統籌城鄉發展　推進新農村建設

陜西省發展改革委

近年來，我省按照中央統籌城鄉發展的基本方略，抓住影響全省經濟社會發展的城鄉二元結構這一突出矛盾，加大統籌城鄉發展，采取一系列以城帶鄉、以工促農的有效措施，全力推進新農村建設，農業和農村經濟發生了重大變化。

一、始終堅持培育壯大城鄉統籌發展的支柱產業

我省是農業省份，農村人口比重大，農民收入水平低，大部分農村以傳統種養業為主，因此，堅持培育壯大農村支柱產業，確保農業增產、增效和農民增收，是城鄉統籌發展的首要任務。

（一）穩糧、優果、興牧，大力發展現代農業

按照穩糧、優果、興牧的思路，加快發展現代農業，是近年以來我省一以貫之的基本思路。一是穩定發展糧食生產，努力提高農業綜合生產能力。認真落實支農惠農政策，調動了農民生產積極性；實行嚴格的耕地保護制度，搞好農業綜合開發、土地復墾和整理項目，確保了基本農田總量不減少，質量不下降；抓好糧食生產32個主產縣，通過推廣提高小麥良種統供水平和地膜生產技術，糧食綜合生產能力明顯提高；加強農田水利設施建設，提高農業抗災和減災能力。二是不斷優化農業結構，加快果業發展。2007年果業產值占農業總產值的比重達到16.8%。特別是蘋果面積和產量位居全國第一，濃縮蘋果汁出口量已占世界貿易量的四成以上。三是穩定發展畜牧業。認真落實國務院關于促進生豬生產發展的政策措施，兌現能繁母豬補貼和保險政策，安排生豬良種擴繁和規模養殖等重點項目，畜牧業在國民經濟中的地位不斷提升，占農業總產值比重提高到27.3%。

（二）發展一村一品、一縣一業，壯大縣域經濟

根據省情特點，立足資源、產業等基礎條件，加快發展一村一品，積極推進農業產業化經營，成為縣域經濟發展的重要載體和發展現代農業、統籌城鄉發展的重要抓手。一是全面實施一村一品千村示范萬村推進工程，全省共確定示范村1153個、帶動推進村1萬個，總數占到全省行政村的35%。按照全省特色農產品布局，抓村定品，促進特色產業向區域化、專業化、規模化、標準化和產業化發展。資金投入、市場建設、科技支持、人才培養、信息服務等向一村一品、一縣一業傾斜，促進了農業內部挖潛，拓展了就業和增收功能。二是推進農業產業化。擴大農副產品精深加工規模，培育壯大農業產業化龍頭企業。全省國家級農業產業化重點龍頭企業14家，省級農業產業化重點龍頭企業達100家，農業產業化經營組織1.5萬個，農業合作經濟組織達9800多個。三是推動縣域經濟發展。圍繞縣域農業資源，依托農業產業化，大力發展小城鎮經濟和民營經濟，培育縣域主導產業。設立專項發展資金，支持服務體系建設、平臺建設和對重點產業、特色產業的鼓勵與引導，全省43家企業被確定為全國“創名牌重點企業”，一批企業獲得省部級馳名商標以及名牌產品、免檢產品稱號；納入監測的93個縣域年度實現生產總值2653億元，占全省經濟總量的58.6%。縣域中小企業、鄉鎮企業總數達到94.7萬，2007年實現增加值986億元、利潤205億元，為全省農民人均提供工資性收入980多元，占人均純收入的38%。

（三）完善農村服務體系，加強對農村產業服務能力

完善農業社會化服務體系，是強化農業產前、產中、產后服務，規避自然風險和市場風險的必然選擇，是扶持培育產業、統籌城鄉發展的基本保證。一是科學規劃。圍繞種養業良種、農業科技創新與應用、農產品質量安全、農業信息和農產品市場、動植物保護、農業資源與生態環境保護、農業社會化服務與管理以及農民權益保障等八大體系建設，區分公益性和經營性職能，完善了相關的建設規劃。二是加大農村服務體系建設力度。實施農業信息進村入戶工程，完善農業災害預警預報系統基礎設施，加快動物防疫體系建設，加強農產品質量安全和市場體系建設，農村服務體系得到進一步加強。三是深化農技推廣機構改革，農業科技資源得到有效發揮，科技人員服務的積極性和主動性得到了進一步提高。四是積極扶持農民專業合作組織，促進了小生產與大市場順利對接，促進了分散經營的農戶與大市場的對接。

二、始終堅持加強農業基礎設施建設和加快社會事業發展

加強農村基礎設施建設是統籌城鄉發展的關鍵，加快農村社會事業發展是統籌城鄉的根本保障。近年來，我們在工作部署上按照基礎設施向農村延伸、社會保障向農村延伸的思路，加大對農村基礎設施建設的投入力度，農村基礎設施有了明顯改善，農村社會事業有了長足發展。

（一）不斷完善農業和農村基礎設施

加快中小灌區設施改造，完成了8項重點水源工程，農業生產條件得到有效改善。實施退耕還林、天然林資源保護、重點防護林等治理工程，生態建設逐步改善，森林覆蓋率提高到37.25%。解決群眾最關心的水電路氣問題，飲水工程速度加快，道路建設力度加大，用電問題基本解決，信息進村入戶工程進展順利，行政村廣播電視和固定電話“村村通”全面實現，長期影響農民生產生活的一些突出問題正在得到有效緩解。

（二）加快發展農村教育

積極實施“貧困地區義務教育工程”、“農村中小學危房改造工程”和“寄宿制學校建設工程”等重大項目，不斷擴大農村中小學“兩免一補”范圍，進一步完善農村義務教育經費保障機制，全面完成“兩基”攻堅任務，有力地促進了我省貧困地區和農村教育的發展。

（三）不斷提高農村醫療衛生水平

2002年以來，共安排投資5.4億元，全面完成省、市、縣三級疾病預防控制機構和突發公共衛生事件醫療救治機構建設任務。2004年起，重點實施農村衛生服務體系建設，建設鄉鎮衛生院1060所、縣醫院53所、縣中醫醫院17所、縣婦幼保健院31所。隨著公共衛生體系基本建成，農村三級醫療衛生服務網逐步健全，農村衛生事業發展加快，全省農村健康保障能力顯著增強。

（四）不斷提高農村社會保障水平

2007年底，參加新型合作醫療的農民人數達到2130.8萬人，農民參保率達到87.2％，全省新型農村合作醫療制度覆蓋面已擴大到104個縣區，提前一年在全省實現全覆蓋目標。農村居民養老保險試點工作在兩縣開展，農村居民低保覆蓋人數達到80萬，貧困學生助學金制度全面實施。當前，全省農村困難居民最低生活保障基本實現應保盡保，農村社會保險的保障水平逐步提高、覆蓋面穩步擴大。

（五）不斷加強農村文化建設

農村文化建設五大工程（兩館一站一室設施建設工程、農村藝術舞臺繁榮工程、農村電影放映工程、文化信息資源共享工程和農村文化人才培訓工程）全面實施，農民體育健身工程試點擴大，鄉村文化設施建設得到加強，廣大農村精神文化生活更加豐富。

三、始終堅持不斷創新城鄉統籌發展的機制體制

隨著農村經濟社會的發展，諸如農村金融、土地經營權流轉、城鄉二元結構等重大的體制性因素和制度性障礙不斷顯現，深化農村改革、創新體制機制，成為統籌城鄉發展的重要前提。

（一）加強公共財政投入

近5年來，各級財政對“三農”的投入顯著增加，比國家要求提前一年實現農民農業稅“零負擔”。在中央一號文件的貫徹落實中，省委省政府提出，要確保財政支農投入增量逐年增長，固定資產投資用于農村的增量明顯高于上年，政府土地出讓收入用于農村的增量明顯高于上年，新增耕地占用稅收入主要用于三農，重點用于加強農田水利、農業綜合開發和農村基礎設施建設。并規定各級預算安排的城市維護支出要向鄉村規劃、基礎設施建設和維護傾斜，并逐年提高比例。從2008年起，在扶貧工作重點縣和糧食主產縣病險水庫除險加固和生態環境建設等公益性強的基建項目，將逐步減少或取消縣級配套。

（二）創新農村金融體制

針對我省農村金融發展滯后的特點，積極推進農村金融體系改革，鼓勵和支持適合農村需求特點的農村信用社、農村合作銀行、村鎮銀行、小額貸款公司、資金互助社等多種所有制金融機構的發展，引導商業銀行對農村生產性和生活性基礎設施加大投入。采取注入資本金等方式，促進農村信用社擴大規模、做大做強，支持農信社在農村信貸中發揮出核心和支柱作用，農村融資的主渠道不斷穩固。在部分縣推行村鎮銀行、農村金融互助會試點，吸引社會投資、民間資金投資入股參資，拓寬了農村貸款的來源。同時，在全省全面推行了能繁母豬保險，推行蘋果、奶牛等政策保險試點，農業政策性保險穩步鋪開，多元化、全方位的農村金融體系正逐步建立。

（三）積極推進戶籍制度改革

2005以來，我省調整戶籍遷移政策，推行城鄉統一的戶口登記管理制度，通過積極推進戶口一元化管理進程，逐步取消戶口遷移中計劃指標的限制，形成了城鄉人口的合理有序流動。加快與戶籍制度相關的配套改革，附著在戶籍上的就業、住房、教育、最低生活保障等方面的不合理制度正在逐步消除，促進了農村富余勞動力的順暢轉移。

（四）積極探索土地制度改革

在穩定并完善以家庭承包經營為基礎、統分結合的經營體制的基礎上，按照依法自愿有償的原則，鼓勵土地承包經營權有序流轉，培育現代農業經營主體，積極穩妥地發展適度規模經營。通過土地使用權的合理流轉，合理配置農村勞動力資源，拓展了二、三產業發展以及農村剩余勞動力轉移等多種農民增收的渠道。積極探索土地征用與經濟補償、社會保障、就業服務相配套的政策機制，不斷完善農村土地征用的法規體系，農民利益得到更加有力的保障。

四、推進全省統籌城鄉經濟協調發展的思路

統籌城鄉發展重點在農村，難點在農村，責任在政府，動力在改革。只有城鄉統籌發展，加快解決“三農”問題，全面實現小康社會的目標才能早日實現。下一步我們實施城鄉統籌將繼續堅持抓好以下六方面工作：

一是堅持統籌城鄉產業發展。以實施糧食單產提高工程、果業提質增效工程、畜牧業收入倍增工程、百萬畝設施蔬菜工程、區域性特色產業發展工程和農村勞動力轉移及農民創業等六大工程為抓手，積極開展農村產業結構戰略性調整和產業適度規模經營，不斷壯大縣城經濟的整體實力。

二是堅持統籌城鄉規劃和建設。改革長期以來城鄉規劃分割管理的現象，把工業和農業、城市和農村、市民和農民作為一個整體，統籌編制一體化發展的城鄉規劃，全力推進農村水電路氣基礎設施和重點農村小城鎮建設，推動城鄉區域協調發展。

三是堅持統籌城鄉社會事業。積極探索省、市和縣統籌的農村義務教育新模式，將農村義務教育全面納入公共財政保障范圍，建立中央和地方按比例分擔的農村義務教育經費保障機制，穩定農村義務教育經費來源，城市義務教育向農村開放，消除一切阻礙農民工子女進城就讀的歧視政策；加強縣、鄉和村三級的多層次、全覆蓋的公共衛生體系，讓廣大農民充分享受經濟發展的直接成果。

四是堅持統籌城鄉社會保障。加快構建較為完善的農村社會保障體系，提高農村新型合作醫療財政補助水平，探索建立適合農民工特點的大病醫療保障制度，探索建立符合農村生產和生活實際、保障線標準合理的農村基本養老保障、最低生活保障和更加規范的有效農村社會救濟制度，逐步縮小城鄉社會保障體系差距。

五是堅持重視統籌城鄉城鄉勞動力市場。加快改革現有城鄉分割的戶籍制度，探索和實施居住地管理制度。以勞動力素質為就業主要指標，建立統一、開放、競爭、有序的城鄉一體勞動力市場，加大對農民工的就業培訓和服務力度，提高農民整體素質和就業擇業能力。

六是堅持統籌城鄉一體的政策支持。調整收入分配結構，新增省級財力和基本建設項目安排上重點向農村傾斜，不斷強化支農惠農政策，加大財政對貧困縣轉移支付力度，擴大財政覆蓋農村范圍，不斷加大財政對農業和農村的支持力度，推動新農村建設又好又快發展。