心系國防 愛施軍隊

陳浩良 戴 萍

彭德懷是我國無產階級革命家、軍事家、政治家，中國人民解放軍的創建者和領導者之一。新中國成立后1954年9月29日，彭德懷被任命為首任國防部長。作為毛澤東在軍事上最得力的助手，他在4年多時間的國防部長崗位上殫精竭慮，勤奮工作，為我國的國防建設和軍隊建設建立了不可磨滅的功勛。

主持制定新中國的戰略方針

在出任國防部長之前，中央軍委副主席彭德懷從1952年7月起，受命主持中央軍委的日常工作。擔任國防部長以后，他仍然主持中央軍委的日常工作，直接領導新中國的國防建設和軍隊建設。

主持制定新中國的戰略方針，是彭德懷擔任國防部長后面臨的一項十分重要的工作。1953年，抗美援朝戰爭的勝利，為新中國的建設贏得了一個相對穩定的國際和平環境。但是，以美國為首的西方帝國主義，不斷制造包圍中國的陰謀，戰爭的陰影仍然籠罩在中國的頭上。美國同環太平洋的一些國家簽訂了“安全條約”，建立起實質上的軍事同盟，對中國形成新的包圍圈。1955年初，美國同臺灣國民黨蔣介石集團簽訂的《共同防御條約》正式生效，給中國解放臺灣、完成祖國統一帶來了前所未有的困難。

面對這樣嚴重的國際國內形勢，彭德懷在主持國防建設和軍隊建設的實踐中，深深感到必須盡快制定新中國的戰略方針，以指導國防和軍隊建設健康發展。1955年4月，他在向中共中央書記處會議匯報關于反侵略戰爭準備和作戰計劃時，明確提出“必須解決戰略方針問題”。

1956年3月6日，彭德懷主持召開中央軍委擴大會議之前，專門給毛澤東寫了一封信，說明會議討論的戰略方針問題同國家經濟建設的關系極為密切，建議邀請一些政府部門的負責人參加。毛澤東批準了他的建議。因此，參加中央軍委擴大會議的有近100位解放軍高級領導和地方各部委主要領導同志。這么多軍地高層領導聚集一堂研究國家的戰略方針，在新中國歷史上是第一次。

在這次會議上，彭德懷代表中央軍委作了《關于保衛祖國的戰略方針和國防建設問題》的報告。他在報告中對“積極防御”戰略方針作了系統和完整的闡述。他的報告經過會議認真討論和修改后，上報中共中央。4月2日，毛澤東批示：“退彭德懷同志。此件看過，可用。”這個報告后來下發全軍貫徹執行，“積極防御”戰略方針成為中國國防和軍隊建設的基本依據。從此，中國有了明確的戰略方針，就是“積極防御”。這是國防和軍隊建設史上一件值得紀念的大事。同年9月19日，彭德懷在中共八大上向全黨代表闡述了“積極防御”戰略方針。1957年7月16日，他又根據毛澤東的指示，向第三次國防委員會全體會議作了《軍事建設概況》報告。他在報告中將“積極防御”戰略方針作為一個重要問題集中作了闡述。

從此，“積極防御”戰略方針成為指導軍事工作的總綱領和總原則，使國防建設和軍隊建設走上了健康發展的軌道。

主持部隊精簡整編，挑戰編制體制

20世紀50年代中期，彭德懷在主持軍委日常工作時，堅決執行毛澤東建設一支優良的現代化革命軍隊的總要求。當時，在軍隊建設工作中遇到一個最大矛盾，就是軍隊的數量過多，機構規模過于龐大，導致軍費開支大，國家經濟力量難于承擔。減少軍費開支，解決矛盾的有效辦法就是實行精簡整編，裁減人員，提高質量。彭德懷就此提出了三多三少一增的原則：即多減機關，少減部隊；多減步兵，少減特種兵；多減戰士，少減干部，增建學校。全國軍事系統黨的高級干部會議以后，在彭德懷主持下，全軍進行了大規模卓有成效的精簡整編工作。

在部隊精減整編工作剛開始時，彭德懷就模范帶頭。他將身邊3個做警衛和服務工作的人員減少兩個，只用一個。他說：全軍如果減去幾十萬多余的人員，就能給國家省出很多錢。軍隊精減，我應當帶頭，如果我自己做不到，只要求別人去做，人家當面不說，背后也會罵我的。我自己帶了頭，給別人做工作也就有力量了。

1954年初軍隊的員額為480萬人，1954年到1955年實行精簡整編，軍隊員額精簡了約21％，陸軍裁減了約54％。1956年再次實行精簡整編，全軍員額在1956年的基礎上又精簡了約36％。

為了適應現代化戰爭的需要，在精簡整編中，彭德懷特別注重加強軍種和兵種建設。在這兩次精簡整編中，主要是減少步兵，而炮兵、裝甲兵、工程兵、鐵道兵、通信兵和防化兵的人數不但沒有減少，還得到了增加。海軍和空軍也得到了加強。所以說，通過這兩次精簡整編，人民解放軍完成了由以陸軍為主體向諸軍兵種合成軍隊發展的初步轉變。

在精簡整編部隊的同時，人民解放軍的編制體制也進行了幾次調整。至1956年，軍隊為“八總部”領導體制，劃分13個大軍區，增加公安軍、防空軍兩個軍種。1957年后，根據“八總部”體制在實踐中出現的缺點，又將總財務部、總軍械部劃歸總后勤部，總干部部劃歸總政治部，撤銷了訓練總監部和武裝力量監察部，恢復了總參謀部、總政治部、總后勤部的“三總部”領導體制。同時，撤銷了公安軍，防空軍并入空軍，形成陸、海、空“三軍種”。

經過精簡整編，軍費開支占國家財政支出的比例由1951年的48‰到1957年下降到18，8％；軍隊總員額由1954年的480萬人，到1958年精簡為240萬人。這是新中國成立以來員額最少的時候。大刀闊斧的精簡整編工作，保證了國防和軍隊建設的健康發展。

主持修改制定中國特色的軍事制度

彭德懷擔任國防部長時，軍隊建設正處于一個關鍵時期。他認為軍隊建設轉入相對和平時期建設后，必須實現正規化管理，必須建立和完善條令條例、義務兵役制、薪金制、軍銜制度等中國特色的軍事制度。

1957年1月3日，彭德懷在軍委第96次會議上強調指出：用3年到5年將我們的條令搞出來，應作為一個奮斗目標。編寫條令的依據，應是根據我們的建軍傳統和作戰經驗，參考蘇軍的經驗，吸收資本主義國家有用的東西，突出我們的優良傳統：即領導制度、政治工作、民主作風和群眾路線。

在彭德懷主持下，《內務條令》、《隊列條令》和《紀律條令》等三大條令經反復修改，公布實施。軍事科學院成立后，彭德懷又馬上組織全軍編寫戰斗條令。到20世紀60年代初，編寫出了《中國人民解放軍合成軍隊戰斗條令概則》及軍隊各級的戰斗條令。

彭德懷還向中共中央和毛澤東提出如何推行兵役法的建議，得到毛澤東的認可。1955年7月16日，他在全國人大一屆二次會議上作了《關于中華人民共和國兵役法草案的報告》。這次會議討論通過了《中華人民共和國兵役法》。兵役法規定，中國人民解放軍由志愿兵役制改為義務兵役制。這一制度的實行，使人民解放軍有了

可靠的常備兵源。9月，彭德懷親自到東南沿海地區調查考察，與駐軍及民兵反復交談論證，得出民兵和預備役結合起來的辦法是可行的結論。1957年5月30日，彭德懷在軍委會上提出，把預備役和民兵合而為一，得到一致贊同。6月，報請毛澤東批準，實行了民兵和預備役相結合的兵役制度。這是彭德懷對新中國兵役制度的重要創新。

1953年9月8日，彭德懷向毛澤東報告：軍銜主要是確定每一個軍人在隊列中的地位和職權，以便按職責條令的規定，行使職權，同時又是國家給予軍人的一種榮譽。1955年2月8日，第一屆全國人大常委會第六次會議通過了《中國人民解放軍軍官服役條例》，9月，開始實行軍銜制。

1953年9月，彭德懷提出，現在團、營、連干部生活很困難，非解決不可。1954年7月，他就實行薪金制問題專門向中央提出建議，并得到同意。經黨中央和毛澤東批準，彭德懷于1954年12月19日，簽發國防部命令，公布于1955年1月1日實行《中國人民解放軍薪金、津貼暫行辦法》。1957年1月，經過調查研究，彭德懷發現軍隊中最高薪金與最低薪金的比例顯得過大，主張從正師級到軍委副主席每級都不同程度地降低，從而使軍隊中最高薪金與最低薪金比例從7，5：1降低到6：1。

這些中國特色的軍事制度，為加強軍隊管理和建設打下了堅實的基礎。

把軍事訓練作為全軍工作的中心，加強軍事院校建設

由于武器裝備的不斷改進和軍兵種的先后建立，需要不斷加強軍事訓練，以保障部隊戰斗力的提高。彭德懷非常重視這項工作，他指出，部隊軍事訓練工作是全軍的工作中心，培養教育干部的學校工作又是中心的中心。在全國軍事系統黨的高級干部會議上，他專門講了軍事訓練問題，指出，過去我們的技術和裝備比較簡單，現在已逐漸在改變，過去主要是在戰場上練兵，現在則主要是依靠進行正規的軍事訓練。1956年以后，全軍形成了軍事訓練高潮。各軍兵種和戰略區，依據“積極防御”的戰略方針，結合未來的作戰任務，進行以戰役訓練為主，以戰術、技術為輔的軍事訓練，并展開創造神槍手、神炮手和技術能手的軍事競賽活動。

彭德懷對軍事院校建設特別重視。他認為，現代化的武器裝備，如果沒有現代化的指揮干部和專家來掌握使用，則是一堆廢物。而干部和專家必須依靠專門學校來培養訓練。他主持軍委日常工作后，多次提出，要認真辦好學校，大力培養干部，提高干部質量，在今后幾年中培養一批與現代化軍隊要求相適應的軍事干部和其他干部。各部隊要選調最優秀的戰士和干部到院校去學習。20世紀50年代中后期，軍隊實行精簡整編，但院校不但沒有減少反而得到迅速發展。到1957年底，軍隊各類院校已經有200余所，形成了比較完整的軍事院校體系。

在彭德懷的積極努力下，全軍形成了軍事訓練高潮，擴大了軍隊院校，培養訓練出了大批軍政人才，保證了國防和軍隊建設急需的人才。

列建中國的軍事科學研究

彭德懷認為，現代化革命軍隊必須用馬克思列寧主義、現代軍事科學武裝起來，因而他非常重視創建中國的軍事科學研究工作。1957年7月1日，他在第三次國防委員會全體會議上的報告中，專門講了軍事科學研究工作問題。他指出，由于現代科學技術的最新成就廣泛應用到軍事力方面，毀滅性武器大量出現，未來戰爭的方法和形式都有很多新的特點。為了適應新形勢的需要，擺脫我國軍事技術裝備上的落后狀態，有效地保衛祖國的安全，必須積極地展開軍事學術和技術研究工作。他將軍事學術研究工作的任務歸納為：一是系統地總結我軍的軍事工作和政治工作經驗，研究和編寫我國我軍的戰史；二是以毛澤東同志的軍事著作為指針，以我國我軍的現實裝備、制度、自然條件為主，照顧我軍最近和將來裝備發展的情況，編寫軍事教范和條令；三是研究帝國主義的戰爭潛力、備戰措施、戰略戰術及其特點。他還指出，為了完成這一任務，準備成立一個軍事科學院，專門從事這方面的工作。1957年4月18日，他主持軍委會議，討論軍事科學院組織機構。會后，他批準了軍事科學院的組織機構。軍事科學院成立時，他親切接見院領導和有關人員。1958年4月15日，他在審查軍事科學院1958年工作計劃時批示：以實事求是的精神，逐步實現理論與實際結合，在實踐中去充實和修改計劃。并且，他給軍事科學院規定了具體的研究任務：一是編寫戰爭史和軍事史；二是編寫我軍的條令和條例；三是統一軍語；四是研究技術裝備的使用和改進。他鄭重指出：只要軍隊存在一天，軍事科學就不能取消。如果忽視這方面的研究，我們就會落后。軍事科學研究要以我為主，從現實出發，照顧將來。

協助毛澤東指揮福建前線部隊炮擊金門

1958年8月23日至1959年1月7日，彭德懷協助毛澤東指揮解放軍福建前線部隊先后對金門島實施7次大規模炮擊。

為了以實際行動支援阿拉伯人民，在金門、馬祖地區打擊蔣軍，牽制美國，1958年7月18日，毛澤東提出：炮兵第一次打10萬至20萬發炮彈，以后每天打1000發，打兩三個月，以兩個空軍師轉場到汕頭、連城，由福州軍區政委葉飛主持作戰。

彭德懷密切關注前線部隊行動的進展和敵情變化。7月24日得到情報，臺灣國民黨軍將以兩個師到金門換防，彭德懷立即向毛澤東建議，炮擊時間推延到27日，趁國民黨軍換防時機進行炮擊可收到更大戰果，得到毛澤東批準后。彭德懷于25日晚電令廈門前線指揮部待命開火。

7月27日，毛澤東寫信給彭德懷和中央軍委秘書長黃克誠，決定暫不炮擊金門。

彭德懷接信后，馬上傳達給葉飛，隨后用電報發去全文，指示黃克誠閱后再轉給粟裕和總參謀部作戰部長王尚榮研究。

8月18日，毛澤東在廣州軍區擬在深圳方向上舉行軍事演習的報告上批示，準備炮打金門。

8月20日下午，毛澤東召集彭德懷、林彪、黃克誠等開會，研究炮擊金門。21日，葉飛到北戴河向毛澤東匯報，彭德懷、林彪等參加，會上確定23日開始炮擊。當晚，軍委向前線部隊發出炮擊金門的命令。

8月23日，廈門前線發炮31757發，斃傷國民黨軍官兵60。多人，擊毀炮兵陣地和通信設施多處，擊傷貨輪1艘。24日，解放軍又發炮9808發，海軍魚雷快艇同時出擊，擊沉擊傷國民黨軍運輸艦各1艘，使金門島上補給運輸中斷。

炮擊兩天后，臺灣方面積極設法向金門運送補給物資，解放軍則以炮火阻止破壞其補給，雙方有小規模炮戰。葉飛于8月底回到福建廈門前線指揮所。

彭德懷根據前線有葉飛，北戴河有黃克誠等同志負責，報經毛澤東批準，于8月31日乘飛機去哈爾濱勘察戰略后方。

9月4日，彭德懷乘飛機回北京。9月6日，他主持軍委會議，討論《軍委關于對臺灣和沿海蔣占島嶼軍事斗爭的指示》。9月7日，又乘飛機去哈爾濱，繼續勘察戰略后方。

彭德懷于9月21日從沈陽回到北京。9月24日，他報經毛澤東批準，以軍委名義指示前線：以炮擊為主，海軍空軍在確實不誤擊美艦美機和把握勝利的原則下相機作戰。

1959年1月3日，金門國民黨軍炮擊大嶝島，托兒所中彈，炸死兒童13人，傷17人，激起廣大人民群眾和部隊官兵的憤慨。彭德懷主張懲罰國民黨軍的反動分子，命令前線官兵做好炮擊準備。1月7日，他把為懲罰國民黨軍而舉行炮擊的《國防部發言人談話》稿送毛澤東審閱。

經毛澤東批準，1月7日解放軍實施了第七次大規模炮擊，發炮26000余發，擊中國民黨軍炮兵陣地12處，觀察所15所，斃傷國民黨軍官兵100余人。國民黨軍炮兵進行了猛烈的還擊，發炮7000余發。這是最后一次大規模炮戰。

重視與外軍的友好合作

彭德懷擔任國防部長期間，先后3次率領代表團出國訪問。第一次是1955年5月率領代表團出訪德意志民主共和國和波蘭；第二次是1957年11月跟隨毛澤東出訪蘇聯，并擔任解放軍代表團團長；第三次是1959年4到5月率領解放軍代表團出訪波蘭、德意志民主共和國、捷克斯洛伐克、匈牙利、羅馬尼亞、保加利亞、阿爾巴尼亞和蒙古人民共和國等8國。彭德懷說：我們出訪目的是為了向兄弟國家人民和軍隊戰友表示敬意，學習他們在軍事建設中的先進經驗，進一步加強軍隊之間的友誼和合作。

1955年5月16日，彭德懷率領代表團參觀波蘭軍隊的野戰訓練演習，陪同參觀的是波蘭部長會議副主席兼國防部長羅科索夫斯基。當指揮員下令把裝甲兵團調到待機位置時，彭德懷和羅科索夫斯基對這一處置評論不一。兩位國防部長，出于職業軍人的秉賦，不顧外交禮儀，爭論起來。演習畢竟是演習，后來雙方都意識到這是無可驗證的爭論，都同時轉換了話題。爭論不但沒有影響友誼，而且兩人都為對方的直率坦誠而倍感親切。

1957年蘇聯十月革命勝利40周年，蘇聯政府決定隆重慶祝。中國共產黨決定派出毛澤東任團長的代表團，團員包括彭德懷。彭德懷到蘇聯后，向中央建議派遣軍事代表團同時訪問，得到中央同意后，以最快速度組成了以彭德懷為團長，葉劍英為副團長的軍事代表團，趕赴蘇聯。

在蘇訪問期間，蘇方專門給中國代表團放映了3部蘇聯原子彈和氫彈爆炸的軍事秘密影片。看后，彭德懷對身邊同志說：原子彈、氫彈的確很利害，殺傷力很大，過去只有美國有原子彈，到處嚇唬人。現在蘇聯也有了，打破了美國的原子壟斷。但為了對付帝國主義的侵略，為了國家的安全，為了自衛，不搞不行。我們除了依靠自己的力量以外，還準備聘請蘇聯專家來幫助我們制造原子彈。總有一天，我們的原子彈也要響的。

1959年4月24日，彭德懷率領軍事代表團離開北京，開始對波蘭、匈牙利等8國的訪問。在波蘭，彭德懷對波蘭國防部長斯彼哈爾斯基說：與上次我來時相比，4年來你們軍隊建設有很大進步，武器裝備好，軍官比較年輕，專業素質高，值得我們學習和借鑒。

德意志民主共和國總理格羅提渥接見彭德懷時說，提高生產力和購買力，是我們社會主義國家的根本任務。彭德懷說，我們現在市場供應緊張，你們經驗多，比我們掌握管理得好。在與德軍的座談會上，彭德懷指出，軍事首長～個人不可能掌握許多專家的技術。連長不懂的，士兵可能懂得，所以我們提出教學相長，互取其長。我們的軍隊就提倡講道理，把任務給大家講清楚，成為自覺行動，比強迫命令好。

代表團在捷克斯洛伐克應邀參加5月9日慶祝解放14周年閱兵和群眾集會。在捷中友好農業合作社參觀時，彭德懷對作物和產品的優質高產和機械化程度高，嘖嘖稱贊。參觀結束回到住處，彭德懷對代表團成員說：捷克斯洛伐克農民多么富裕!五谷豐登，六畜興旺，已實現機械化。我國農民何時才能趕上他們呢?我們國內農民還是靠天吃飯。公社化中出現了一些問題，影響了生產。好在中國人民苦慣了，群眾聽黨的話，倘在國外，或許難免要上街游行了。

在羅馬尼亞布加勒斯特參觀以毛澤東名字命名的機車工廠回來路上，彭德懷對羅馬尼亞國防部長薩拉揚說：以毛澤東同志名字命名工廠，我們當然感到光榮。不過在我們國家里，沒有以毛澤東同志名字命名的工廠或學校。因為毛澤東不喜歡這樣做。羅馬尼亞工人黨第一書記喬治烏一德治接見時，對中國新聞報道“大躍進”的生產數字有疑問，彭德懷未表態。

在莫斯科，和蘇聯國防部副部長科涅夫的交談中，彭德懷說這次訪問總的印象還好，各國一致認為社會主義陣營要加強團結，十月革命的道路方向是一致的，但各國有其自身特點，不可過分強求一致。5日，彭德懷在蘇方人員陪同下，到原在中國任總軍事顧問的彼得魯瑟夫斯基上將寓所探望。上將十分高興，熱情款待。

6月12日，代表團從集寧市返回北京途中，彭德懷在火車上主持座談會，回顧出訪50天來的收獲和沿途觀感。他指出，這些國家軍隊的武器裝備好，機械化程度高，官兵軍事技術水平高于我軍。但沒有完全解決馬克思主義的軍事路線問題，具體表現是對軍隊性質、戰爭性質沒有區別清楚，在建軍原則，官兵、上下、軍民關系上，形式與內容，以及戰略方針等一系列問題，都沒有解決好。

彭德懷說：我們這次出訪，增強了同各國的友誼，也看到學到他們不少長處，代表團同志要認真回憶總結，并寫出一個好的書面報告來。

廬山會議上蒙難仍堅貞不屢

1959年4月28日，根據第二屆全國人大第一次會議決定，中華人民共和國主席劉少奇任命彭德懷為國務院副總理兼國防部長。這是新中國的第二任國防部長。當時，他正率領代表團在東歐訪問，回國后繼續主持軍委日常工作。

1959年7月，彭德懷出席在廬山召開的中共中央政治局擴大會議。他在會議上寫信給毛澤東，對于1958年“大躍進”和人民公社化運動中的錯誤提出批評意見，未被采納，反被認為是“向黨進攻”，被錯誤地戴上“右傾機會主義”的帽子。同年8月，在中共八屆八中全會上，他被錯誤地定為“反黨集團”的首要人物，被免去國防部部長職務，停止一切實際工作，結束了他光輝的軍事生涯。1962年6月，他再次給中共中央和毛澤東寫信，反駁廬山會議強加給他的不實之詞，結果再次受到錯誤的批判，并被剝奪了黨員的權利。1965年9月，彭德懷被派往四川任中共中央西南局“三線”建設委員會第三副主任，他仍顧全大局，兢兢業業地工作。“文革”期間又慘遭林彪、江青反革命集團的殘酷迫害。但他堅貞不屈，剛正不阿，于1974年11月29日含冤病逝，終年76歲。1978年12月，中共十一屆三中全會審查并糾正了對彭德懷的錯誤結論，對他作出了全面、公正的評價，為他平反昭雪，恢復名譽。