認清形勢　明確任務扎實做好２００９年經貿流通工作

張曉強

一、當前經貿工作面臨的新形勢

目前國際金融危機影響還在加劇，并對實體經濟產生愈來愈嚴重的影響，世界經濟將經歷一個較長的低迷和調整時期，對我國經濟的負面影響進一步顯現，國內經濟增速下滑已經成為當前和今后一個時期經濟運行中的主要矛盾。

（一）外部需求萎縮，出口更加困難

我國對外經濟依存度相當高，2007年出口約占我國GDP的37％，外部需求占總需求比重大，其中歐美日三大經濟體直接和間接需求占我出口總需求的60％以上。4月份以來，受發達國家經濟增速下滑、外部需求下降影響，我國出口增速已連續7個月低于去年同期，11月份進口和出口均首次出現負增長。據國際貨幣基金組織預測，2009年世界經濟增長率下降到2.2％，比2007年和2008年（預測）分別下降了2.8個和1.5個百分點；其中發達國家整體負增長0.3％，這是二戰以來首次出現三大經濟體同步負增長，其中美國負增長0.7％，歐元區負增長0.5％，日本負增長0.2％。市場需求大幅降低，必然使出口量受到重大負面影響，也帶來競爭加劇，導致貿易保護主義不斷升溫，國際貿易摩擦日益增多，我出口產品可能遭遇越來越多的反傾銷、反補貼調查。在這種情況下，明年出口可能會進一步下滑。特別是輕工紡織等勞動密集型產品出口更加困難。從國內因素看，由于人民幣匯率波動、勞動力成本上升、企業融資難等多重因素疊加，進一步加劇了勞動密集型行業和中小企業發展困難，目前我國沿海地區外向型企業停產、半停產明顯增加，一批中小企業破產倒閉，對我出口造成較大影響。另外，受國內經濟減速、加工貿易萎縮影響，我國進口需求也將大幅減少。如果進出口繼續明顯下滑，將進一步影響經濟平穩較快增長和就業穩定。

（二）重要商品市場低迷，價格下行壓力較大

隨著國際金融危機對實體經濟的影響不斷加深，國內外大宗農產品和重要工業品需求減弱，普遍面臨價格下行壓力，做好我國重要商品宏觀調控的難度加大。

——糧油。糧食連續5年豐收，主要谷物品種產需基本平衡，但存在階段性、區域性的供過于求。玉米加工和飼用需求下降，供需矛盾突出；大豆和食用植物油受國際市場沖擊加劇，國內糧油價格面臨較大下行壓力，保護農民種糧積極性和穩定發展糧油生產的難度加大。

——棉花。預計2008年度國內棉花產需仍會存在一定缺口。當前新棉大量集中上市，紡織出口下滑，棉花需求減弱，市場階段性供過于求，價格急劇下跌。收儲部分棉花在一定程度上起到了穩定市場的作用，但受國際國內宏觀經濟形勢影響，市場信心不足，國內棉花市場仍較低迷。

——食糖。預計2008／2009榨季食糖產量1450萬噸左右，消費量1400萬噸左右。考慮包括古巴糖在內的一般貿易預計進口量，加上上榨季結轉庫存，國內食糖供大于求矛盾比較突出，糖價下行壓力較大，制糖企業虧損面可能進一步擴大。

——食鹽。受經濟減速影響，兩堿工業普遍開工不足，用鹽量急劇下降，市場嚴重供大于求，工業鹽價格大幅下跌。由于食鹽執行國家定價，利潤穩定，工業鹽冒充食鹽沖擊市場的問題將再度出現，市場監管難度加大。

——化肥。我國氮肥供求平衡有余；磷肥目前供大于求，但生產企業前期采購的高價硫磺大量積壓，虧損嚴重，開工率不足50％，如果這種情況延續下去，可能會影響明年磷肥市場供應；鉀肥2／3依靠進口，由于國際供應商壟斷程度高，價格仍保持在高位，以合理價格進口鉀肥保證國內市場供應難度較大。

（三）流通基礎設施落后，制約流通產業發展

受長期以來“重生產、輕流通”觀念的影響，對流通基礎設施投入不足，制約了流通業發展。農產品批發市場、第三方物流中心、配送中心以及各種運輸方式相銜接的轉運中心等流通基礎設施明顯落后，布局不合理。農村商品流通網絡不健全，影響農村消費擴大。糧食等大宗農產品物流環節多、成本高、效率低、損耗大等問題突出。鮮活農產品冷鏈物流技術剛剛起步，大量鮮活農產品在流通環節腐敗變質，造成較大浪費。要進一步擴大糧食、食用油、棉花、食糖、化肥、豬肉等重要商品儲備規模，現有倉儲能力嚴重不足，影響宏觀調控效果。

（四）消費信心不足，市場需求疲軟

受國際金融危機和國內經濟減速影響，部分行業和企業經營困難，就業壓力增大，收入預期下降，影響居民消費。11月份，社會消費品零售總額9790.8億元，同比增長20.8％，增速比上月回落1.2個百分點。今年7月以來，消費者信心指數呈現逐月下降態勢。1—10月份，全國商品房銷售面積同比下降16.5％，銷售額同比下降17.4％；全國汽車產量和銷量增幅同比回落11.6個百分點和12.9個百分點。同時，近年來消費增長較快的其他商品也出現了不同程度下降。

目前國內外經濟形勢不確定因素很多，明年經貿形勢也有可能比預想的嚴重，對此我們要有清醒認識和充分的思想準備，增強敏銳性和洞察力，密切關注和把握發展趨勢，及時提出應對之策，切實做到防患于未然。

二、努力做好2009年的經貿工作

2009年經貿工作總體思路是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，深入貫徹落實科學發展觀，按照中央經濟工作會議和全國發展改革會議部署，圍繞擴大內需保持經濟平穩較快增長的中心任務，統籌國內、國外兩個市場，著力做好重要商品總量平衡和宏觀調控工作，加快現代流通業發展，努力擴大居民消費，促進對外貿易穩定增長，積極推動國際經貿合作。

2009年經貿主要工作：

（一）加強形勢分析，研究提出穩定進出口增長、促進外貿健康發展的政策建議

考慮到目前國內外經濟環境和發展趨勢，保持對外貿易穩定增長是必要的，經過努力也是可以實現的。主要任務：一是加強進出口監測和分析。要密切跟蹤監測外貿進出口形勢，以及重要工業品、農產品進出口形勢，加強月度外貿形勢分析。二是研究制定支持勞動密集型產品和高技術含量、高附加值機電產品出口政策措施。及時調整輕工紡織等勞動密集型產品出口退稅率，降低企業生產成本，緩解企業經營困難，增加就業，穩定收入。三是梳理鋼材、鋁材及鋁制品、部分有色金屬以及紡織服裝、皮革等勞動密集型產品的出口退稅和出口關稅政策，適度放寬產業鏈較長、附加值較高、生產過程吸納就業人員較多的產品出口。四是鼓勵先進裝備與技術、初級產品和原材料進口，增加資源儲備。繼續對煤炭、國內短缺的礦產品等實行零關稅或低關稅政策。

（二）努力做好重要商品總量平衡和宏觀調控工作

——糧食。中心任務是，加強糧食市場調控，保證糧食市場供應，保持糧價穩定在合理水平，保護種糧農民利益，促進糧食生產穩定發展。具體措施：一是通過較大幅度提高糧食最低收購價格、加大對種糧農民補貼的力度、加大對農業基礎設施建設和農業科技的投入，以及加強對糧食生產的金融支持和金融服務工作等措施，進一步加強對糧食生產的扶持。二是抓好糧食購銷和調運工作，保證市場供應和價格基本穩定。當前要繼續加大糧食收儲力度，滿足農民售糧需要；妥善把握儲備糧油輪換和競價銷售的節奏和力度，逐步提高國家臨時存儲糧食拍賣底價，促使糧價保持在合理水平；繼續做好糧食調運和跨省移庫工作，優化庫存布局，搞活市場流通。三是做好糧食進出口調劑。根據國內外市場形勢，酌情安排供求寬松的糧食品種出口，穩定市場糧價。四是繼續推進國有糧食企業改革，完善糧食市場準入制度和產銷區協作機制，強化主銷區對糧食安全的責任。五是加強市場監測和信息引導，建立主要糧食品種供需信息發布制度，正確引導市場預期。

——棉花。首要任務是，穩定棉花市場，保護棉農利益；促進紡織解困，啟動棉花消費。具體措施：一是進一步加大收儲力度。國務院已經批準再增加150萬噸國家儲備棉臨時收儲計劃，要抓緊落實，促進棉價盡快回升，提升市場信心，讓棉農和棉花企業吃上“定心丸”，使棉農愿意賣、加工企業放心收。二是嚴格控制明年棉花進口。明年除按照加入世貿組織承諾發放89.4萬噸棉花進口關稅配額外，嚴格控制進口，以保證國產棉銷售。同時，對必須發放的配額要把握好進口節奏。三是緩解紡織困難。國務院已經決定再適當提高紡織品服裝出口退稅率、加工貿易臺帳保證金由“實轉”改為“空轉”等一系列扶持紡織發展的措施，有利于緩解紡織的困難。要抓緊落實好已出臺的相關政策，并研究進一步扶持紡織發展的措施，穩定紡織品出口，促進棉花消費。四是繼續抓好新棉收購。目前內地棉農手中還有一多半、新疆還有近兩成的籽棉沒有出售。各地要大力宣傳國家穩定棉花市場的舉措，引導棉花企業積極入市，加快棉花收購進度。要抓住國家儲備只收儲經儀器化公證檢驗的大包棉的有利時機，加快推進棉花質量檢驗體制改革。要繼續組織協調好新疆棉運銷，促進棉花產銷銜接。五是扶持棉花生產。從長期看，紡織生產和出口恢復后，國內棉花產需缺口會擴大，要避免棉花生產過度萎縮。要落實擴大棉花良種補貼范圍政策，并進一步研究扶持棉花生產的長效機制。

——食糖。要加強市場調控，促使糖價穩步回升，保護糖農和制糖企業利益。具體措施：一是收儲部分國產糖，將進口古巴糖全部轉儲。二是落實好2008/2009榨季工業短期儲存糖計劃，這項計劃在12月2日已經下達各主產糖省區。三是加大對制糖企業糖料收購資金貸款的支持力度，保證農民糖料款的及時兌付。四是繼續限產限銷糖精，避免糖精擠占食糖消費市場。

——食鹽。針對工業鹽市場嚴重供大于求，食鹽市場監管難度加大的情況，2009年食鹽工作的重點是，要加強市場管理，督促企業嚴格執行食鹽計劃，防止工業鹽沖擊食鹽市場，確保合格碘鹽供應。

——化肥。按照調控總量、調整結構，完善政策、加強調控，理順價格、增加補貼，科學施肥、提高效益的思路，采用遠近結合、標本兼治、內外并舉、發展改革配套推進的方式，理順利益關系，完善調控機制，促進化肥行業穩定健康發展。在明年建立以市場為主導的化肥價格形成機制后，要加強監測，及時調控，保障供應，穩定價格。一是做好化肥總量平衡，保證市場供應。二是及時研究進出口稅收政策，加強進出口調節。三是完善化肥儲備制度，增加化肥淡季商業儲備規模。四是推進流通體制改革，盡快取消國內“三條渠道”的限制。

重要工業品進出口調控也是經貿工作的重要組成部分，各地要在加強對成品油、鋼材、電解鋁、稀土、有色金屬、皮革、造紙等行業市場監測的同時，研究提出有針對性的調控措施建議。

（三）推進現代流通業的發展

2009年增發的長期建設國債中，還將可能安排專項資金支持流通領域重大基礎設施項目建設。這是亞洲金融危機以后國家對流通領域再一次大規模投資。希望大家抓住當前國債投資的有利機遇。項目篩選要堅持戰略性和系統性的原則，按照做大做強國內流通企業、提升抵御外資沖擊能力的要求，既能夠盡快形成實物工作量，拉動社會投資，又能夠為產業長遠發展奠定基礎。特別是在保障國家糧食安全、完善物流基礎設施、改善流通環境等方面建設一批功在當代、利在千秋的重大項目。

流通領域基礎設施項目公益性質明顯、投資回收期長、投資規模相對小而分散，這給項目資金籌措、組織實施和資金監管帶來很大困難。在安排今年第四季度增發的10億元糧油倉儲和糧食烘干設施項目時，國家發展改革委與國家糧食局、相關項目省區發展改革委和有關中央企業簽訂了責任書，以明確各方的責任義務、實施程序和進度要求。這是國債投資管理模式的一種創新。我們將在今后流通領域項目實施過程中，推廣這種管理模式，使各省市發展改革委不僅重視項目申報，更要注重加強對項目實施中的后續管理，最大限度地發揮投資效益、確保工程質量。在流通領域各個專項實施過程中，要精心組織，周密安排，嚴格按照固定資產管理程序，管好用好中央投資，抓好地方政府配套資金和企業自籌資金的落實工作，協調解決項目實施中的各種問題，確保項目能夠按照批準的建設內容、投資規模和建設工期及時竣工驗收。

在抓好流通領域重大基礎設施項目建設的同時，還要組織編制《現代物流業發展規劃綱要》中各個專項規劃，研究提出現代物流業發展的政策措施，為現代物流業發展創造好的外部環境。

（四）組織實施好《國家糧食安全中長期規劃綱要》

《國家糧食安全中長期規劃綱要》是今后一個時期我國糧食宏觀調控工作的重要依據，各地發展改革委要高度重視糧食安全，與有關部門配合切實做好《綱要》的落實工作。當前國家有關部門正在抓緊組織編制糧食生產、流通、儲備、加工和消費等方面的重點專項規劃，各地特別是糧食增產潛力較大的地區要抓緊研究增加本地區糧食生產的規劃和措施，切實提高本地區糧食生產能力，最終形成以《綱要》為統領，各專項規劃為支撐的統一銜接的規劃體系，使《綱要》提出的各項目標和任務更加具體、細化，更具可操作性。在地方編制有關規劃時，地方發展改革委經貿系統要積極主動參與，發揮應有作用。

（五）繼續推動多雙邊經貿合作

WTO多哈回合談判目前正在進行最后的沖刺，我們要配合有關部門加強對談判難點問題的研究，利用核心談判成員地位爭取國家利益。我們將繼續推動自貿區談判進程，在保護國內產業的同時也加大開放力度，爭取互利共贏。針對貿易保護主義日益升溫的情況，要加強與各部門的協調配合，進一步妥善應對貿易摩擦，解決貿易爭端，保持出口穩定增長。

（六）研究促進消費的政策建議

要按照中央要求，花更大的氣力，采取切實有效措施進一步擴大消費需求。一是增加居民收入。通過進一步增加糧食、棉花、食糖、植物油等重要商品儲備，促進商品價格穩定或略有所回升，增加農民收入，促進農民消費。同時擴大化肥淡季商業儲備規模，穩定市場供應，保障農民利益。提高紡織等勞動密集型產品出口退稅率，降低企業生產成本，緩解企業經營困難，增加就業，穩定收入。二是改善消費環境。增加農產品流通基礎設施投資，促使農產品順暢銷售，增加農民收入，促進農民消費；完善商業連鎖網絡，降低流通費用，促進消費便利化，改善消費環境。三是完善消費政策。國家通過給予適當補助鼓勵消費者“以舊換新”，發展和完善消費信貸，促進家電等耐用品消費。

（七）加強經貿領域重大問題調查研究

要按照“管大、管少、管好”的要求，對一些重大問題進行深入研究。在重要商品總量平衡和市場調控、確保國家糧食安全、控制“兩高一資”產品出口、支持輕工紡織等勞動密集型和高附加值、高技術含量產品出口、擴大國內消費需求、促進現代流通業發展等方面，我們要深入基層，加強調查研究，有針對性地提出措施建議。當前，東部沿海地區要注重研究如何應對金融危機沖擊、穩定出口增長等重大政策；中部地區要重點研究如何加強糧食等大宗農產品生產、促進物流體系建設等重大問題；西部地區要著重研究如何加強流通基礎設施建設、促進農產品流通便利化等重大問題。

（摘自在發展改革委系統經貿工作會議上的講話）