“一五計劃”出臺前后

顧保孜

“一五計劃”是指我國從1953年到1957年發展國民經濟的計劃。

中國共產黨執掌全國政權以后，在國民黨舊政權遺留下的百孔千瘡的經濟爛攤子上，開始建設新中國的偉業。“一五計劃”的編制和實施，取得了令人贊嘆的成就。尤其是“一五計劃”中大規模的工業化建設，初步奠定了社會主義工業化和現代化的基礎，構筑了牢不可破、巍然屹立的新生共和國的“鋼筋鐵骨”，在共和國的發展史上留下了光輝燦爛的一頁。

毛澤東提出了“一年準備，十年計劃經濟建設”的思想，首次明確提出了編制國民經濟發展計劃的設想

新中國宣告成立的第3天，蘇聯政府發來外交照會，成為世界上第一個承認中華人民共和國的國家。這對新中國而言，無疑是一個巨大的支持。

兩個多月后，毛澤東踏上了前往莫斯科的列車。這是他第一次出國，也是他出國訪問時間最長的一次，這次訪問最大收獲便是與蘇聯簽訂了《中蘇友好同盟互助條約》。

條約下方的落款日期是1950年2月14日。

這個日期在西方人眼里一定不會陌生，因為這是一個充滿甜蜜號情調的日子——情人節。

也許源于這個日子，新中國與蘇聯的友好關系也進入了蜜月期。

《中蘇友好同盟互助條約》締結后，毛澤東迅速回國。因為他知道簽定這個條約之后，就對中國國家的安全穩定乃至世界和平都提供了一個巨大的法律上的保障，對下一步國內經濟建設意義非常重大。

專列在西伯利亞平原上奔馳著，毛澤東一邊吸煙一邊看著窗外的景色。此刻，毛澤東的心也在飛馳…一

他不會忘記，1945年的中共七大上，他就提出未來中國工業建設要在若干年內逐步地建立重工業和輕工業，使中國由農業國變為工業國的美好設想。

毛澤東將這個美好設想裝進了心里，整整沉淀了5年，腹稿了5年，也期盼了5年。如今他終于可以借助這個條約，大展宏圖，實現理想!

返回北京的毛澤東在中央高層會議對大家說：條約定下來比不定好，定下來，就有了靠，可以放手做別的事情。

毛澤東所說的“別的事情”就是指經濟建設。

然而，當中國人真正掌握國家政權的時候卻發現想要進行經濟建設，要想描繪出美麗的畫卷是如此之難啊!

從國際上來看，20世紀40年代后期，美國和蘇聯在全球范圍內展開了政治與外交的角力，軍事上劍拔弩張，世界被劃分成兩大陣營。冷戰的陰云與對第三次世界大戰的憂慮籠罩了整個世界。以美國為首的資本主義國家對中國實施禁運，切斷中國許多傳統產品與世界市場的交流聯系。

1950年6月25日朝鮮戰爭爆發，美國借機派第七艦隊開進了臺灣海峽，10月，美軍無視中國的警告，越過三八線，將戰火擴大到鴨綠江邊，中國新生政權的安全受到了嚴重的威脅，中國人民志愿軍毅然開始保家衛國的戰斗，數十萬新組建的志愿軍部隊深入朝鮮境內，與美軍展開了艱苦卓絕的戰斗。

1951年1月，正是抗美援朝如火如荼打得不可開交時，中央政府開始考慮用3年時間進行國民經濟的恢復和新生政權的鞏固工作，為以后大規模的經濟建設創造條件。

毛澤東在中共中央政治局會議上提出了“三年準備，十年計劃經濟建設”的思想，首次明確提出了編制國民經濟發展計劃的設想。

當時，陳云是中財委主任，負責主持全國的經濟工作，因此，編制經濟發展計劃的任務歷史性地落在了他的肩上。他親自組織，精心策劃，開始編制《中華人民共和國發展國民經濟的第一個五年計劃》(以下簡稱“一五計劃”)，并計劃從1953年起開始執行。

有了陳云掛帥，毛澤東放心許多。因為新中國成立時，面對經濟崩潰的爛攤子，主持中央財經委的陳云連出良策，只用半年多時間就使全國財政收支接近平衡，解決了舊中國多少年都無法解決的金融物價問題，一時被人稱為“經濟奇人”。

1952年，“一五計劃”的編制進入了第二個年頭。年初，中共中央決定成立了由周恩來、陳云、薄一波、李富春、聶榮臻、宋劭文6人組成的領導小組，組織領導“一五計劃”的編制工作。7月，試編出《五年計劃輪廓草案》，共有25本小冊子，主要包括鋼鐵、有色金屬、機器、汽車、船舶、電器、化學、建筑材料、電力、煤礦、石油、紡織、輕工業、交通、郵電等發展計劃。

這個草案一印出來，馬上送毛澤東審閱。

陳云還就草案致信毛澤東，說：“這次寫的5年計劃的主要點是在今后5年中要辦些什么新的工廠。因此在這一方面花的工夫較多，原有工廠的生產方面，也寫進去了。但估計這一方面的生產數字一般是低的，可能超過，將來需要好好再討論的。所以首先集中力量研究今后5年中新辦工廠，是為了七八月間可以向蘇聯提出一個5年中供我裝備的要求。”

陳云在作這一表示的時候，實際上已經開始了更為詳細的“一五計劃”的編制工作。

蘇聯領導人看了中方的計劃后，認為中國嘔心瀝血編制的五年計劃甚至作為指令也不夠，蘇聯的經濟模式成為“一五計劃”最佳藍本

當陳云牽頭進入更為詳細的“一五計劃”的編制工作后，新中國的締造者們又一次面臨著巨大的難題，那就是專業技術干部嚴重不足。

的確如此，經濟領域對于拿槍打仗的開國將領們來說是一個十分陌生的領域，什么是編制國民經濟發展計劃?國民經濟又是什么?有些人弄不明白。甚至一些干部將經濟工作看成是會計打打算盤，商人搞搞貨物的工作。即使進入了經濟管理領域的同志，因為文化水平普遍偏低，經濟專業知識缺乏，根本無法勝任經濟領域的復雜管理工作。

有一份資料很能說明問題：新中國成立初期，新中國從國民黨舊政權那里接收下來的各類工程師和技術專家只有2萬余人。在當時的鞍鋼，70名工程師中竟有62名是偽滿時期遺留下來的日本技術人員。他們被遣返之后，作為全國鋼鐵產業中心的東北，技術人員僅占全行業總人數的0.24％。在各工業領域中，全國總共只有78個設計單位，而各單位的設計人員均不超過500人。

如此單薄的力量怎能滿足新中國全面恢復和建設國民經濟的要求呢?1949年6月劉少奇率領中共代表團訪蘇時，就提到了邀請蘇聯技術專家來華的相關事宜，并帶回了200余名蘇聯專家，然而對于編制“一五計劃”這樣的宏偉藍圖，這些專家依然是杯水車薪，遠遠不夠的。沒有別的辦法，國家領導人只能將目光投向蘇聯。

只能學蘇聯，而且要虛心地學。因為中國沒搞過社會主義!蘇聯早在20世紀二三十年代就創造了人類歷史上嶄新的計劃經濟模式。他們正是依靠高度集中、巨細有序的計劃經濟體制，在建國后短短十幾年間，就把一個落后的農業國變成了一個先進的工業國。這一發展模式吸引了包括中國在內的很多剛剛實現民族獨立的新生國家的關注與向往。

1952年8月，中央決定組成以周恩來為團長、陳云和李富春為副團長，另有30多名專家隨行的政府代表團前往蘇聯，帶著試編出來的《五年計劃輪廓草案》25本小冊子，征詢蘇聯政府的意見，并且商談蘇聯援助我國進行經濟建設的具體方案。

周恩來這次專程赴莫斯科與蘇聯最高領導人斯大林商談中，一開口就要求增派蘇聯專家800名到中國。斯大林當時面露難色，數量之多讓他感到為難，但他沒有拒絕這個要求，千方百計抽調了大量的科技人員到中國。除此之外，中方還希望蘇聯提供各種工業標準和技術資料，用于“一五計劃”的制定和實施。后來有人統計，從1950至1953年間，蘇聯專家帶來的科學文獻和技術資料，重達600噸。

周恩來還專門就“一五計劃”的編制請教了斯大林。斯大林看后以他的經驗告訴周恩來，“一五計劃”草案中規定工業總產值每年遞增20％，太高了，應降到15％或14％。他還說，計劃不能打得太滿，要留有余地，以應付意外困難。

斯大林這些中肯的意見讓中國領導人心悅誠服，很快得到了采納。

然而，還有一些蘇聯領導人看了中方的計劃后，毫不客氣地表示：你們手里的那個計劃還不能算是五年計劃，甚至作為指令也不夠。

一年多的夜以繼日，嘔心瀝血，幾易其稿搞出來的計劃連一個指令都不夠?這讓代表團成員十分掃興。然而，經濟計劃是以實事求是為基礎的，必然要遵循經濟自身的發展規律，容不得半點主觀主義的感覺與偏離。

這里還要談到中蘇談判中的一個小插曲。那時新中國成立不久，每一個人都懷有一顆熾熱報國之心，恨不得祖國一夜就富強起來，竟提出在第一個5年內要修1萬公里鐵路，而那時全國鐵路一共也就是3萬公里，還是從清朝到北洋軍閥和國民黨時期花了幾十年才修起來的。蘇聯人一聽在一五計劃里就要修1萬公里，瞪著幽藍的眼珠子，將頭搖得像撥浪鼓，連說你們根本做不到。接著，蘇聯專家連珠炮似地發問：你們要修1萬公里，鐵路器材誰給?你們需要多少機車，多少車皮，這些機車、車皮誰維修?電動機車少，主要是用蒸汽機車，每個車站都要有上水設備，風、水、煤、電、氣，這一套東西，怎么解決?

這一串連珠炮砸來，把大家打懵了，你望望我，我望望你，這么繁瑣復雜啊?誰也答不上來了。最后大家重新商量，把計劃砍一半，改為修5000公里，蘇聯方面這才覺得差不多了。

周恩來、陳云等人與蘇方商談了一個多月的時間，并同斯大林進行了兩次直接會談。大局方針定下之后，周恩來、陳云等人率先回國，留下副團長李富春率團再具體商談援助項目。沒有想到，這個專門為“一五計劃”而去蘇聯談判的政府代表團竟在蘇聯呆了整整10個月，直到1953年6月才完成所有的任務返回北京。

會談期間還遇到兩個事件：一個是蘇聯召開第十九次黨代表大會，再一個是斯大林突然去世，致使會談中斷很長時間。斯大林喪事料理完之后，談判才重新進行。

毛澤東在悼念斯大林的文章中這樣寫道：蘇聯共產黨“是世界上最先進的、最有經驗的和最有理論修養的黨；這個黨在過去和現在是我們的模范，在將來也是我們的模范。”

可見當時蘇聯援助中國的確誠心實意，感人至深。

第一個“五年計期”以邊計劃，邊執行，邊修正的方式全面展開，共和國幾乎每一天都在發生改變，但是“急躁冒進”苗頭已經顯露……

盡管中國編制的《五年計劃輪廓草案》十分不完善，但這個計劃草案推動了中國經濟的全面復蘇。到1952年底，我國的國民經濟不僅克服了抗美援朝等不利因素的干擾，而且積累了一定的經濟建設經驗。各種主要指標都達到或超過歷史上的最高水平。這在當時百廢待舉的情況下，是一個了不起的奇跡。

為了盡快擬定“一五計劃”，中蘇雙方傾注了大量的心血，雖幾經修改，但仍沒成熟。進入1953年，中蘇兩國就經濟援助問題還在談判中，但中國經濟建設的腳步卻不能再等待了，于是中國政府果斷地決定按預定時間表開始進行大規模經濟建設，第一個“五年計劃”以邊計劃、邊執行、邊修正的方式全面展開了。

1953年，這一年是中國經濟史上一個重要分水嶺，“一五計劃”正式實施。從那時起，中國人熟悉了一個經濟術語：第一個“五年計劃”。

莫斯科方面，蘇聯計劃委員會有14個副主任參加，分成了十幾組，分別與中方各行各業對口談判。又經過兩個多月的談判，中蘇兩國政府最終商定，今后5年里，蘇聯給予中國必要的援助，開工建設骨干工程。

蘇聯援助的項目基本確定以后，留在莫斯科的李富春馬上派人回國向毛澤東當面匯報。

毛澤東一聽蘇聯答應援助156個項目，頓時喜上眉梢，連連說：蘇聯已經花了這么大的力氣了，不要要求太高，可以簽字了……可以簽字了!

協定終于在1953年5月15日簽字。

陳云在提前返回國內不久，馬上組織中財委有關部門，對“一五計劃”進行了第三次編制。這時，國家計劃委員會已經成立，“一五計劃”的編制工作本應由計委負責。但是，計委主席高崗對經濟工作是個外行，難以承擔起編制“一五計劃”的重任。于是，他上書毛澤東，請求仍由陳云主持“一五計劃”的編制工作。

陳云雖然繼續負責“一五計劃”的編制工作，但從1953年3月起，由于長期超負荷地工作，積勞成疾，他病倒了，只好向中央請假暫時離開工作到外地休養。后來對“一五計劃”進行第四次編制時，陳云因在外地休養，沒有參加。

由于種種原因，第四次編制仍未能令人滿意。這時，“一五計劃”已快要付諸實施了，黨中央和毛澤東都十分著急。

這時一個好消息傳來——1953年7月27日，板門店停戰協定簽訂了，朝鮮戰爭全面結束。

戰爭炮火往往與和平女神攜手共進。抗美援朝戰爭為新中國的建設贏得了一個相對穩定的和平環境。

就在人們為打敗強大美國而歡欣鼓舞時，毛澤東的內心如火一樣燃燒著，燒出了一個火熱的愿望與急切的目標。他告誡大家：1950年時美國的鋼產量是8700萬噸，中國只有61萬噸，雙方相差140多倍。國力之間的差距太大了，我們一定要清醒地認識到，一個剛剛獲得獨立的民族距離真正的強大還有很長的路要走。

于是，在毛澤東“反保守”的思想指導下，進一步加大了工業建設的力度和熱度。

1953年11月30日，鞍山鋼鐵公司的數百工人被緊張和興奮包圍著，他們期待著一個歷史性的時刻。9時許，中國第一根鋼軌誕生了!近百年來中國機車只能行駛在外國重軌上的歷史于這一刻宣告終結。就在這一年，鞍鋼誕生了中國第一根無縫鋼管，中國最大規模的自動化高爐也在這里投產。

毛澤東親自發來電報祝賀，稱贊鞍鋼的三大成就是1953年我國重工業發展中的巨大事件。

在人們的記憶里，新中國好像一夜蘇醒的雄獅，奔騰而起，祖國大地上到處充滿了生機與活力，機器的轟鳴聲不絕于耳，共和國幾乎每一天都有新的建設項目開工上馬，其中許多是中國過去沒有的新工業，如汽車廠、飛機制造廠、大型發電設備生產廠等等。

20世紀50年代的激情歲月給定居北京的波蘭裔作家愛潑斯坦夫婦留下了深刻的印象，他們這樣描述道：“我們被一種同樣的精神所感召，這是一種不為名、不為利，只為一個共同目標而奮斗的行動。沒有真心實意地參加過這種集體勞作的人是很難體會這種感情的!”

新中國正處于煥發青春、熱情高漲的年代。眼看著以前所定的計劃都被一一打破，工業化在很短的時間內就取得如此重大突破，毛澤東格外欣喜，他決定再進行第五次編制“一五計劃”。

1954年初，根據工作的需要，中央決定成立由陳云、高崗、李富春、鄧小平、鄧子恢、習仲勛、賈拓夫、陳伯達組成編制五年計劃綱要8人小組，陳云任組長，加快“一五計劃”的編制工作。

這一次，毛澤東立下了軍令狀，要求計委從2月15日起，一個月內交出初稿，然后由陳云領導的小組定稿。計委感到時間太緊，向毛澤東請求寬限一些時間，毛澤東只給延長5天時間，要求3月20日必須拿出初稿。

毛澤東叫來辦事沉穩、沒有把握不出手的陳云，做他的思想工作，給他分析現在編制“一五計劃”的有利條件：首先，蘇聯援助我們的項目已經定下來了，156個項目中，141個項目定了下來，設計和設備安裝時間也大致安排好了，這就使我們更有把握了；其次，朝鮮戰爭已經停下來了，軍費和意外支出減少了；第三，總路線已經宣布，而且經過廣泛宣傳已深入人心；第四，我們已經有了幾次編制計劃的經驗。因此，短時間內完成這一任務是有可能的。

毛澤東還教陳云一種工作方法。這種方法猛一聽覺得好笑，細一琢磨，頗有道理。

毛澤東說：我的方法是：一、吃飯；二、吃了飯不干別的事情；三、每天搞出幾條。

陳云聽了茅塞頓開：心無二用，專攻一個山頭。

毛澤東說服了陳云，就等于說服了計委。

計委根據陳云的指示，迅速展開工作，并按預定時間及時向編制小組提供所需的各種材料。陳云隨即組織了一個由5人組成的材料處理小組，晝夜連軸轉，對材料進行歸納、整理，于4月初最后拿出了“一五計劃”第五次修改的初稿，并于4月15日印好后送到了毛澤東手里。

“一五”期間有過兩次“冒進”，引發爭論。“一五計劃”實施不到一年，便提前完成了

第一個五年計劃建設期間，從計劃制定到計劃實施，無論是中央還是地方，再到每一個建設者，可以說是上下一條心，舉全國之力，步調一致搞建設的。但是黨內高層“反保守”與“反冒進”的分歧與爭論一直存在。

“一五”期間就發生過兩次冒進傾向。

第一次是1953年。這一年是執行五年計劃的開始，年度的國家財政預算中就反映了急于求成的傾向。而且在這種思想指導下，財政盤子定的過大，基本建設鋪得過寬，大投資助長了盲目冒進傾向，導致這年全國城鎮人口從1950年的6000多萬猛增到7800多萬，全國吃商品糧的人口激增到2億，造成國家糧食供應的極度緊張狀況。周恩來很快察覺了這種狀況。1953年6月19日，周恩來在政務會議上指出，我們既要反對右傾保守，又要反對急躁冒進。因為措施得當，全國經濟得以很快調整，重新回到正常發展的軌道上來。

第二次是1954年，第五次編制“一五計劃”。

陳云作為計劃經濟主要制定者，必須保持冷靜的頭腦，用經濟杠桿來調節計劃經濟的發展。眼下全國范圍內大規模搞經濟建設，對于一窮二白的中國來說，很快就因為缺少后勁而感到力不從心了。隨著建設規模的不斷擴大，暴露出了很多問題，建設規模和我國實際能力的矛盾日益突出。各條戰線之間發生經濟不協調不平衡的現象，說明“頭腦發熱，急躁冒進”的苗頭再次抬頭……

這時，陳云提出建設只能與國家財力相適應的主張。周恩來第一個站出來支持陳云的主張，李先念也表示同意。大家卻沒有想到經濟建設中反映出來的矛盾，也給中央會議帶來了明顯的分歧和爭議。

在中央政治局會議上，周恩來提出既反保守又反冒進，在綜合平衡中穩步前進的經濟建設方針，決定制止冒進，壓縮高指標，基本建設該下馬的要立即下馬。而毛澤東卻主張追加大額的基建投資。最后的結果是雙方都做了讓步與妥協，把1955年基本建設的規模定得比較小了一些。盡管如此，最后一次制定的“一五計劃”依然是指標過高，導致第二個“五年計劃”難以實現。

1953年6月15日，陳云就計劃初稿的有關問題向中央政治局擴大會議作了匯報。他明確提出了國民經濟要按比例發展的思想，指出國民經濟中的主要比例關系有：農業與工業的比例、輕重工業之間的比例、重工業各部門之間的比例、工業發展與鐵路運輸之間的比例。此外，他還提出了三大平衡的主張，即財政收支、購買力與商品供應、主要物資供求之間的平衡。

中央政治局會議后，陳云又組織人馬根據討論的結果，對初稿進行了一些修改。

這年夏天，周恩來主持召開了全國財經會議。會議制定了一系列克服冒進傾向的措施。這樣，使得1954年和1955年的經濟工作基本上沿著有計劃的軌道穩步運行。

1954年10月，毛澤東、劉少奇、周恩來來到廣州，用了一個月的時間，對初稿做了最后的審議和修改。

11月，陳云主持中央政治局會議，花了近半個月時間，詳細討論了“一五計劃”的方針、任務、發展速度、投資規模、工農業關系，再次提出了許多修改意見。

1955年3月，黨的全國代表會議對陳云主持起草的“一五計劃”草案進行了審議，決定原則通過這一草案。

6月，中共中央根據全國黨代會提出的意見，對草案進行了最后一次修改。

7月30日，全國人大一屆二次會議審議并正式通過了“一五計劃”。

至此，歷時4年之久、五易其稿的“一五計劃”的編制工作宣告結束。

“一五”期間，我國工業建設和生產所取得的成就遠遠超過了舊中國的一百年。1956年，第一個“五年計劃”便提前完成了。就是在這一年，社會主義改造基本完成，社會主義基本經濟制度在中國全面建立，原計劃用18年實現的目標只用了7年。社會主義制度的全面確立為中國的發展和進步奠定了基礎，中國開始轉入全面的大規模的社會主義建設。