才結構。進一步消除束縛人才合理流動的體制性障礙，制定更加優惠的政策，采取靈活多樣的措施，創造良好的用人機制和環境，鼓勵、支持和吸引各級各類人才到民族地區發展創業。把少數民族干部隊伍建設作為一件管根本、管長遠的大事，加大工作力度，努力建設一支德才兼備的高素質少數民族干部隊伍。特別是應進一步推進民族地區少數民族干部與中央和國家機關、省直部門及其他地區干部的交流，加大少數民族干部培訓的力度，改進和完善培養、選拔、使用少數民族干部的途徑和方式，為他們盡快成長創造更加有利的條件。

基礎條件：完善基礎設施建設。發展經濟學認為，基礎設施是實現經濟起飛的重要前提條件。應進一步加大民族地區基礎設施的建設力度。首先是改善交通條件，著重加快推進貴陽連接廣州的兩條快速通道項目的實施；按照實現縣縣通高速公路的目標，抓緊做好民族地區骨架公路網規劃的修編工作；加快民族地區鄉村公路建設步伐。其次是加強水利建設，堅持統籌考慮農村飲水和農業灌溉，統籌安排農村飲水安全工程和其他水利工程，統籌利用地表水和地下水，盡快解決農村人口飲水安全問題，努力實現農村人口人均半畝有效灌溉面積的目標。再次是繼續加強信息基礎設施建設，實施信息助農工程，推進互聯網、通訊網、電視網“三網合一”，提高信息覆蓋廣度和深度。

保障：落實和完善政策。政策是生產力。進一步充分發揮政策對民族地區經濟發展的保障作用。一方面，應用好用足現有支持民族經濟發展的政策，特別是認真落實扶持民族貿易、促進少數民族特需商品和傳統手工業品生產發展的稅收、財政等優惠政策。另一方面，宜進一步完善相關政策，如對作為長江與珠江生態保護屏障的民族地區，應加快建立生態保護的利益補償機制。在一般性轉移支付中增設生態保護支出、自然保護區支出；對到期后天然林保護工程，增設更為綜合的生態修復轉移支付；鼓勵生態環境受益地區采取資金補助、定向援助、對口支援等方式，對因生態環境保護而利益受損地區進行補償。

重點：加大投入。應既投入更多的資金，又在項目、財政、產業等方面加大投入。進一步完善與民族區域自治制度相適應的政策性轉移支付制度，提高中央和省對民族地區的一般性轉移支付的力度。逐步增加產業發展專項資金投入，繼續對省規劃產業項目提供貸款貼息，對部分技術含量高、帶動作用強、經濟效益好的產業規劃項目給予引導資金扶持，對符合條件的工業園區基礎設施建設貸款適當貼息。繼續支持民族地區建設一批對帶動當地經濟社會發展起重大作用的基礎設施項目，優先安排同各族群眾生產生活密切相關的中小型公益性項目。優先在民族地區安排資源開發和深加工項目，帶動和促進當地經濟社會發展，并充分考慮地方和群眾的利益。

根本途徑：建設生態文明。由于開發較晚等原因，我省民族地區生態環境較好，從一定意義上說，也為民族地區建設生態文明、推進生態現代化提供了較好的基礎。應把廣大人民群眾的福祉作為建設生態文明和實現歷史性跨越的根本目標，協調推進綠色工業化、綠色城市化、綠色化和生態化。進一步優化生態產業區域布局。積極推進產業結構調整，大力發展生態工業、生態農業、生態旅游業等綠色產業。加快解決制約經濟社會發展的瓶頸因素，加大交通、水利等基礎設施建設力度。加快農村人口向城市轉移，減輕農村的環境壓力，減少人的活動對自然生態的破壞。積極探索和完善推進建設生態文明的政績考核。（執筆：楊昌德 楊昌權）