農業綜合開發對農村經濟發展的助推作用等

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農業綜合開發對農村經濟發展的助推作用白晶段麗新

農業綜合開發是我國農村經濟工作的一個重要組成部分，是財政支農的一個重要手段。農業綜合開發是國家支持和保護農業發展，改善農業資源利用狀況、優化農業結構、提高農業生產能力，實現農業可持續發展的重要戰略舉措。農業綜合開發對農村經濟發展，實現農業增效、農民增收具有十分重要的意義和作用。

農業綜合開發是加強農業基礎建設，發展現代農業的一項實實在在的逐年增加的財政投入。從綏棱縣的實際情況來看，農業綜合開發中央和省級財政資金投資逐年大幅度增加，從2003年的180萬元增加到2008年的1300萬元，增長了近7.2倍。這六年中農業綜合開發投入財政資金4474.9萬元，改造中低產田13萬畝，建設橋、涵、閘、跌水等建筑物105座，無基涵780處，整修機耕路222.8公里，購買大型農業機械34臺套，建設育秧大棚776棟，對綏棱縣的農村經濟發展起到了很大的帶動作用。

一、農業綜合開發對加強農業基礎建設具有引導作用

通過山水田林路綜合治理，加強農田林網建設，可以有效地保護和改善農業生產環境；通過改造中低產田，提高農業綜合生產能力，對保證糧食生產發揮了重要作用；通過調整優化農業農村經濟結構，提高農業效益，對拓寬農民增收渠道發揮了重要作用；通過實施產業化經營項目，推進農業產業化進程，對改善農村民生發揮了重要作用；通過項目科技措施的實施，加大對農民的技術培訓，努力提高農民素質，對發展現代農業發揮了重要作用；通過改善項目區農業生產條件，降低農業生產成本，推動了規模經營，為項目區農民增收發揮了重要作用。

加強農業基礎設施建設促進農業生產發展。農業生產基礎設施是提高農業生產效率的基礎。通過農業綜合開發，增加對基礎設施建設的投入，逐步改善農業生產條件，提高農業抗御自然災害的能力和可持續發展的能力，有利于促進農業生產的增長。通過工程建設，項目區土壤得到了改良，水電設施得到了改善，真正做到田成方、林成網。

發展農業產業化項目促進農民收入增加。對能夠帶動農村經濟發展、增加農民收入的優勢農產品項目，要加大扶持力度。要通過調整農業產業結構和優勢農產品的區域布局，充分發揮農業比較優勢，培育優勢農產品，努力把優勢農產品做大做強，培育新的經濟增長點，拓寬了增加農民收入的來源渠道。

二、農業綜合開發對促進農村經濟發展具有支撐作用。

農業綜合開發堅持建設農業基礎設施，改善農業生產條件，提高農業綜合生產能力，是擴大農業再生產的重要途徑。農業綜合開發通過改善農業生產條件，調整和優化農業農村經濟結構、推動農業產業化進程、促進農業適度規模經營，直接促進了農業和農村經濟的又好又快發展。

三、農業綜合開發對提高農民素質具有促進作用

農業綜合開發通過基礎設施建設，改善了項目區生產條件，引進業主經營，直接要求農民掌握新的栽培技術，使農民邊勞動邊學習新的技術，而且還從中潛移默化地增強市場意識，更新發展觀念；通過科技措施，直接培訓農民新技術，提高農民科技水平和素質，增強農民就業本領。

四、農業綜合開發對增強農村發展后勁具有推動作用

農業綜合開發通過改造農業基礎設施、推進農業結構調整，在很大程度上為農業對外開放提供了軟硬環境，也有力地促進了農業的對外開放。近年來，農業綜合開發項目區吸引了眾多的龍頭企業進駐，為推進農業對外開放、提高農業發展水平、增強農業發展后勁發揮了重要作用。

五、農業綜合開發對推動農村經濟發展的思考和建議

(一)完善農村經濟發展思路。嗣繞提高農業綜合生產能力和增加農民收入，充分發揮農業綜合開發職能，解放思想，深化改革，創新機制，對農業資源進行綜合開發和利用，努力提高土地產出率、資源利用率和農業勞動生產率，努力打造農業特色主導產業，努力提高農業整體素質、效益和競爭力，促進農業可持續發展，為農村經濟發展奠定堅實基礎。

(二)拓寬農村經濟開發領域。農業綜合開發要根據農村經濟發展的新形勢，不斷拓寬農業綜合開發領域。在支持農田基本建設的同時，加大對農機合作社的建設力度。在產業化經營項目方面，在支持農產品精深加工等項目的同時，更要重點支持勞動密集型企業的發展，以吸納更多的農村勞動力，為農村經濟加快做出更大貢獻。

(作者單位：152200黑龍江省綏棱縣農業綜合開發辦公室、綏棱縣農村合作經濟經營管理站)

如何激勵農民進行產業結構調整段麗新白晶

隨著我國社會主義市場經濟體制的日趨完善和農產品經營的全面放開，特別是巾國加入WTO之后，農產品銷售對市場的依賴程度日漸加深。面對新形勢，為了適應市場需求，增加農民收入，就必須調整農村產業結構。如何激勵農民圍繞市場需求進行產業結構調整，則成為當前迫切需要解決的問題。因此本文從剖析綏棱縣農村產業結構存在的主要問題著手，提出激勵農民進行產業結構調整的辦法，以此探索農業結構調整的有效途徑。

一、農村產業結構存在的問題

黑龍江省綏棱縣地處小興安嶺南端西麓，轄10個農村鄉(鎮)，76個行政村，是一個以農業生產為主的典型縣份。該縣農業歷史悠久，農業產值、農業人口在全縣所占比重都居主導地位，全縣農村種植業比重達70％。目前，農村產業結構中主要存在以下問題。

1、產業結構不夠合理。據統計調查表明，2007年全縣農村第一、二、三產業之間的比例基本保持在92％：2.5％：5.5％，可見各產業之間在發展上出現極度不協調，二、三產業的發展嚴重滯后。而一、二、三產業各自的內部結構也是倚輕倚重。如：第一產業中的農業比重占82.9％。林、牧、漁占17.1％。從這種結構中明顯看到農副產品的深加工能力低下，加工鏈條短小脆弱，必然影響農副產品的附加值增長。目前，大多數農產品還是以“原字號”或粗加工產品進入市場。

2、農民思想相對滯后。據調查，許多農民包括部分村干部，思想保守的占相當大的比重。他們在思想上滿足現狀、溫飽即安，囿于土地生產、農業經營方式單一，80％的農民屬于老守田園，即便從事多種經營也是小打小鬧，落后的思想觀念，使他們在市場經濟條件下，形成了“靠天吃飯”的舊有思想觀念。

3、生產經營規模分散。目前來看，農民一家一戶分散經營的生產形式還是占據農業生產的主導地位。集約式經營方式尚未得到普及，農業生產規模效益不明顯。農業生產力水平始終處于低階段，必然影響到農產品的產量和商品率的提高，進而導致農民增收難。

通過以上分析可見，鼓勵農民搞好產業結構調整，是一項綜合性、系統性、長期性的工程，必須創造客觀條件，不斷激勵農民進行農業生產結構調整，才能保障社會主義新農村建設順利進行。

二、激勵農民進行產業結構調整的方法

怎樣才能實現農業結構調優、產品結構調優、產品品質調優，進而達到農民調富、財政調強的目的，通過調查總結和分析，筆者認為，應從以下幾方面人手，加以引導和激勵。

(一)發揮龍頭企業牽引的作用加以引導。大力發展農產品的深度加工，延長農業的產業鏈，不僅能提高農產品的附加值，也可以進一步促進農業結構調整。龍頭企業的牽引作用是巨大的，據資料顯示，x縣形成年產98萬噸的蔬菜大縣，而農民卻銷路不愁，關鍵是有100多家蔬菜加工企業作后盾，這些龍頭企業下聯千家萬戶，外接國際大市場，使該縣蔬菜的“腿”變長了。

(二)發揮技術輔導作用加以引導。農業結構調整的方向是發展高質量高效益型農業，而發展質量效益型農業的根本出路在于科技興農。開展技術輔導直接向農民傳授農業實用新技術，是搞好農業結構調整的有效途徑。

(三)發揮大戶帶動的作用加以激勵。在新一輪農業結構調整中，“抓住一個，帶動一批”這種大戶帶動法，在實際操作過程中同樣也是有一定效用的，在市場經濟的形勢下，各種種養大戶應運而生，他們憑借準確的信息、靈活的經營方法，在農副產品的產銷中扮演著越來越重要的角色。

(四)發揮典型經驗的作用加以激勵。將一些農業調整搞得比較好的經驗總結出來，同時通過各種途徑向群眾介紹致富典型，讓農民自己去學，自己去研究。這樣把成功的事例總結出來，進行廣泛的宣傳，將農民內心迫切求富的愿望轉變成自覺調整農業結構的動力，從而破解農業結構調整這一難題。

(五)發揮樣板示范的作用加以激勵。農民是典型的“現實主義者”，只有具體看到某種經濟作物的種植效益時，才來發展生產。所以要真正把新一輪農業結構調整到位，僅憑出點子是不夠的，“做樣子”應成為突出的指導農業結構調整的方法。

(作者單位：152200黑龍江省綏棱縣農村合作經濟經營管理站、綏棱縣農業綜合開發辦公室)