淺析建筑節能發展遲緩的原因及解決辦法

杜玉峰

摘要：在我國，建筑業是能源需求增長較快的領域，其能耗已占全社會總能耗的30%，并呈上升趨勢，這種狀況若不改變，勢必進一步加劇我國能源緊缺的矛盾，因此建筑節能勢在必行。為此我國在1998年1月1日就開始頒布并實施了《中華人民共和國節約能源法》。但在實際工程中的應用卻存在一些問題，阻礙了建筑節能的發展。

關鍵詞：建筑；節能；標準

1 對新建建筑來說，建筑節能標準難以落到實處，主要表現在以下幾個方面。

規劃許可階段，規劃主管部門在進行規劃審查時，就設計方案是否符合民用建筑節能強制性標準沒有征求同級建設主管部門的意見；對于不符合民用建筑節能強制性標準的，不予宣傳、鼓勵、動員，視而不見，依然頒發建設工程規劃許可證。這樣從源頭上就阻礙了建筑節能得實施。

設計階段，設計單位已習慣于以往的設計思路，只考慮建筑、結構、及水暖等方面的合理與否，不用再費勁心思去考慮節能，因為有了節能設計勢必對建筑物的平立造型、高度、結構、及水暖設計等各項工作都增加了一定的難度，耗費了時間和精力而且影響了出圖進度，因此有的設計單位根本就沒有重視節能設計。再者施工圖設計文件審查機構也沒有按照建筑節能強制性標準對施工圖設計文件進行審查；對不符合建筑節能強制性標準的，建設主管部門同樣頒發施工許可證，沒有能貫徹建筑節能法。

施工階段，施工單位對建筑節能技術了解不多，尤其是土建方面，對建筑節能的施工程序、施工方法不明白，認為節能施工很麻煩，耽誤時間，拖延工期。竟然有的施工單位還勸說建設單位取消節能施工，以盡快交工，甩掉包袱，跟本就不在乎節不節能，根本就沒有節能的意識。

建設階段，由于增加了建筑節能，工程的造價有所提高，有的建設單位認為沒有必要在這一階段增加投資，只要現階段把工程完工就行，沒有考慮以后長期的取暖費用比現在所增加的費用還要高，更重要的是浪費了大量的煤及電能等能源，給社會的發展造成了一定的麻煩。有的建設單位甚至要求設計單位、施工單位違反民用建筑節能強制性標準進行設計、施工，工程監理單位也沒有按照民用建筑節能強制性標準對工程進行監管也沒有向上級報告，失去了一個工程監理應盡的職責。

竣工驗收階段，建設單位及參加驗收的各個主體都沒有將建筑節能強制性標準作為查驗的重要內容；對不符合民用建筑節能強制性標準的，仍出具竣工驗收合格報告。工程是驗收了，但是卻違反了建筑節能法。

商品房銷售階段，因購買人在購房時不知道開發商還要向他們出具該商品房的能源消耗指標、節能措施、保護要求、保溫工程保修期等信息，所以沒有提出這一要求，開發商也不會主動出具這方面的信息，蒙騙購房者。

節能材料購買階段，有些節能產品技術不過關，產品沒有合格證更沒有嚴格審批制度，施工沒有細化，準入門檻太低。尤其是外保溫產品常年露在室外，刮大風時常常吹落保溫層，再有外保溫層裂縫處理較難，阻礙外保溫技術的推廣。

2 對既有建筑來說節能改造也是舉步維艱。盡管北方采暖地區既有建筑高耗能的問題突出，但是由于既有建筑存在產權形式多樣、結構形式復雜、改造標準不一、改造費用籌集困難等諸多因素，從全國來看，改造進展緩慢。因此既有建筑節能改造工作是民用建筑節能的一個重點和難點。要改造的既有建筑數量多，對資金需求量較大，這是既有建筑節能改造難以推進的主要原因之一；另一方面，既有建筑的所有權分散，很難明確籌措改造費用的責任主體，再者人們都已習慣于現有的取暖方式，生活好了，有煤燒，有電用，認為無端的改造是一種浪費。

3 缺乏有效的建筑節能激勵措施，推進十分困難。人們對建筑節能的理念的認識還不足，很多人還不了解建筑節能跟他們自身會有什么關系，也不會在乎建筑節能與否，人與建筑之間缺乏了節能對話，人們不會對他們購買的房屋提出是否保溫、是否節能的問題來，也無法對房屋進行民意監督，如果建筑節能沒能貫穿到每個人的理念里，那么建筑節能就很難實施。

為此國家頒布了《民用建筑節能條例》來加強建筑的節能管理，遏制建筑能源過度消耗，對新建建筑節能實施全過程監管。在建設的各個階段要嚴格執行建筑節能強制性標準，對于不符合標準的不予頒發建設工程規劃許可證、施工許可證以及不予驗收等，要從各個方面嚴格把關，確保建筑節能的順利實施。尤其是對既有建筑節能改造更是重中之重，《民用建筑節能條例》對此進行了規定。

明確了縣級以上人民政府承擔政府機關辦公建筑改造費用的責任。政府機關辦公建筑由政府財政出資建造，政府作為建筑的所有權人和使用人，應承擔其節能改造的全部費用。應當制定節能改造方案，經充分論證，并按照國家有關規定辦理相關審批手續方可進行，各級人民政府及其有關部門、單位不得違反國家有關規定和標準，以節能改造的名義對既有建筑進行擴建、改建。在建筑用能系統運行節能方面，國家機關辦公建筑和大型公共建筑的所有權人或者使用權人應當建立健全民用建筑節能管理制度和操作規程，對建筑用能系統進行監測、維護，并定期將分項用電量報縣級以上地方人民政府建設主管部門。縣級以上地方人民政府建設主管部門應當對本行政區域內國家機關辦公建筑和公共建筑用電情況進行調查統計和評價分析。國家機關辦公建筑和大型公共建筑采暖、制冷、照明的能源消耗情況應當依照法律、行政法規和國家其他有關規定向社會公布。國家機關辦公建筑和公共建筑的所有權人或者使用權人應當對縣級以上地方人民政府建設主管部門的調查統計工作予以配合，因為國家機關辦公建筑和大型公共建筑能耗相對一般公共建筑和居住建筑較高，這樣對上述建筑實行強制性的能效測評和標識制度，一方面，有助于從社會公眾的角度監督上述建筑的業主或使用者節約用能；另一方面，也能夠培養社會公眾及相關主體的節能意識，并推動建筑節能領域技術的進步。

針對居住建筑和教育、科學、衛生等公益事業使用的公共建筑，規定節能改造費用由政府和建筑物所有權人共同負擔。居住建筑的節能改造由于建筑物產權過度分散、節能改造回收期較長，居民缺乏出資改造的積極性。因此，借鑒國外的實施經驗，此類建筑的節能改造費用應以政府為主要出資主體，居住建筑和公益事業使用的公共建筑的所有人及使用人也應承擔部分改造費用鼓勵社會資金投資既有建筑節能的改造。既有建筑節能改造的資金需求量很大，財政資金無法滿足需求，而居民個人可承擔的比例有限，因此鼓勵社會資金的投入，通過分享節能收益的形式回收資金。

用財政資金購買節能量，建筑節能是市場機制失靈的領域，從世界各國推進建筑節能的做法可以看出，一方面要通過立法明確建筑節能的目標，建立完善的建筑節能法律制度， 制定和健全相關機構和配套措施；另一方面就要利用公共財政支持建筑節能工作，制定基于市場的節能激勵、約束與規范政策，在充分發揮和運用市場機制的前提下，引導市場主體自愿節能的意愿，靈活采用相應的財稅政策。積極開展建筑節能經濟激勵政策的研究工作。第一，各級財政安排專項資金支持建筑節能工作，"用財政資金購買節能量"。第二，研究建立激勵與懲罰措施相結合的財稅政策體系。以新建建筑、既有建筑節能改造、可再生能源在建筑中的應用、新型節能部品及產品及相關配套能力建設等為重點領域，運用諸如預算投入、國債投入、財政貼息、財政補助、政府采購、稅收優惠等措施降低與增加建筑能效有關的成本，激勵各市場主體主動節能；運用與能源相關的稅收和收費等措施，增加能源使用的成本。

鼓勵和扶持在新建建筑和既有建筑節能改造中采用太陽能、地熱能等可再生能源。

能源是社會前進的動力，建筑業又是消耗能源較大的領域，因此做好建筑節能是當今社會更是長遠的一項重要工作，是社會中每個人應盡的責任，是社會發展應遵循的一項原則，實施建筑節能控制能源消耗必將推動社會邁入一個嶄新的發展階段，那么如何從經濟角度和長遠的觀點算好建筑節能經濟賬，更是我們建設領域行業人員所要解決的問題，讓我們都行動起來大力發展低能耗建筑為節能型建筑更為社會的發展作出應有的貢獻。