貴陽市烏當區溫泉經濟發展ＳＷＯＴＳ分析

劉崇榮

摘 要：本文對烏當區發展溫泉經濟面臨的主要優勢、劣勢、機遇、威脅和措施進行了分析。主要優勢包括溫泉資源豐富、政府注重產業扶持、區位優勢突出、市場開發前景廣闊等；主要劣勢包括產業基礎薄弱、品牌效應不足、旅游市場單一等；主要機遇包括居民消費結構升級、溫泉旅游升溫等，主要挑戰是同質化競爭和生態保護壓力。文章同時提出了烏當區發展溫泉經濟的若干主要措施，從而有助于烏當區溫泉經濟可持續發展。

關鍵詞：溫泉經濟；SWOTS；烏當區

中圖分類號：F062.1 文獻標識碼：A 文章編號：1005-569X(2009)01-0014-04

烏當區地處貴陽市郊，全區土地總面積962.4 km2，總人口29.91萬人。20世紀90年代中后期以來，烏當區經濟社會取得了高速發展，在經濟總量、結構調整等方面都取得了顯著的成績，綜合實力顯著提升。2006年，全區完成生產總值60.7億元，人均國民生產總值19543元。第一、二、三產業結構比重為11.3∶50.6∶38.1，全社會固定資產投資完成額為20.73億元，財政總收入7.2億元，其中地方財政收入2.86億元，農村居民家庭人均純收入3 900元。近年來，隨著全區經濟又好又快目標的基本確立，建設生態文明已經成為全區的共識，其重要舉措就是調整產業結構，大力發展以溫泉經濟為核心的第三產業。烏當區溫泉資源豐富，近年來發展十分迅速，取得了階段性成果。本文主要就烏當區溫泉經濟發展過程中面臨的主要優勢、劣勢、機遇和威脅進行分析，以促進全區溫泉經濟可持續發展。

1 烏當溫泉發展的優勢分析

良好的生態環境，獨特的人文景觀，豐富的溫泉資源，突出的區位優勢，使烏當具有發展和壯大溫泉經濟的巨大潛力。

1.1 溫泉資源豐富

經勘查，區內熱儲層（熱水層）厚度穩定，屬層空性熱儲，地下熱水資源（俗稱溫泉，下同）分布較廣泛、溫度較高、蘊藏量大，埋藏深度宜于開發，水質好，適合于沐浴用水和礦泉水開發，是一種珍貴的自然資源。主要分布在新天片區的小河口、葉家莊、小谷龍、二中坡，水田地區的相思河、定扒（三江農場），新堡地區的香紙溝、石板河、馬頭寨、大寨，朱昌地區的高寨（百花湖景區內）等地。大多埋藏在1500—2000米之間，水溫在45℃—55℃左右。每口成井的日涌水量在1000噸左右，水中含有鍶、氡、硫、偏硅酸等微量元素。長期浸泡，對增進造血功能，促進血液循環，降低血脂，強身健體，治療風濕病，關節炎，肥胖癥等有一定效果，具有較高的開發和利用價值。根據有關資料顯示，烏當區是貴陽市所轄區（縣）溫泉資源分布最為集中，蘊藏量最大的區（縣）之一，溫泉開發具備良好基礎。

1.2 政府注重產業扶持

貴州省委、省政府發出了大力發展旅游經濟的號召，并明確表示支持貴陽市打造“溫泉之城”；貴陽市委、市政府建設生態文明城市的沖鋒號已經吹響，市委八屆四次全會已經明確新天片區重點發展溫泉旅游產業；烏當區政府尤其重視第三產業的發展，明確指出三次產業都要向生態化方向發展，要大力發展溫泉產業。在前期完成《烏當區旅游總體規劃》、《烏當區地熱資源調查及開發利用規劃》等規劃編制的基礎上，全省第一個溫泉業發展規劃——《貴陽市烏當區溫泉旅游總體規劃》誕生，對全區溫泉資源優勢、溫泉旅游市場、溫泉旅游產品的空間布局、溫泉旅游目的地建設、環境保護及園林綠化等做了詳細的規劃。

目前，烏當區溫泉經濟發展取得了階段性成效，為經濟發展注入了新的活力，溫泉經濟作為一個新的產業正在成為全區的亮點。目前，烏當區已形成了以保利?溫泉新城、御溫泉、香紙溝溫泉、振華萬象溫泉、泉?天下、溫泉花園等項目為代表的溫泉文化旅游經營實體，并逐步形成文化產業、房地產產業、旅游產業互動的良好發展格局，全區已經提出要大力打造“林中泉城”的品牌。

1.3 旅游區位優勢突出

根據貴陽市城市總體規劃，烏當區已規劃為貴陽市的九個城市組團之一，區位條件十分優越，區政府所在地新天辦事處離貴陽市中心僅7公里，全區道路交通網絡已經形成，貴陽東北繞城高速公路與貴開路、貴遵公路貫穿全區，景區道路、鄉（鎮）道路已全部聯通并硬化。溫泉資源廣為分布，大多位于交通沿線附近，距市中心近，最遠的僅30余公里，便于開采和形成熱點，現已開放的景區內（或附近）都蘊藏著豐富的溫泉資源，溫泉開發具有明顯的區位優勢和巨大的發展空間。

1.4 市場開發前景廣闊

隨著社會的全面進步和人民生活水平的逐步提高，人們對生活質量的要求越來越高，尤其是對健康生活的追求日趨顯現。生態旅游、回歸自然的風氣方興未艾，越來越多的人在緊張的工作之余希望到大自然中放松自己，溫泉沐浴、溫泉旅游已不再是“奢侈”，已逐步大眾化。在日本，溫泉沐浴、溫泉旅游已成為普通國民的消費。在廣州、海南、昆明等城市已逐步走向民間。在廣東較偏僻的一個縣級市恩平，1997年未發展溫泉旅游之前，一年接待游客僅10萬人次，在短短的7年時間里，該市憑借得天獨厚的地熱資源和溫泉旅游綜合開發，吸引了大量的省內外游客，使溫泉經濟在全市經濟發展中異軍突起，2004年，恩平市各大溫泉景點共接待中外游客142萬人次，旅游產業收入5.2億元，增長12倍。旅游業的發展帶動了第三產業的發展，使其產值由1997年的14.77億元增加到2004年的28.44億元，形成了集生態觀光、溫泉保健、休閑度假、商務、會議等功能為一體的溫泉旅游市。在貴陽周邊如開陽溫泉、息烽溫泉的發展也很好。烏當區新天溫泉2003年12月試營業至2004年5月止，基本是天天客滿，雙休日、節假日更是人滿為患，根本不能滿足市民的需要。據調查顯示，130多萬貴陽市中區城區市民進行溫泉沐浴、溫泉旅游的還不到1%，僅以貴陽市為主要消費客源市場，開發溫泉的市場需求就十分看好，如果放大到全省、全國來看，市場前景將更加廣闊。

2 烏當溫泉發展的劣勢分析

2.1 經濟水平處于發展階段

烏當區雖然經濟發展迅速，在貴州省內處于前列，但與發達地區相比，仍然有一定的差距，主要表現在：經濟總量仍然偏小，規模以上工業經濟發展緩慢；土地供給壓力仍然較大，項目“落地難”現象突出。由于土地的稀缺性，發展溫泉項目的用地問題成為全區的主要難點之一；城鄉發展不平衡，二元結構明顯；就業再就業壓力依然較大，社會保障體系還需進一步完善等。

2.2 旅游產業基礎薄弱

經過十多年的快速發展，烏當區各項經濟指標都得到了極大提高，綜合實力不斷提升。旅游產業作為新興產業也得到了迅速發展，以溫泉、房地產等行業為核心的旅游業逐漸成為第三產業的龍頭。但旅游產業基礎仍較為薄弱，主要表現在幾個方面：一是旅游產值規模還比較小，旅游收入占GDP比重較低；二是旅游產業發展的基礎設施較為滯后，一些旅游景點的基礎設施仍有待完善；三是旅游業從業人員的素質有待提高，如溫泉沐浴業的服務特性較強，從業人員的服務意識和服務質量還有待提高。

2.3 溫泉品牌效應不足

隨著烏當區委、區政府高度重視溫泉經濟的發展，保利等國內著名企業已經進駐烏當區，大量資金打造的溫泉產業已經初具雛形。目前已有保利溫泉、御溫泉、泉天下等溫泉景點。烏當區還舉全區之力，大力舉辦國際溫泉節，極大地推動了溫泉的品牌意識，但就目前來看，由于烏當區溫泉缺乏更清晰的產品定位、形象定位、功能定位等，在發展過程中面臨差異化困難。因此，有必要加強烏當溫泉品牌定位和營銷的研究。

2.4 旅游客源市場單一

烏當區溫泉經濟發展面臨的另一個劣勢是旅游客源市場相對單一。表1列出了烏當區旅游客源情況表，從表中不難看出，烏當區的旅游客源主要來自貴陽市，主要是大眾消費，這為溫泉經濟發展的規模和后勁帶來了挑戰。

3 烏當溫泉發展面臨的機遇

3.1 居民收入快速增長，消費結構升級

實際上，近年來，由于我國居民收入快速增長，特別是在人均GDP超過2000美元的重要時點，旅游產品提升及產業結構升級，正在進入一個關鍵時期。

來自市場需求變化的壓力，來自政府主導的要求，來自學者發展研究的提示，都清楚地表明，中國旅游產業的系統升級已經成為中國旅游業迫切需要研究的課題。

產業整體的結構性升級（系統升級）是關鍵，而具體產品的提升，則是產業系統升級中的一個實際表現。很多旅游景區和休閑項目都迫切感到提升的需求，但是，如果不能從產業結構整體把握好方向，很可能事倍功半。而另一方面，對于政府領導，很多人已經看到，觀光旅游已經難以帶動區域旅游產業的全面發展，休閑旅游的開發成為主流方向。

因此，以休閑結構創新為重點的旅游產業系統升級與產品提升，正是區域旅游競爭發展中，政府主導旅游開發應該抓住的巨大良機。

3.2 旅游產業結構升級恰逢其時

國家提出科學發展觀的指導方針，為烏當區社會經濟的發展指出了明確的方向，強調堅持以人為本，全面、協調、可持續的發展，對于環境承載能力有限,自然資源尤其土地資源嚴重不足，人口眾多的烏當區來說,具有十分重大的指導意義。烏當建設生態文明區的戰略構想,為烏當區優化產業結構提供了強大的動力。

經濟社會的可持續發展，經濟增長方式的轉變，產業結構的調整、優化和升級，無疑都使溫泉旅游及其伴生的溫泉經濟逐漸納入人們的視野，成為烏當區經濟發展的“明日之星”。

3.3 溫泉旅游持續升溫

隨著城市化、工業化的進程加快，城市用地不斷擴張，人工建筑增多，綠地減少，交通擁擠、噪音增多，城市環境下降，現代生活和工作節奏加快、壓力增大，使得城市居民對養生、保健、休閑、娛樂旅游的需求增加，亞健康人群不斷增多。溫泉水中含有各種礦物元素、微量元素，結合周邊的自然環境，可以開展觀光娛樂、休憩度假、療養保健等多種形式的旅游活動，對調節人體生理機能、舒緩身心、緩解壓力，促進身心健康具有獨特的效用，能夠滿足人們對健康、休閑的需求，也是推動溫泉旅游開發的重要動力之一。

4 烏當溫泉發展面臨的主要挑戰

4.1 同質化競爭嚴重

目前，溫泉旅游正成為重要的休閑旅游方式。只要有溫泉資源的地方基本上都將溫泉開發作為發展旅游業的重要途徑。烏當區溫泉旅游發展面臨同質化競爭的威脅。一方面，周邊地方如修文、息烽等縣也有溫泉資源，必將吸引部分游客；另一方面，烏當區內溫泉資源的同質化問題需要合理規劃，一個重要途徑是實行差異化戰略，針對不同的溫泉景區，打造不同的產品定位。

4.2 生態保護暗藏隱憂

發展溫泉經濟的實質是將資源優勢轉化為經濟優勢，是將烏當區的地熱資源優勢轉化為經濟產出。資源開發過程中必然會對生態環境產生負面影響，如占用耕地、破壞環境，等等，溫泉旅游過程中也會產生一些污染環境的活動。烏當區已經明確提出建設生態文明區，要做到資源開發與環境保護雙贏是烏當溫泉經濟發展面臨的又一挑戰。

5 烏當溫泉經濟發展的主要措施

上述分析表明，對于烏當區的溫泉經濟發展而言，既面臨著機遇，也面臨著挑戰。因此，如何充分利用自身特點，揚長避短，將溫泉旅游資源的優勢轉化為切實的經濟優勢，并在此基礎上帶動相關產業的發展和社會文明的進步，同時還要保護好溫泉經濟賴以生存的生態基礎，已經成為烏當區政府的工作重點。

5.1 健全組織機構，發揮政府的主導作用

一是進一步健全組織管理機構，對溫泉經濟發展進行科學化、規范化、制度化的管理。溫泉經濟的發展不是自發的，而是需要政府的支持和引導。我國各地溫泉的發展實踐中，沒有政府主導的地方，主要的問題是矛盾重重、波動很大、浪費驚人、效益較差；在沒有個體參與的地方則是形式主義、樣子工程、投資收益低、很難持續穩定地發展。政府和個體的作用都是非常重要的，但必須首先重視政府的地位和作用。

二是強化溫泉管理辦公室的地位和職能。溫泉經濟的建設是一項系統工程，涉及到烏當區各鄉鎮，同時涉及到旅游、教育、園林、綠化、環保、農業等多個部門，需要建立起一種協調發展的工作機制，指導協調烏當區溫泉經濟及其科技發展。為此，必須進一步明確和提高溫泉管理辦公室的職能和權力，才能夠做到統一指揮，統一管理，提高辦事效率。

5.2 堅持生態優先，走經濟環境協調發展的資源開發道路

烏當區已經明確提出要建設生態文明區，因此，溫泉資源開發是在生態文明的理念指導下的開發，是科學開發，一定要樹立并堅持生態優先的理念，真正實現可持續發展。

一是做好規劃工作，溫泉資源的開發，必須在全區經濟發展的戰略規劃前提下進行。

二是搞好環境影響評價。企業開發溫泉項目時應該根據有關要求，做好項目開發的環境影響評價，對溫泉資源開發的生態環境影響進行實事求是的評估。

三是做好生態環境恢復工作，對資源開發過程中不可避免的生態環境破壞，要及時采取措施進行恢復治理，將損失降到最小。

5.3 不斷完善溫泉經濟發展的保障體系

一是走市場化道路，多渠道籌集發展資金。要加強對溫泉經濟發展的投入，保證足額的資金進行項目建設；同時要爭取多方位多層次投入機制，讓更多的人關注溫泉經濟的發展，共同參與項目工程建設，以實現經濟效益、社會效益和生態效益的同步發展。烏當要繼續完善投資的優惠政策，擴大開放和招商引資力度，加強烏當溫泉開發的制度建設，強化社會環境整治，給投資者創造一個良好投資環境。經驗表明，烏當區溫泉經濟發展迅速的重要原因是爭取到了足夠的發展資金。

二是發展土地資本市場，促進土地資源的合理流動。經過多年的發展，烏當區土地資源已經得到較大程度的開發和利用，由于烏當區的自然稟賦是優等地少，劣等地多，因此，土地問題已經成為制約烏當溫泉經濟發展的重要因素。近年來，烏當區政府也采取了多種措施來解決土地問題，但由于土地審批權不在區級政府，因此，一些大項目由于土地瓶頸沒有進行。為此，烏當區必須努力發展土地資本市場，通過對土地資源的租賃、承包、入股、轉讓等方式將現有土地盤活，為溫泉經濟的發展創造條件，同時還要保證農戶的切身利益，特別是他們的合法利益。

三是強化管理服務培訓，提高從業人員的素質。從前面的分析，我們知道制約烏當區溫泉經濟發展的一個重要因素是溫泉從業人員的素質問題。作為服務業，提供的產品主要是休閑和娛樂，產品的質量就是服務質量的高低，除了溫泉資源特有的自然稟賦能夠讓人們身心愉悅，得到滿足之外，從業人員的服務也是游客的需求，因此，必須提高從業人員的素質。

四是加大宣傳力度，引導社會共同參與。任何一項活動的開展如果離開了群眾的普遍參與，那么這項工作必定是低效甚至是無效的，烏當區溫泉經濟的建設也是如此。只有把廣大群眾都引導到這項活動中來，生態經濟區的建設才具有強大的生命力，才找到了可以依靠的物質基礎。因此，運用廣播、電視、報刊等多種宣傳工具，多種宣傳形式，在全區進行、溫泉知識、沐浴知識、生態學、環境學、生態經濟學等基礎知識的教育，以提高全民的溫泉洗浴意識，加強廣大群眾對溫泉洗浴的了解，以保證溫泉經濟發展順利進行。

參考文獻：

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