改革開放以來黨對轉變經濟增長方式的認識與實踐

孫玉梅

摘要：中國共產黨一直重視經濟效益問題，十一屆三中全會以后，隨著改革開放的深入和經濟發展水平的不斷提高，中國共產黨對轉變經濟增長方式的認識與實踐也在不斷提高。中國經濟增長方式的形成和延續至今，是與中國處于工業化過程中人口多、人均資本和資源匱乏的國情密切相關的。從中國共產黨理論認識方面和實踐方面來探討轉變經濟增長方式的現狀與實現路徑具有重要的現實意義。

關鍵詞：經濟增長方式；中國共產黨；新型工業化

中圖分類號：F120.3 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2009）07-0005-02

改革開放三十年來，中國的經濟效益取得了巨大進展，根據世界銀行按照購買力平價計算的單位能源產生的GDP，1980年中國大陸為0.8，高收入國家為2.2；而到2002年，中國則達到4.6，僅比高收入國家低0.6個百分點[1]。隨著改革開放的深入和經濟發展水平的不斷提高，中國共產黨對轉變經濟增長方式的認識與實踐不斷提高。

一、中國經濟增長方式形成的歷史條件

從中國共產黨執政的第一天起，就擔負起被嚴重阻礙了100多年的中國工業化的重任。黨從建國之日起就重視經濟效益問題，只不過其表現方式是通過政治運動的方式來解決經濟問題。十一屆三中全會以后，中國共產黨加深了對社會主義建設規律的認識與總結，經濟增長方式開始逐漸轉變。

（一）改革開放前中國的經濟增長方式

改革開放前的毛澤東時代，中國共產黨采取了集中有限資本和資源來加快建設重工業和完整工業體系的發展戰略。為了把有限的資源和剩余集中到國家手中來有計劃地推行工業化，從1953年起開始了對農業、手工業和資本主義工商業的社會主義改造，到1956年底即確立了以單一公有制和行政管理為特征的社會主義計劃經濟。20世紀50和60年代每隔兩年就要進行一次的“增產節約”運動，反映出在這種經濟體制下，必然要強調降低成本、節約資源。這也體現在1958年毛澤東提出“多、快、好、省”的社會主義建設總路線上。

（二）改革開放以來中國的經濟增長方式

經濟增長的動力主要來自三個方面：一是靠制度變革產生的體制效益推動，二是政府繼續大規模的投入；三是民間資本投入（農村的鄉鎮企業和城市的個體經濟）和引進外資。上述動力共同推動了中國三十年來國民經濟的持續高速增長。

二、三十年來黨對中國經濟增長方式的認識與實踐歷程

（一）20世紀80年代提出轉變經濟增長方式

在撥亂反正時，中共中央就強調要扭轉“文革”造成的企業管理混亂、經濟效益低下的局面。1979年春召開的中央經濟工作會議即提出在經濟調整過程中要充分注意提高經濟效益。1981年五屆人大四次會議通過的政府工作報告提出了以提高經濟效益為中心的發展國民經濟十條方針，可以說是重視和嘗試轉變經濟增長方式的開端。以后中央也多次提出要注重提高經濟效益。

1982年召開的中共十二大，提出要在第六個五年計劃期間，“厲行節約，反對浪費，把全部經濟工作轉到以提高經濟效益為中心的軌道上來。”[2]隨后的五屆人大五次會議通過的關于第六個五年計劃的報告中又提出：“六五”計劃要求，產品質量要不斷改善，花色品種要適應社會需要，單位產品的物資消耗要有較多的降低。著重于提高經濟效益，是“六五”計劃的一個顯著特點。

1985年，中共中央在關于第七個五年計劃的建議中明確提出了轉變經濟增長方式的要求：堅持把提高經濟效益特別是提高產品質量放到十分突出的位置上來，正確處理好質量和數量、效益和速度的關系。必須加強質量管理、技術管理，嚴明勞動紀律、財經紀律，健全檢查制度、監督制度，大力提高企業職工的素質，同時積極推進技術改造，采用先進的工藝和設備，把產品質量和經濟效益提高到新的水平。

1987年，中共十三大又一次提出要轉變經濟增長方式：必須堅定不移地貫徹執行注重效益、提高質量、協調發展、穩定增長的戰略。這個戰略歸根結底，就是要從粗放經營為主逐步轉上集約經營為主的軌道。

（二）20世紀90年代提出兩個“根本轉變”

1990年底，中共中央在《關于制定國民經濟和社會發展十年規劃和“八五”計劃的建議》中又一次提出經濟增長質量問題：必須堅持國民經濟持續、穩定、協調發展，始終把提高經濟效益作為全部經濟工作的中心。必須堅持速度與效益的統一，注重產業結構的調整，把科學技術進步和加強管理放在突出位置，不斷提高經濟增長的質量。

1992年，受鄧小平“南方談話”的影響，中國掀起了新一輪追求高速度發展的浪潮，在這個背景下，中共十四大提出，努力提高科技進步在經濟增長中所占的含量，促進整個經濟由粗放經營向集約經營轉變。1995年9月，在加強宏觀調控的背景下，江澤民在十四屆五中全會上專門講到速度與效益的關系：正確處理速度和效益的關系，必須更新發展思路，實現經濟增長方式從粗放型向集約型的轉變。上述思想體現在當時制訂的《“九五”計劃和2010年遠景目標綱要》上：從計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制轉變，經濟增長方式從粗放型向集約型轉變，這是實現今后十五年奮斗目標的關鍵所在。

1997年中國共產黨第十五次全國代表大會再次重申要實現經濟體制和經濟增長方式兩個“根本轉變”。江澤民在同年12月召開的中央經濟工作上提出：調整和優化經濟結構，要轉變經濟增長方式，改變高投入、低產出、高消耗、低效益的狀況。

（三）新世紀提出的“新型工業化”道路

進入本世紀以來，經過對建國50多年正反兩方面的經驗總結和對世界經濟發展認識的深化，以2000年10月中共中央十五屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十個五年計劃的建議》為標志，中國共產黨形成了新型工業化道路的基本思路和方針政策，完成了關于工業化認識上的轉變。2002年9月，中共十六大將“新型工業化”道路正式概括為：堅持以信息化帶動工業化，以工業化促進信息化，走出一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的新型工業化路子。2005年10月，中共中央十六屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》認為，國內面臨的困難和問題之一就是：粗放型經濟增長方式沒有根本轉變，經濟結構不夠合理，自主創新能力不強，經濟社會發展與資源環境的矛盾日益突出。進而提出，必須加快轉變經濟增長方式。2006年2月22日，胡錦濤在中央政治局集體學習時強調了轉變經濟增長方式的三個重要性和提出抓好五個方面的工作[3]。2007年10月，中共中央總書記胡錦濤在十七大報告中第一次強調了轉變經濟增長方式，推動經濟又好又快發展的重要性和總體規劃。

三、經濟增長方式轉變的現狀與實現路徑

（一）經濟增長方式轉變的現狀

改革開放以來，中國共產黨是非常重視提高經濟效益和轉變經濟增長方式的。然而三十年來，特別是“十五”計劃期間，單位GDP能耗和資源消耗卻不斷上升，資源和環境的壓力也更突出。這就提出了這樣一個問題：三十年來經濟增長方式轉變的制約因素究竟是什么？ 從前面的論述可以看出，中國共產黨一直對轉變經濟增長方式十分重視，看來應該從客觀上尋找阻礙轉變的因素。

（二）經濟增長方式轉變的阻礙因素分析

自建國以來，黨都將經濟發展速度作為衡量社會主義優越性的主要參數，這反映和代表了中國人民加快經濟發展的強烈愿望。為了加快工業化的步伐，人為地壓低工業化所需要的資源價格來加快工業的發展，如以國家控制土地和水、森林、礦產等壓低自然資源價格，以剪刀差壓低農副產品價格，以戶籍制來限制勞動力價格。這種低價工業化在改革開放以后被相當程度地延續下來，這些政策對于吸引外資、刺激私營經濟的快速發展起到了決定性的作用，從而也就成為中國經濟長期高速發展的主要動力之一。但是，這種低價的自然資源、勞動力資源和資本籌集，一是必然導致大量的技術水平低、規模小、資源消耗大、環境污染重的小型企業層出不窮；二是導致利用中國勞動力價格低、自然資源價格低的外向型制造業企業（包括外資企業）迅速發展；三是導致大型的企業，在權衡得失后，也不會走以技術創新、改善經營管理的效益型道路，而是走資本、規模和人員擴張的外延發展道路。

地區之間因經濟發展不平衡所導致的劇烈競爭，也阻礙了經濟增長方式的轉變。中國大陸沿海與內地，以及東、中、西各經濟帶內部的各個省、市、自治區之間的經濟發展水平存在著較大的差距。這些必然會導致各地之間在發展速度、基礎設施以及招商引資優惠政策上的激烈競爭。例如“十一五”計劃之中，全國的GDP增長指標定位為7.5%，而25個省市自治區中定位在8.5%的為1個，9%的為7個，10%的為10個，11%的為3個，12%的為3個，13%的為1個，平均都在10以上[4]。

（三）經濟增長方式轉變的實現路徑

經濟增長方式的轉變仍然有賴于深化改革，必須建立保證科學發展觀得以貫徹實施的長效機制。在未來一個相當長的時期內，經濟增長方式的轉變是與城市化、建設新農村同步進行的，是在巨大就業壓力和地區之間、城鄉之間發展不平衡條件下進行的，尤其需要統籌兼顧、協調發展。加快政府發展觀念和經濟職能的轉變，是可以促進經濟增長方式轉變的，而這恰恰是中國共產黨的領導和社會主義制度的長處，是其他發展中國家所沒有的政治條件。黨和政府可以充分利用她的強大社會動員能力和組織系統，深化制度和政策改革，例如：適當提高生產要素和資源產品的價格，用價格杠桿來推動企業技術創新和降低消耗和污染。加大保護工人、特別是農民工的合法權益，糾正勞動成本越低越有利于企業的認識誤區。深化國有企業改革，特別是資源型和特大型企業的改革，從而減少資源浪費，提高國家的自主創新能力。以上這些都能夠促進經濟增長方式的轉變。

參考文獻：

[1]世界銀行.2001世界發展指標[C]//北京:中國財政經濟出版社，2002；2005世界發展指標.北京:中國財政經濟出版社，2005.

[2]中央文獻研究室.新時期經濟體制改革重要文獻選編:上[M].北京:中央文獻出版社，1998:128.

[3]加快轉變經濟增長方式，推動經濟又快又好發展[N].人民日報，2006-02-23.

[4]房維中.“十一五”的宏觀調控應從“十五”中吸取教訓[N].中國經濟時報，2006-01-12.

[責任編輯吳高君]