“十一五”中期貴州省經濟社會發展狀況述評

劉京偉

“十一五”規劃實施以來，我省搶抓國家實施西部大開發和新階段扶貧開發的戰略機遇，大力加強以交通、水利為重點的基礎設施建設，加快以“西電東送”為重點的能源建設，實施以退耕還林為重點的生態建設，進一步深化政府管理體制改革、國有企業改革、農村綜合改革等各項工作，戰勝了各種困難，經濟社會保持了較快發展的良好勢頭。

時間過半，任務過半

總體上看，“十一五”規劃實施進展順利，實現了時間過半，任務過半。

宏觀經濟調控的主要目標基本實現。2006—2007年，我省延續了“十五”中期以來高速增長的態勢，實現預期進度。全省生產總值分別達到2267億元、2710億元，年遞增率分別達到11.5%和13.7%，均超過預期值（10%）；地方財政收入分別達到226.6億元、284.94億元，年遞增率分別達到24.2%和25.6%，均超過預期值（12%），占生產總值的比重有所提高；全社會固定資產投資分別達到1193.3億元、1485.57億元，年遞增率分別達到17.2%和24.0%，均超過預期值（15%）；城鎮登記失業率分別為4.1%和4.2%，均控制在規劃目標內。

社會主義新農村建設總體按預期推進。從已經進行的工作看，貴州社會主義新農村建設基本實現預期進展。2006年和2007年農民人均純收入分別達到1984.6元、2374元，分別比上年增長4.8%和11.6%，兩年年平均增長率超過預期目標6%以上。

以交通和水利為重點的基礎設施建設取得重要進展。至2007年底，公路通車總里程為12.88萬公里，其中高速公路里程925.80公里，基本達到預期進展。貴廣快速鐵路得到了國家批準立項，黔桂鐵路擴能改造等項目建設加快推進。龍洞堡機場等級由4D升級為4E，建成和改造了4個支線機場。天生橋庫區港口碼頭建成投入使用，洪家渡庫區港口碼頭開工建設，解決了272萬農村飲水不安全問題。全省城市主要供水水源地水質達標率分別為93.0%、100%。新開工建設“滋黔”工程中的4個中型水庫，實施了150座病險水庫除險加固工程。全省信息化綜合指數已提升到40.16，增長16%，全省電話用戶總數達到1488.45萬戶，電話普及率達到37.63部／百人；實現了l00％行政村通電話和l00％鄉鎮通寬帶，提前三年完成“十一五”規劃目標。建成興義市污水處理工程和仁懷市等８個縣（市、區）城市供水設施，城市污水處理率和生活垃圾無害化處理率分別達到37.3%和39.4%。

特色優勢產業發展順利。至2007年底，能源產業增長率連續兩年超過17%，占規模以上工業增加值的份額由2005年的29.2%提高到30.4%。優勢原材料產業增長18%以上，占規模以上工業增加值的份額由16.5%提高到17.3%。煙酒產業比上年增長15.8%、民族制藥主營業務收入比上年擴大21%。高技術產業比上年增長16.6%。2006、2007年全省旅游人數分別比上年增長51.8%和31.9%，旅游總收入比2005年分別增長54.2%和1倍，總體達到預期進展。

資源環境保護和生態建設取得新成就。至2007年底，共治理水土流失面積549.97萬公頃,自然保護區面積達到96.1萬公頃，占全省土地總面積的5.5%。城市污水集中處理率達到37.3%，城市生活垃圾無害化處理率達到39.4%，全省9個中心城市19個集中式飲用水源地水質達標率為97.7%。

科教興省和人才強省戰略扎實推進。農村義務教育經費保障機制進一步完善，為全省193.23萬名義務教育階段貧困家庭的中小學生和特殊教育學校（班）學生免費提供教科書，兩年累計建成農村寄宿制初中150所，改擴建普通高中15所。啟動、實施了一批重大科技專項和重點科技攻關項目，國家重大科技基礎設施500米口徑球面射電望遠鏡項目落戶貴州。2007年獲得省部級以上科技成果144項，專利申請量達到2759件，授權專利1337件，比上年增長29.1%。到2007年底，我省擁有國家突出貢獻中青年專家38名，“百千萬”人才工程人選15名，享受國務院特殊津貼人員1051名，享受省政府特殊津貼人員734名，省管專家445名，省核心專家21名。

體制改革和對外開放取得重要成果。至2007年底，國有企業公司制改造任務基本完成，國有資產監管體系進一步完善。農村稅費改革取得顯著成效，全部取消了農業稅和除煙葉以外的農業特產稅。在全國首批啟動了農村信用社改革試點。全面放開糧食購銷市場，糧食流通體制發生根本性轉變。農村土地承包經營權、財政、集體林權制度、供銷社體制、農業技術推廣體系、水利管理體制等方面的改革進展順利。對內對外開放水平進一步提高，2007年進出口總額連續兩年保持兩位數增長，提前兩年達到“十一五”規劃目標。引進省外到位資金401億元，遠遠高出規劃爭取目標。全省外商直接投資累計30021萬美元，“十一五”規劃目標預計可以實現。

社會主義和諧社會建設取得明顯進展。至2007年底，全省城鎮新增就業42.52萬人,完成“十一五”規劃目標的50%以上。全省總人口3975.48萬人，人口自然增長率6.68‰，接近“十一五”規劃綱要規定（6‰左右）的水平。到2008年6月底，全省養老、醫療、失業、工傷和生育保險參保人數分別達到212.76萬人、243.39萬人、139.22萬人、117.6萬人、108.17萬人，均明顯超過預期進度。全省社會保險基金征繳收入達到48.79億元，比2007年同期增長45.8%。2007年全省廣播和電視人口綜合覆蓋率分別提高到83.7%、90.7%。

五大措施進一步推進

“十一五”規劃

“十一五”中期我省經濟社會發展勢頭良好，但同時也存在著不足。如成渝統籌城鄉發展綜合改革配套區、長（沙）株（洲）（湘）潭城市經濟群、北部灣經濟區等周邊區域經濟競爭力增強，省內區域經濟戰略面臨新挑戰；經濟增長的同時仍然伴隨著高消耗高排放；經濟發展的結構性矛盾突出、區域之間經濟發展失衡、城鄉居民收入差距擴大，農村貧困面大、貧困程度深的問題仍然十分嚴重等。因此，我們建議從以下五個方面進一步做好“十一五”規劃的落實工作。

加快轉變經濟發展方式，增加固定資產投資和擴大消費。一是鼓勵企業增加技術創新和技術改造投入，著力提升重點行業、重點企業的技術裝備水平和技術創新能力；深化科技管理體制改革，加快創業風險投資體系建設，加快信息化與工業化相融合，積極推進國民經濟和社會信息化建設。二是努力增加固定投資，解決重大工程和重要項目建設中的土地、資源等瓶頸制約問題，確保工程項目按計劃開工建設。三是促進消費需求持續穩定健康發展。

進一步推進基礎設施建設。一是在確保廈蓉高速公路（貴陽-水口段）建成通車的基礎上，力爭全面開工建設我省境內列入國家規劃的高速公路路段和我省規劃的省內高速公路。二是加快統籌城鄉協調發展步伐，調整全省骨架公路網規劃，實現縣縣通高速公路。三是加快全省城鄉公路路網改造和農村公路建設，基本實現鄉鄉通油路或水泥路，村村通公路。四是在貴廣快速鐵路的基礎上，積極推進貴陽至重慶、昆明、成都、長沙的快速鐵路建設。五是進一步完善民用航空網絡的內河航運體系。六是統籌安排農村飲水安全工程和其他水利工程。

加快推進結構調整，培育和壯大優勢產業。一是圍繞優勢資源，整合改造提升傳統產業，做大做強現有工業。二是著力發展高產、優質、高效、生態安全農業。三是進一步做大做強旅游業，鞏固和提高旅游業的支柱產業地位。四是大力培育發展現代物流業，促進以物流業為重點的面向生產的其它服務業快速發展。

努力提高城鎮化水平。一是必須努力抓緊對各級各類城市規劃的修編，完善全省城鎮化體系規劃。二是保持中心城市和小城鎮協調發展，增強城鎮對農村的輻射帶動能力，逐步建立城鄉統籌的機制。三是在行政區劃、土地政策、戶籍制度、就業與社會保障、投融資體制改革等方面有新進展，以適應城鎮化快速發展的需要。四是努力確保城鎮化推進過程中的社會穩定、經濟發展和群眾利益。

不斷深化重點領域改革，擴大對內對外開放。一是繼續深化國有企業公司制股份制改革，加快建立現代企業制度。二是加快完善市場經濟體制，營造多種所有制經濟成分共生繁榮的良好環境。三是進一步完善公共財政體系，推進基本公共服務均等化，健全財力與事權相匹配的體制，強化財政預算剛性，加強財政監督和稅收征管。四是扎實做好農村綜合改革工作，進一步規范土地承包經營權流轉，深化征地制度、集體林權制度等改革。(作者系省發展和改革委員會經濟研究所所長)