對實施旅游發展國家戰略的思考

2009-03-25 03:00:04劉應杰

人民論壇·學術前沿 2009年12期

劉應杰

【摘要】旅游業已成為當今世界最具發展活力和潛力的國民經濟大產業。在我國經濟社會發展的新階段,有必要進一步提高對旅游業在國民經濟全局中重要地位的認識,制定和實施旅游發展國家戰略,努力把旅游業發展成為我國綜合性的大產業,推動經濟社會又好又快發展。

【關鍵詞】旅游業國家戰略大產業

旅游業已成為當今世界最具發展活力和潛力的國民經濟大產業。世界一些國家紛紛提出實施旅游發展國家戰略,引領和帶動經濟發展。在我國經濟社會發展的新階段,有必要進一步提高對旅游業在國民經濟全局中重要地位的認識,制定和實施旅游發展國家戰略,努力把旅游業發展成為我國綜合性的大產業,建設世界旅游強國,推動經濟社會又好又快發展。旅游業正在成為最具活力的綜合性大產業

當今世界旅游業迅猛發展,上世紀90年代初就超過石油工業和汽車工業,成為世界第一大產業。據世界旅游組織統計,旅游業經濟總量已占到全球GDP的10%以上,就業人數占全球就業總數的8%以上。現在已進入大眾化和全球化旅游時代,旅游日益成為國民經濟的重要支柱產業,成為國民的基本生活方式,成為現代經濟和社會發展的重要標志。

世界各國越來越重視旅游業發展,美國、法國、西班牙等發達國家都把大力發展旅游業作為重要戰略,日本更是響亮提出了“觀光立國”戰略,韓國也提出了“全體國民觀光職業化,全部國土觀光資源化,觀光設施國際標準化”的口號。隨著我國出境旅游人數的快速增加,港澳臺地區、世界許多國家都把爭取我國旅游客源作為拉動經濟發展的重要手段,采取了許多吸引措施。在應對國際金融危機中,不少國家也把發展振興旅游業作為拉動經濟增長的重要舉措,制定了相應的發展計劃。美國制定旅游促進法,設立旅游促進基金,以帶動經濟增長。西班牙政府通過旅游促進計劃,決定每年投入15億歐元用于促進旅游業發展。韓國提出到2012年訪韓游客達到1000萬人次,實現韓國成為旅游先進國家的目標。

隨著我國經濟快速發展,城鄉居民收入不斷提高和閑暇時間大量增加,旅游消費進入一個快速發展的新階段。我國已經成為世界上繼美國、西班牙、法國之后第四大入境旅游接待國、亞洲最大的出境旅游客源國,正在形成世界上最大的國內旅游市場。全國許多地方都把旅游業作為經濟發展的重要支柱產業或優勢產業,提出建設“旅游大省”、“旅游強省”的目標。

旅游業作為快速發展的現代服務業,產業關聯度高,就業帶動力強,覆蓋范圍廣,消費潛力大,在國民經濟中占有越來越重要的地位。我國旅游增加值已占到GDP的4%以上,旅游業直接從業人數達到1000萬人以上,間接從業人數達到5000萬人。旅游業已經成為我國新的經濟增長點。加快發展旅游業,對擴大內需、培育新的消費熱點,對拉動經濟增長、擴大社會就業,對調整經濟結構、轉變發展方式、提高我國的綜合國力和國際競爭力,都具有非常重要的意義。

實施旅游發展國家戰略的總體思路

當前和今后一個時期,加快我國旅游業發展的總體思路是:深入貫徹落實科學發展觀,實施旅游發展國家戰略,樹立大旅游的發展理念,整合全部旅游資源,加快旅游產業化、市場化和國際化步伐,把旅游業發展成為我國綜合性的大產業,成為新的經濟增長點和消費增長點,構建具有中國特色的全方位、多層次的旅游發展新格局,建設世界旅游強國,推動我國經濟社會全面協調可持續發展。

第一,進一步提高對旅游業戰略地位的認識,實施旅游業發展國家戰略。旅游業在現代經濟社會發展中具有越來越重要的地位和作用,必須從全局的和戰略的高度來認識旅游業,進一步轉變發展觀念,改革創新發展模式,研究制定和實施我國旅游業發展國家戰略,以此推動我國旅游業快速、全面、健康、協調發展。

第二,樹立大旅游的發展理念,制定發展大旅游的規劃,建立大旅游發展的體制機制,形成大旅游的發展格局。現代旅游業的發展已經極大地突破了傳統旅游業的范圍,廣泛涉及并交叉滲透到許多相關行業和產業。據統計,與旅游相關的行業超過110個,包括民航、鐵路、公路、餐飲、住宿、商業、通信、會展、博覽、娛樂、文化、體育等,隨著眾多新的旅游形態的出現,旅游又廣泛擴展到工業、農業、教育、醫療、科技、生態、環境、建筑、海洋等領域。旅游業涉及幾乎所有行業和領域,具有無窮無盡的發展空間,比如像航天領域,也開始有太空旅游的出現。從一定意義上說,旅游業是創造出來的,旅游消費是創造出來的。正像美國創造出的迪斯尼樂園一樣,創造了一個旅游的大市場,創造出無數的消費商機。所謂大旅游,就是要把旅游業作為關系國民經濟發展全局的一個綜合性大產業,作為與各個行業和產業密切相關的一個產業集群來看待。以新的思路研究制定發展大旅游的規劃,建立健全發展大旅游的體制機制,形成我國大旅游的發展格局。

第三,加快旅游產業化、市場化、國際化步伐,把旅游業發展成為我國綜合性的大產業,成為新的經濟增長點和消費增長點。要不斷擴大旅游產業規模,加快完善旅游自身產業體系,發展旅游相關產業和交叉產業,延長旅游產業鏈,打造旅游產業集群,進一步培育和壯大旅游產業實力,引領和帶動國民經濟發展。建立和完善旅游市場體系,緊緊圍繞旅游市場需求,創新和豐富旅游產品,更大程度地擴大旅游對外開放,把“引進來”與“走出去”相結合,加快與國際旅游市場接軌步伐,全面提高我國旅游業對外開放水平。

第四,構建具有中國特色的全方位、多層次的旅游發展新格局,建設世界旅游大國和旅游強國。促進國內旅游、入境旅游和出境旅游協調發展,形成三大旅游市場相互促進、共同發展的新格局。按照“增加供給,優化結構”的要求,發展創造更大規模、多層次、多元化的旅游產品,滿足旅游市場需求。優化旅游區域發展布局,加快形成既具有地方特色、又統一規范有序的旅游區域發展新局面。

加快我國旅游業發展的戰略定位

在新的發展階段,根據我國乃至國際旅游業發展的現狀和未來趨勢,我國旅游業發展總的戰略定位應該是:大旅游、大產業、大戰略。樹立大旅游的發展理念,把旅游業定位為我國要優先發展的綜合性大產業,實施旅游業發展國家戰略。

把旅游業發展成為國民經濟的重要支柱產業。所謂支柱產業,就是對國民經濟發展起重要支撐作用的產業。從旅游業在國民經濟中所占比重、產業關聯度和產業帶動力等方面看,它應該成為國民經濟的支柱產業。要按照國民經濟的重要支柱產業這一定位,來加快發展旅游業,進一步提高旅游業在國民經濟中所占比重,對國民經濟發展作出更大貢獻。

把旅游業發展成為第三產業的重點引領產業。旅游業作為快速發展的現代服務業,由于其產業的綜合性、交叉性和廣泛滲透性,影響到許多相關產業發展,具有明顯的引導和帶動作用。旅游業在現代服務業中占據著突出重要的地位,特別是成為擴大消費的重要引擎。要高度重視旅游業在現代服務業中的引領和帶動作用,通過加快發展旅游業,引領和帶動其他相關服務業的大發展。要高度重視旅游消費在整個消費中的重要地位和作用,要像重視住房消費和汽車消費一樣,把促進旅游消費作為擴大內需促進經濟增長的重要舉措,大力發展旅游消費,帶動整個社會消費發展。

把旅游業發展成為資源消耗低、帶動系數大、就業機會多、綜合效益好的戰略性產業。旅游業是一個“朝陽產業”、“無煙產業”和“綠色產業”,要通過加快發展旅游業,促進經濟結構調整和發展方式轉變,建設資源節約型和環境友好型社會,實現可持續發展。通過加快發展旅游業,帶動一大批相關產業發展,創造更多的市場空間和就業機會,不斷提高經濟發展的質量和效益。

旅游業不僅作為國民經濟的綜合性大產業發揮著重要的經濟功能,而且具有多方面綜合性的重要社會功能、文化功能、民生功能和外交功能。概括起來說,旅游是現代社會文明進步的重要表現,是民生的重要內容,是人民生活水平和生活質量的重要標志,是開展民間外交、弘揚中華文化、增強我國文化軟實力和國際影響力的重要手段。

第一,把旅游作為社會文明進步的重要表現,作為建設社會精神文明的重要載體,充實和豐富旅游的文化之魄,建設社會主義精神文明。要在不斷滿足人們旅游消費需要的同時,進一步提高旅游消費的層次和品位,把旅游注入文化之魄,深入發掘和創新旅游的文化內涵,提高旅游產品的文化附加值,滿足人們更高層次的精神文化需要,培育和創建社會精神文明。

第二,把旅游作為提高人民生活水平和生活質量的重要標志,作為全面建設小康社會的重要內容,實施旅游民生工程,發展國民旅游,建設現代文明生活方式。把旅游作為民生的重要內容,積極創造條件引導、鼓勵和支持國民旅游,實施國民旅游休閑計劃,使旅游成為國民生活品質的重要體現。

第三,把旅游作為我國對外開放戰略的重要組成部分,定位為我國民間外交的重要內容,加快發展國際旅游,進一步弘揚中華文化,增強我國文化軟實力和國際影響力。積極發展入境旅游,鼓勵發展出境旅游,通過旅游交流增進中國與世界各國人民之間的相互了解和友誼,學習和借鑒世界一切文明成果,建設一個更加開放的現代化中國。

實施旅游發展國家戰略的重要舉措

實施旅游發展國家戰略,建設世界旅游強國,要從國家戰略的高度加以考慮和謀劃,采取一系列重大舉措,制定相應的政策措施。

研究制定旅游發展國家戰略。廣泛研究和借鑒國外旅游大國把旅游業作為國家戰略的主要思路和做法,深入總結我國各地發展旅游業的成功經驗,作為我國制定旅游發展國家戰略的重要依據,力爭形成一個具有前瞻性的旅游發展國家戰略規劃,以指導我國旅游業全面發展。

實施國際旅游宣傳推廣計劃。為鼓勵居民旅游消費,吸引國外游客來中國觀光,要加大旅游宣傳力度,研究制定“旅游宣傳推廣方案”。每年9月27日為世界旅游日,可以考慮在國內設立中國旅游節,舉辦宣傳推介活動。中央電視臺可以設立旅游頻道或旅游欄目,向國內外廣泛深入地推介中國旅游。還可以建立專門的中國旅游網,宣傳和服務中外游客。

廣泛開展國民旅游休閑行動。我國1995年實行雙休日制度,促進了旅游消費的發展。2000年實行“五一”、“十一”長假制度,帶來了“旅游黃金周”現象。現在,實行擴大內需的方針,要進一步啟動旅游消費,研究制定國民旅游休閑計劃。落實帶薪休假制度,所有國家機關、企事業單位等都要根據國家規定,落實帶薪休假制度,合理安排職工休假時間。實行彈性休假制度,職工的年假可以在一年內靈活安排,錯開集中休假時間,發展常年性旅游消費。高度重視旅游黃金周的作用,做好一年中幾個黃金周的旅游工作,這對擴大消費效果明顯,老百姓和社會各方面都有熱切期盼。

加快旅游重大基礎設施建設。在當前擴大內需、增加投資的情況下,要把旅游基礎設施建設作為投資的重要方面。加大對旅游基礎設施、公共服務設施的投入力度,加快旅游線路、旅游景區以及相關交通餐飲、住宿、購物等設施建設。在全國建設一批旅游重點景區、大型旅游項目,以及旅游綜合服務設施。

積極開發適合大眾化消費需求的旅游產品。針對城市居民雙休日的特點,著力開發建設城市周邊旅游,形成鄉村旅游發展帶。適應城鄉居民消費的多樣化需求,加快發展休閑度假旅游、觀光購物旅游、生態旅游、文化旅游、健康旅游等多種旅游形態。針對不同群體的需求特點,發展老年旅游、學生旅游、農民旅游等旅游類型。要通過創造旅游需求刺激和拉動旅游消費發展。

加快形成旅游產業體系。適應旅游便利化、舒適化的要求,緊緊圍繞旅游“吃、住、行、游、購、娛”六要素,大力發展豐富多彩、各具特色的餐飲、住宿、交通、游覽、購物、娛樂等旅游產業,針對城鄉、國內外不同旅游消費者,滿足不同層次的多樣化需求。按照發展大旅游的理念,加快發展旅游相關產業,積極探索發展旅游業與其他產業相結合的交叉產業。當前尤其要高度重視發展文化創意產業、體育休閑產業、娛樂業和會展業,促進旅游業與這些產業的融合發展。

全面提高旅游對外開放水平。加快發展國際旅游,促進旅游業對外開放。與更多國家簽訂雙向旅游協議,相互提供旅游便利。積極組織國際旅游推介活動,針對國外客人需求和特點,開發和創造更多有吸引力的旅游產品,吸引國(境)外游客到國內旅游。同時,積極開展我國居民出國游活動,發展旅游配套服務產業,鼓勵有條件的旅游企業走出去開拓國際旅游市場。

進一步完善旅游公共政策和服務體系。制定鼓勵旅游業發展的優惠政策措施,對旅游企業、旅行社實行稅收優惠政策和信貸支持,扶持中小型旅游企業發展。鼓勵社會投資建設旅游休閑度假設施和開發旅游產品,支持鄉村旅游發展。為吸引城鄉居民旅游消費,有必要采取更多的鼓勵消費政策,如降低旅游景區門票價格,減免博物館、紀念館、公園等門票。加強旅游公共信息服務平臺建設,發展旅游服務網絡,方便居民旅游消費。規范旅游市場秩序,加強質量監督管理,全面提高旅游服務水平。(作者為國務院研究室綜合司司長、研究員)