構建城鄉統籌的基層黨建新格局的意義和措施

鄭　迎

以城帶鄉、以工促農、城鄉聯動、協調發展，是貫徹落實科學發展觀的重要方略。黨的十七大報告指出，要“建立健全城鄉黨的基層組織互幫互助機制”。因此，構建城鄉統籌的基層黨建新格局，為經濟社會又好又快發展提供堅強的組織保障，是貫徹黨的十七大精神，加強黨的基層組織建設，促進科學發展的重要舉措。

一、構建城鄉統籌的基層黨建新格局的重大意義

首先，黨的十六大以來，隨著工業化進程的加快，經濟發展動力逐步由農業向工業和服務業轉移，城市化水平不斷提高。全面建設小康社會已經成為我們黨在現階段的重要奮斗目標，就上海而言，已經進入了城鄉一體化階段。因此，適應新的歷史階段的需求，統籌城鄉發展，構建城鄉統籌的基層黨建新格局，是經濟社會特定發展階段的必然要求，具有重要的現實意義。

其次，著力加強基層黨的建設，是體現黨的先進性的重要環節。構建城鄉統籌的基層黨建新格局，有利于改進黨的執政理念和執政方式；有利于降低執政成本，提高執政效率；同時，城鄉統籌從根本上講更能體現“立黨為公，執政為民”的本質。

再次，從黨建理論創新角度看，實踐的創新推動黨建理論的發展。因此，構建城鄉統籌的基層黨建新格局這一基層黨建實踐創新具有重要的理論意義。

二、構建城鄉統籌的基層黨建新格局的具體舉措

1、整合黨建資源，強化功能推動發展。必須樹立“大黨建、大組織、大開放”的工作理念，有效整合人才、組織、工作三大資源，打破城鄉、區域界限，產生倍數效應。

（1）整合人才資源。要探索建立城鄉人才互流互培機制，打破制約人才流動的區域、行業、身份等限制，消除城鄉人才流動體制性障礙。要建立選調人才進鎮駐村制度，引導、鼓勵、支持城市人才到農村創業興業，有計劃地從城區機關、企事業單位選派一定數量的優秀年輕干部到鄉鎮掛職鍛煉、駐村鍛煉；進一步吸引外出務工的優秀人才回村任職，促進各類優秀人才向農村合理流動特別是向貧困地區和邊遠地區流動。要試行園區、產業基地、行業協會黨組織負責人兼任行政村黨組織副職制度，影響和帶動現代農業人才、鄉土實用人才的培養與開發，切實提高農村人才隊伍的整體素質。

（2）整合組織資源。在組織體系構建上，可以嘗試組建各級城鄉統籌基層黨建領導和工作班子。建立健全市和區、鄉鎮黨委黨建工作領導小組，由“一把手”擔任組長，親自領導構建城鄉統籌基層黨建新格局工作，市委組織部和區委組織部可成立城鄉統籌黨建工作處、科，鄉鎮明確專人負責日常工作。“兩新”組織黨工委和相關部委、街道也應增加領導城鄉統籌基層黨建工作的職能。通過健全、調整與整合，及時構建起上下協調、相互聯動、靈活有效的，與城鄉統籌發展相適應的基層組織體系。

在組織資源共享上，可以充分利用城市社區、產業園區、龍頭公司的活動陣地、規范建設、信息傳媒、就業崗位等組織資源優勢，以“城鄉共建”為載體，建立定點聯系農村黨組織制度，并向聯系點派出年富力強、熟悉農村工作的黨員干部，駐村指導黨的工作。通過開展實地考察學習、組織教育培訓、互派黨員掛職、吸納勞動用工等辦法，落實好“思想共建、組織共建、隊伍共建、發展共謀”的各項任務，著力解決農村基層組織建設和黨員隊伍建設工作整體比較薄弱的問題，增強基層黨組織的執政能力。加快城鄉基層黨組織黨建信息化步伐，進一步整合農村黨員干部現代遠程教育網絡和黨員電化教育播放網絡資源，全面提升城鄉基層黨組織“電子黨務”應用水平，促進黨建信息城鄉共享、黨建工作區域互動。

（3）整合工作資源。要充分發揮組織部門對整個社會資源的激活、配置和優化作用，按照構建“大黨建”工作格局要求，全面整合組織、宣傳、統戰及人事、黨校等黨建工作領導小組成員單位力量，發揮善于做思想政治工作和聯系群眾廣泛的優勢，推進農村工作效益最大化，不斷增強黨的組織優勢，鞏固黨的組織基礎和群眾基礎。堅持黨建帶團建、帶工建、帶婦建，進一步整合工會、婦聯、共青團等群團組織資源優勢，促進城市資金、人才、信息資源向農村流動，為城鄉組織工作協調發展提供服務。

2、建立城鄉一體的黨員動態管理機制，發揮作用促進發展。城鄉統籌的過程，主要就是農民變為城鎮居民、推進城市化工業化的過程。大量的農民工黨員也隨著民工潮流入城市，他們的流動性大，其管理、教育、培養、使用成為目前基層黨的建設中的薄弱環節。黨的十七大報告指出：要“加強和改進流動黨員管理，加強進城務工人員中黨的工作，建立健全城鄉一體黨員動態管理機制。”實踐中應嘗試做好以下工作：

（1）優化組織設置。隨著市場經濟體制的不斷完善，農業產業化、城鎮化、工業化步伐的不斷加快，經濟成分、經濟主體日益多元化，人才、資金、技術、信息等各種生產要素跨地區、跨行業、跨所有制流動加劇，這就要根據實際需要，不斷優化組織設置，在產業鏈上、在專業協會中、在社區樓宇內建立黨組織。探索創新在產業園區、龍頭公司、生產基地等產供銷環節建立黨組織的模式，實行村企聯建、村與社區聯建、村與園區聯建等互幫互助模式，以實現區域聯動、城鄉互動、共建共享。

（2）創新活動形式。以促進農民工黨員和農民工就業為重點，開展活動，為農民工黨員和農民工提供必要的就業咨詢、技能培訓、房屋租賃、子女上學、計劃生育、看病就醫、權益維護、文化娛樂等服務。在城鄉黨員中廣泛開展黨員承諾制、設崗定責、結對幫扶和黨員志愿者、黨員義工等活動，使每個黨員無論職務高低、能力大小，無論在城市還是在農村，都能夠從自身條件出發，采取適當方式，在統籌城鄉一體化發展中發揮先鋒模范作用，在幫助群眾解決生產生活實際困難中建功立業。

（3）完善管理方式。按照黨員的生產、生活范圍，實行雙重管理，黨員既接受原黨組織的管理，也要接受流入地黨組織的管理，以流入地為主、流出地和流入地共同管理，并通過建立流動黨員信息庫和信息網絡，探索區域化、信息化管理模式，全面掌握黨員的流動情況和發揮作用情況，實現追蹤式管理轉變為網絡化管理、單向被動式管理轉變為雙向互動式管理。在城市社區、鄉鎮駐地和每個村都建立黨員管理服務中心，使每名黨員包括流動黨員都可以在所在區域的黨員管理服務中心開展學習、參加活動。形成城鄉銜接、全面覆蓋、協同配合、運轉有序的黨員管理工作新格局。

（4）統籌培訓規劃。統籌制定城鄉黨員培訓工作規劃，在教育培訓設施等方面，實行城鄉整合利用；在經驗、信息等方面，推進城鄉互學共享。運用黨員教育基地，建立黨員教育師資隊伍，針對城鄉黨員不同需要，有計劃、有組織地開展教育培訓。在城鄉黨員發展工作中，采取雙向聯系、雙重培養考察和發展等措施，實現入黨積極分子培養和發展黨員一體化。

3、完善工作機制，創新制度保障發展。制度建設是統籌城鄉黨建的根本保證。要不斷總結統籌城鄉黨建工作中的實踐經驗，不斷實踐、探索、完善，形成長效機制。

（1）建立城鄉一體的黨員幫扶機制。積極開展生活救助、再就業援助、教育救助等工作，幫助符合條件的黨員全部加入農村基本養老保險和“新農合”，建立覆蓋城鄉的幫扶救助網絡，加大對弱勢黨員的幫扶力度。在各類服務中心、站設立流動黨員服務熱線，打造橫向到邊、縱向到底、有效覆蓋所有黨員的城鄉一體服務平臺。

（2）建立城鄉一體的考評和激勵機制。把黨員服務統籌城鄉一體化發展的情況作為民主評議黨員、黨性分析評議和考核評優的重要內容，教育引導廣大黨員牢固樹立科學發展、統籌城鄉一體化發展的新觀念，在統籌城鄉一體化發展的實踐中不斷加強黨性鍛煉，提高自身素質。

（3）建立區域性城鄉黨建聯席會和聯絡員制度。組織部門要發揮好牽頭抓總、組織協調、服務管理的作用，根據統籌城鄉發展的需要，建立城鄉一體化黨建工作協調會議制度，定期召開與產業、行業、行政區劃相關聯的區域黨建工作聯席會或區域黨建協調會，總結交流統籌城鄉基層黨建工作的經驗和做法，研究解決工作中存在的實際問題，研討新形勢下推進工作的新思路和新方法，努力把統籌城鄉黨建工作向縱深推進。同時，應明確區域黨建專職聯絡員，負責城鄉區域黨建相關工作的具體聯系和指導協調。

（4）建立統籌城鄉黨建經費保障制度。采取財政安排一點、黨費中劃撥一點、成員單位籌集一點的辦法，建立統籌城鄉黨建專項工作經費，為推進工作提供物質保障。同時，采取建立基金或接受捐贈等各種方式吸納民間資本，充分發揮社會各方面在統籌城鄉發展投入上的有效補充作用，共同促進統籌城鄉黨建示范區建設。

作者單位：中共上海市松江區委黨校

■ 責任編輯：周奕韻