中國經濟體制改革的成就、經驗和展望

國家發展改革委

2008年是中國改革開放30周年?？偨Y30年來經濟體制改革、社會主義市場經濟發展的成就和經驗，按照建設中國特色社會主義、實現全面建設小康社會奮斗目標的新要求，繼續堅定不移地深化改革開放，推動科學發展，促進社會和諧，具有十分重要的意義。

一、經濟體制改革的偉大實踐和巨大成就

中國的經濟體制改革，是中國共產黨在新的時代條件下帶領全國人民進行的新的偉大革命，是人類社會最偉大的社會變革之一。經過30年的積極探索、大膽實踐，改革取得了舉世矚目的輝煌成就。

（一）偉大歷程

以社會主義市場經濟體制的探索、建立和完善為基本線索，中國的改革開放可以分為以下幾個階段：

——目標探索階段（從1978年黨的十一屆三中全會到1992年鄧小平同志南方談話和黨的十四大）。這一階段，農村經濟體制改革率先展開，實行了以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制；展開了以搞活國有企業、擴大國有企業自主權為重點的城市經濟體制改革；圍繞建立競爭性市場機制和宏觀間接管理體制，相應推進了價格、流通、計劃、財稅、金融體制改革；設立了深圳等五個經濟特區，開放了十四個沿海城市。改革目標的探索，經歷了由“計劃經濟為主，市場調節為輔”，到“有計劃的商品經濟”，再到“建立適應有計劃商品經濟發展的體制應該是計劃經濟與市場調節相結合的經濟體制和運行機制”的過程。實踐不斷發展，認識也不斷深化。

——框架構建階段（從1992年鄧小平同志南方談話和黨的十四大到本世紀初）。以黨的十四大確立社會主義市場經濟體制改革目標為標志，改革開放進入新體制基本框架的構建階段。主要進展是：按照建立現代企業制度的方向，深化國有企業改革，推進國有經濟布局和結構的戰略性調整；取消生產資料價格“雙軌制”，進一步放開競爭性商品和服務價格，培育市場體系；國家計劃管理總體上實現了從指令性計劃向指導性計劃的轉變，構建了新型宏觀調控體系；建立了以分稅制為核心的財政體制和以增值稅為主體的流轉稅體系；實行匯率并軌，實現了人民幣經常項目下可兌換，加強了中央銀行的調控職能；開放了一批新的沿江、沿邊及省會城市，加入了世貿組織；開展了多種形式的社會保障制度改革試點，建立了城鎮職工基本養老、基本醫療、失業、工傷、生育保險制度；科技、教育、衛生、文化等體制改革取得重要進展。

——體制完善階段。黨的十六大宣告我國“社會主義市場經濟體制初步建立”，改革開放進入完善社會主義市場經濟體制的新階段。這一階段改革開放的總體任務是，以科學發展觀為指導，全面完善社會主義市場經濟體制，從以經濟體制改革為主到經濟、政治、文化、社會體制改革協同推進。按照黨的十六屆三中全會《決定》精神，這一階段，至少將持續到2020年。截至目前，在經濟領域，重點推進了農村綜合改革、國有經濟戰略性調整和壟斷行業改革、投資體制改革、國有商業銀行股份制改革、匯率形成機制改革、國有控股上市公司股權分置改革、資源和要素價格改革、改善非公有制經濟發展的體制環境等。完成了加入世貿組織五年過渡期的各項工作，開放型經濟格局全面形成。

（二）巨大成就

30年的改革開放，我國成功實現了從高度集中的計劃經濟體制到充滿活力的社會主義市場經濟體制、從封閉半封閉狀態到全方位開放的偉大歷史轉折，取得了舉世矚目的偉大成就。

第一，實現了經濟體制的根本性轉變，社會主義市場經濟體制已經初步建立并不斷完善。經過30年的努力，我國形成了社會主義初級階段的基本經濟制度，市場主體充分發育，所有制結構不斷完善；確立了市場在資源配置中的基礎性地位，現代市場體系基本形成；形成了以國家規劃計劃、產業政策為導向，財政政策和貨幣政策等相互配合、協調運用的宏觀調控體系；形成了按勞分配為主體、各種生產要素按貢獻參與分配的收入分配制度和兼顧公平與效率的社會保障制度；形成了全方位、寬領域、多層次的對外開放格局和比較完善的開放型經濟體系；適應社會主義市場經濟要求的行政管理體制基本建立。

第二，極大地解放和發展了生產力，經濟實力和綜合國力顯著增強。從1978年到2007年，我國經濟快速增長。GDP年均增長9.8％，總量由世界第十一位躍居第四位：財政收入從1000多億元增長到5.13萬億元；外匯儲備從1.67億美元增長到近1.53萬億美元，躍居世界第一位；對外貿易總額從206.4億美元增長到2.17萬億美元，躍居世界第三位；累計實際利用外商直接投資7754.2億美元，居世界第二位；主要農產品和工業品產量已多年位居世界第一位。經濟結構不斷優化。三次產業占GDP的比重分別由28.2％、47.9％和23.9％轉變為11.3％、48.6％和40.1％；三次產業就業結構從70.5％：17.3％：12.2％轉變為40.8％：26.8％：32.4％；全員勞動生產率由人均917元提高到24246元；萬元GDP能耗從15.7噸標準煤下降到1.16噸標準煤。自主創新能力不斷提高，高新技術產業不斷發展壯大。城鄉二元結構逐步改變，城鎮化水平從17.9％提高到44.9％。生產力布局不斷調整，區域經濟發展的協調性逐步增強。

第三，人民群眾的物質文化生活水平大幅度提高，改革開放的成果惠及全體人民。從1978到2007年，城鎮居民家庭人均可支配收入由343元提高到13785.8元，農村居民家庭人均純收入由133.6元提高到4140.4元，均實際增長了6倍以上，人民生活從溫飽不足發展到總體小康，農村絕對貧困人口從2.5億減少到1479萬。城鄉居民家庭的恩格爾系數，分別從57.5％和67.7％下降到36.3％和43.1％。城市人均住宅建筑面積和農村人均住房面積，分別從6.7m2和8.1 m2增加到27.1m2（2006年）和31.63m2，人民生活從以“吃穿”為重點向以“住行”為重點的多層次消費轉變。國民人均受教育年限提高到8.5年以上，新增勞動力平均受教育年限達到10年以上。人均期望壽命由1981年的67.7歲提高到2007年的73歲。

第四，社會事業全面進步，精神文明和民主法制建設得到長足發展。覆蓋城鄉的義務教育體系全面建立，公共衛生體系和基本醫療服務不斷健全，文化事業和文化產業共同發展的格局初步形成，體育事業蓬勃發展。社會主義核心價值體系深入人心，良好的思想道德風尚進一步弘揚。政治體制改革穩步推進，人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度不斷鞏固和完善，基層民主活力不斷增強。與社會主義市場經濟體制相適應，形成了以憲法為基礎，包括230件法律、近600件行政法規、7000多件地方性法規的比較健全的法律法規體系。

第五，開創了中國特色社會主義道路，形成了中國特色社會主義理論體系。改革開放是發展中國特色社會主義的強大動力。30年來，我國從解放和發展生產力這一根本目的出發，立足于社會主義初級階段的基本國情，把馬克思主義基本原理同中國具體實踐相結合，實現了社會主義基本制度與市場經濟的有機結合，找到了以人為本、全面協調可持續的科學發展道路，推進了與社會主義市場經濟相適應的經濟、政治、文化和社會建設，成功地走出了一條中國特色社會主義道路，形成了中國特色社會主義理論體系。

30年的歷程和成就充分證明，改革開放是決定當代中國命運的關鍵抉擇，是發展中國特色社會主義、實現中華民族偉大復興的必由之路。

二、經濟體制改革的主要經驗和理論啟迪

30年的經濟體制改革，我國創造和積累了許多彌足珍貴的經驗。這些經驗揭示了改革開放的實踐取向、成功動因與內在規律，具有重大的現實意義和深刻的理論啟示。

（一）主要經驗

黨的十七大總結了我國改革開放“十個結合”的歷史經驗，經濟體制改革的經驗是這些經驗的重要組成部分。

——正確處理繼承和創新的關系，堅持解放思想、實事求是、與時俱進的思想路線，不斷探索適合中國國情的經濟體制和改革理論。把堅持馬克思主義基本原理同推進馬克思主義中國化結合起來，確立實踐是檢驗真理的唯一標準，確立了社會主義基本經濟制度和社會主義市場經濟體制的改革目標，創立了中國特色社會主義理論體系。

——正確處理完善社會主義基本制度和發展市場經濟的關系，堅持改革的社會主義方向和市場化取向。我國始終立足于社會主義基本制度，堅持市場化改革取向，自覺地調整生產關系和上層建筑中不適應生產力發展的環節和方面，推動社會主義制度在除弊立新中自我完善和不斷發展。

——正確處理經濟體制轉軌與經濟發展方式轉變的關系，堅持圍繞發展推進改革。始終把改革作為發展的動力，把體制機制創新和制度建設作為促進發展、轉變發展方式的制度保障，不斷創造發展的新優勢，開創發展的新局面。

——正確處理政府與市場的關系，堅持把發揮市場機制基礎性作用與完善宏觀調控體系結合起來。不斷創新體制機制，充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，科學處理政府、市場、企業三者關系，加強和改善宏觀調控，促進經濟總量平衡和結構優化，維護社會公平，保持經濟社會平穩較快發展。

——正確處理經濟發展與改善民生的關系，堅持改革充分體現以人為本的要求。把促進經濟社會發展、提高人民生活水平作為改革的出發點和落腳點，始終注重維護和增進人民群眾的物質利益，努力使人民群眾共享改革發展的成果。

——正確處理改革、發展和穩定的關系，堅持改革的漸進探索、重點突破和有序推進。通過漸進改革方式，把改革的重點突破和整體推進有機結合起來，正確把握改革措施出臺的時機和節奏，努力把改革的力度、發展的速度和社會可承受的程度統一起來，走出了一條成本低、震動小、成效大的成功改革之路。

——正確處理政府推動和群眾首創的關系，堅持調動各方面推進和參與改革的積極性。把自下而上和自上而下推進改革結合起來，牢固確立人民群眾的經濟主體地位，充分尊重人民群眾的首創精神和利益訴求，充分發揮人民群眾參與改革的積極性和創造性。

——正確處理從國情出發和借鑒國外經驗的關系，堅持體制改革和對外開放的有機結合、協同推進。通過體制改革，改善對外開放的條件和環境，提升對外開放的廣度和深度。通過對外開放，充分借鑒國外發展市場經濟的有益經驗，充分利用國外資金、市場、技術、資源和智力，破除不適應市場經濟發展和國際商務規則的體制弊端，不斷推動體制改革的深化，使改革與開放相互促進，相得益彰。

——正確處理探索和規范、破舊和立新的關系，堅持實踐探索、理論創新和制度建設的有機統一。始終堅持實踐第一的觀點，通過改革開放鮮活的實踐，推動理論創新和制度創新，使新的體制機制不斷建立健全，并走向規范化、制度化和法制化。

——正確處理經濟體制改革和全方位改革的關系，堅持改革的總體指導、統籌協調和綜合配套。改革開放是極其錯綜復雜的社會系統工程。在實踐中，我國注重微觀經濟改革和宏觀經濟改革、經濟領域改革和社會領域改革、農村改革和城市改革、經濟體制改革和政治、文化、社會體制改革相協調，有力推動了社會主義市場經濟體制乃至社會主義基本制度的建設。

（二）理論啟迪

30年的經濟體制改革，不僅積累了豐富的經驗，也帶來了許多理論啟迪，這必將成為我們繼續推進改革開放實踐的重要指導原則。

第一，只有堅持中國共產黨的堅強領導，才能順利推進改革開放事業。黨的領導是我國改革開放取得成功的根本保證。要完善社會主義市場經濟體制，推進各方面體制改革創新，必須毫不動搖地堅持黨的領導的核心地位，加強和改善黨的領導，保證改革開放沿著正確的方向前進。

第二，只有不斷解放思想、實事求是、與時俱進，才能為改革開放提供強大的思想源泉與精神動力。解放思想，是改革開放30年來最可寶貴的精神財富，也是今后繼續推進改革開放的法寶。要實現改革的新突破，就必須解放思想、實事求是、與時俱進，敢于打破一切不符合中國國情和科學發展規律的教條主義與經驗主義，為改革創新提供不竭的動力。

第三，只有從國家的根本利益出發推進改革開放，才能正確處理各方面的復雜利益關系，保證改革開放平穩健康推進。改革開放事業代表著國家和人民群眾的根本利益，必須站在全局的高度，堅決打破不合理的利益格局，也要兼顧不同地區與行業、不同社會群體的利益，避免引起社會震蕩。

第四，只有建立健全市場起基礎性作用的資源配置制度和科學權威高效的宏觀調控體系，才能加快完善社會主義市場經濟體制。發揮市場基礎性作用與加強宏觀調控，是社會主義市場經濟不可分割的兩個方面。從制度上更好發揮市場在資源配置中的基礎性作用，健全有利于科學發展、和諧發展的宏觀調控體系，是社會主義市場經濟體制走向成熟的標志。

第五，只有加快建立健全貫徹落實科學發展觀的體制機制保障，才能促進經濟社會又好又快發展。貫徹落實科學發展觀，需要轉變發展觀念、提高發展質量，更需要創新發展模式和體制機制。必須不斷深化改革，加快構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發展的體制條件。

第六，只有保證人民群眾共享改革發展的成果，才能實現公平正義、促進社會和諧。改革的目的是解放和發展生產力，最終實現社會公正、和諧和人民共同富裕。必須通過改革，處理好效率與公平的關系，促進經濟發展、人民富裕和社會公平、正義與和諧。

第七，只有加快完善開放型經濟體系，才能形成經濟全球化條件下參與國際經濟合作和競爭的新優勢。隨著國際間經濟聯系的日益密切和經濟全球化的深入發展，我們必須統籌國內國際兩個大局，把完善社會主義市場經濟體制與健全開放型經濟體系有機結合起來，促進內外部經濟協調發展，取得國際合作和競爭的優勢地位。

第八，只有不斷適應社會主義市場經濟發展的要求，協同推進經濟、政治、文化、社會體制改革，才能全面完善社會主義制度。經濟領域的改革與上層建筑領域的改革既相互依存，又相互促進。經濟體制改革迫切需要其他領域的改革與之相配套。要在繼續有步驟有重點地推進經濟體制改革的同時，加快政治、文化、社會體制改革

步伐。只有這樣，才能使社會主義制度具有更加旺盛的生命力和更加強大的競爭力。

三、繼續解放思想、攻堅克難，堅定不移地推進改革開放

改革開放30年，我國取得了輝煌的成就，成功地站在了新的歷史起點上。面向未來，必須進一步解放思想，繼續深化改革開放，為全面貫徹落實科學發展觀，為實現全面建設小康社會的奮斗目標，為實現中華民族的偉大復興，提供持久的動力和堅實的制度基礎。

(一)認清改革開放新形勢

新時期新階段，我國經濟社會發展面臨著新形勢，工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化深入發展，機遇前所未有、挑戰也前所未有，對改革開放提出了新要求。

一是化解經濟生活中不協調，不穩定因素，必須加快改革步伐。近年來，針對經濟生活中不協調、不穩定和不可持續因素，我國不斷加強和改善宏觀調控，經濟形勢總體是好的。但制約又好又快發展的因素仍然存在，有些在短期內難以化解，其根源在于經濟運行的體制機制沒有完全理順，必須堅定不移地推進改革、擴大開放，為又好又快發展奠定堅實的制度基礎。

二是轉變經濟發展方式，必須加快改革步伐。我國經濟發展方式粗放，資源能源消耗過大，生態環境破壞嚴重，人口、資源、環境矛盾日益突出。必須通過深化改革，建立健全有利于科學發展的體制機制，促進發展方式轉變。

三是解決社會生活中的突出矛盾和問題，必須加快改革步伐。從低收入國家跨入中等收入國家的門檻，既是重要戰略機遇期，也是矛盾凸顯期。當前，許多關系人民群眾切身利益的難點、熱點問題尚未解決。必須通過深化改革，推動社會建設，從制度上保障社會公平正義，使改革發展成果最大程度地惠及全體人民。

四是應對全球化挑戰，必須加快改革步伐。當前，經濟全球化深入發展，我國入世過渡期已經結束，國內外經濟聯系更加密切，國際經濟環境對國內經濟的影響越來越明顯。必須加快改革，建立健全統籌國內發展和對外開放的體制機制，充分利用國際國內兩個市場、兩種資源，在內外部經濟互補平衡中實現又好又快的發展，在全面開放條件下保障國家經濟安全。

五是完成改革的攻堅任務，必須加快改革步伐。從經濟領域到社會領域，我國許多改革攻堅任務尚未完成。2020年要建成完善的社會主義市場經濟體制，必須加大改革力度，盡快在關系經濟社會發展的重大體制改革方面取得突破性進展。

（二）明確戰略攻堅任務

當前和今后一個時期，深化改革的重點任務是：

第一，按照轉變經濟發展方式的要求，加快推進要素市場、資源價格、財稅、金融體制等方面的改革。加快發展各類生產要素市場，健全統一開放、競爭有序的現代市場體系。完善反映市場供求關系、資源稀缺程度、環境損害成本的生產要素和資源的價格形成機制。圍繞推進基本公共服務均等化和主體功能區建設，完善公共財政體系。合理劃分政府間事權和支出責任，健全中央和地方財力與事權相匹配的體制，加快形成統一規范透明的財政轉移支付制度。實行有利于科學發展的財稅制度，建立健全資源有償使用制度和生態環境補償機制。推進金融體制改革，發展各類金融市場，形成多種所有制和多種經營形式、結構合理、功能完善、高效安全的現代金融體系。

第二，按照促進社會公平正義的要求，推動公共服務和社會領域改革。健全勞動者自主擇業、市場調節就業和政府促進就業的體制機制，形成城鄉勞動者平等就業的制度。堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存、各種生產要素按貢獻參與分配的收入分配制度。以社會保險、社會救助、社會福利為基礎，以基本養老、基本醫療、最低生活保障制度為重點，以慈善事業、商業保險為補充，加快完善社會保障體系。按照普及義務教育、擴大高中教育、提高高等教育質量、大力發展職業教育的方向，深化教育體制改革。堅持公共醫療衛生的公益性質，按照政事分開、管辦分開、醫藥分開、營利性與非營利性分開的原則，深化醫藥衛生體制改革。健全市場為導向、企業為主體、產學研相結合的科技創新體系。

第三，按照統籌城鄉、區域發展的要求，建立有利于改變城鄉二元結構和促進區域協調發展的體制機制。以體制創新為突破口，改革現行公共資源和公共服務主要面向城市配置的制度安排，促進城鄉之間要素自由流動和資源共享，健全以城帶鄉、以工促農、城鄉互動的政策體系和長效機制，營造城鄉協調發展的體制和法律環境。建立健全有利于地區協調發展的市場機制、合作機制、互助機制和扶持機制。

第四，按照完善基本經濟制度和促進公平競爭的要求，繼續推進國有經濟戰略性調整，進一步加快壟斷行業改革。加大國有經濟布局和結構調整力度，推動國有資本向關系國家安全和國民經濟命脈的重要行業、關鍵環節和基本公共服務領域集中。繼續推進國有大型企業股份制、公司制改革，健全現代企業制度。堅持政企分開、放寬準入、引入競爭、依法監管，加快推進壟斷行業改革。繼續消除體制性、政策性障礙，毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展。

第五，按照完善內外聯動、互利共贏、安全高效的開放型經濟體系的要求，加快涉外經濟體制改革。轉變對外貿易增長方式，完善促進生產要素跨境流動和優化配置的體制和政策。繼續積極有效利用外資，切實提高利用外資的質量和水平。完善“走出去”管理體制和政策體系。

第六，按照經濟體制、政治體制、文化體制、社會體制改革相協調的要求，加快推進政治、文化、社會體制改革。進一步轉變政府職能，深化政府機構改革，健全科學民主決策機制和績效評價機制，推進依法行政，促進政治體制改革。完善扶持公益性文化事業、發展文化產業、鼓勵文化創新的體制機制。創新基層社會管理體制，完善社區綜合服務功能。深化事業單位改革，加快推進制度創新，建立健全公共服務體系。

回顧30年經濟體制改革歷程，成就輝煌；展望未來，任重道遠。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以中國特色社會主義理論體系為指導，解放思想，銳意創新，以更大的決心和勇氣，堅定不移地把改革開放偉大事業推向前進。