努力開創節能監察工作的新局面

趙家榮

（一）

上海市節能監察中心是我國第一個節能監察機構，也是我國節能管理體制一項創新性舉措。10年來，上海市節能監察中心從無到有，從小到大，已經成為我國節能戰線上一支強有力的生力軍。10年來，上海市節能監察中心執行了2000多次節能監察任務，提出了8700條節能意見和建議，減少了200多萬噸標準煤的能源使用。特別是“十一五”以來，為實現單位GDP能耗降低20％的約束性目標，他們抓住年耗能5萬噸標準煤以上的重點用能單位，開展節能專項監察，對有問題的單位督促及時落實整改措施，為上海市節能降耗作出重要貢獻。總結上海市節能監察中心10年歷程，有六條基本經驗可供各地節能監察機構學習和借鑒。

一、重視建章立制，規范監察行為

上海市節能監察中心在沒有節能監察執法規范程序和缺乏執法技術評判標準的情況下，學習借鑒其他行政執法隊伍的經驗，研究分析全國及地方數百個節能技術規范和標準，建立了一套適合不同行業特點的節能監察辦法，形成了一整套節能執法工作法規規范以及行政辦案工作規范、執法告知規定等，保障了節能監察工作規范、有序開展，并利用互聯網管理系統對節能監察工作流程進行管理。

二、拓寬監察領域，完善監察方式

上海市節能監察中心選擇最易入手的煤炭質量監察起步，不斷探索、拓寬監察范圍。

三、圍繞節能重點，做好執法監督

上海市節能監察中心緊緊圍繞政府不同時期節能工作的重點，認真履行職責，積極開展節能執法監察工作。

四、強化服務功能，增強監察實效

上海市節能監察中心在執法監察的過程中，充分發揮專業能力強的優勢，開展監察的同時加強對用能單位的指導和服務，增強節能監察有效性。如實行節能監察建議書制度，提出整改措施建議，不僅幫助用能單位提高能源利用效率，還有效改善了監察與被監察的對立關系。

五、加強隊伍建設，提高執法水平

通過強化業務培訓，為員工提供培訓機會，改善隊伍結構，注重團隊建設，提高執法人員水平，推動執法能力不斷提高。如引進先進的節能管理經驗和能源診斷技術，加強經常性的內部業務交流，派員參加國外培訓，不斷適應日益提高的節能監察工作的要求。

六、履行社會責任，傳播節能知識

上海市節能監察中心通過多種形式開展節能宣傳，宣傳政策，傳播節能知識，有利于增強全社會的節能意識。

（二）

目前，全國上下正在開展學習實踐科學發展觀活動，節能減排是貫徹落實科學發展觀的本質要求和重要內容。近兩年多來，為落實“十一五”規劃綱要提出的單位GDP能耗降低20％左右的目標，國家采取一系列政策措施，加大節能工作力度，節能取得明顯成效。2007年全國單位GDP能耗比2006年下降3.66％，今年第三季度同比下降3.46％，并保持了逐季下降的良好勢頭。但從總體上看，實現“十一五”節能減排目標面臨的形勢仍然十分嚴峻，任務相當艱巨。做好節能工作必須堅持依法行政，要認真貫徹新修訂的節能法，采取更強有力的措施，打好節能減排攻堅戰。

一要樹立憂患意識，增強使命感。在當前和今后相當長一段時期內，能源短缺將是我國經濟社會發展面臨的重要制約因素之一，節約能源既是當前一項緊迫任務，也是一項長期的戰略任務。要認真學習實踐科學發展觀，進一步增強資源憂患意識，增強緊迫感和責任感，充分發揮自身優勢，扎實工作，督促各項節能法律法規和政策措施落到實處，推動用能單位提高能源利用效率，為完成“十一五”節能目標做出更大貢獻。

二要嚴格節能執法，提高執法能力。新修訂的節能法明確了有關法律責任，要加強節能法的學習，依法加強節能法律、法規、規章和標準執行情況的監督檢查，推動重點用能單位加強節能管理、落實節能措施，推進建筑、交通和公共機構節能監察，依法嚴肅查處各種違法行為，加大處罰力度。同時要進一步規范執法行為，提高執法水平。

三要不斷開拓創新，提高監察效能。在做好日常節能監察執法工作的同時，要緊緊圍繞政府節能重點工作開展節能監察；通過提高監察能力、創新工作機制，為用能單位提出針對性、可行性更強的整改建議，降低監察成本，增強與用能單位的有效互動；發揮專業優勢，繼續做好節能意識和節能知識的傳播者和教育者。