論科學發展觀指導下和諧交通環境的構建

范冠峰

摘要：科學發展觀是構建和諧交通環境的重要指導思想，只有切實貫徹這一思想，才能正確處理交通發展中各種錯綜復雜的關系。既要找準突破點，又要統籌兼顧，認真研究并妥善處理交通發展中的各種關系，是構建和諧交通環境的總體要求；培植健康向上的交通文化，是構建和諧交通的精神動力；積極推進交通法治的可持續發展，是構建和諧交通環境的重要制度保障。

關鍵詞：科學發展觀；和諧交通；交通文化；交通法治

中圖分類號：F540.3 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2009）07-0152-02

交通是國民經濟的基礎產業和先行行業，對社會發展起著支撐、保障和引導作用，與人民群眾生產、生活息息相關，涉及經濟社會發展的方方面面。交通工作在全面建設小康社會中，承擔著重要職責。如果把整個國民經濟比作一個有機整體，那么，交通就是這個機體的動脈。如何在科學發展觀指導下構建和諧交通是一個值得研究的重大課題。

一、科學發展觀是構建和諧交通環境的重要指導思想

黨的十七大報告指出：“科學發展觀，是對黨的三代中央領導集體關于發展的重要思想的繼承和發展，是馬克思主義關于發展的世界觀和方法論的集中體現，是同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和‘三個代表重要思想既一脈相承又與時俱進的科學理論，是中國經濟社會發展的重要指導方針，是發展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰略思想。”

交通建設的水平高低和交通關系的和諧與否既影響到國民經濟發展大局，又與百姓日常生活息息相關。其中，交通設施的完備是交通發展的硬件和基礎，交通關系的理順則是交通發展的軟件和靈魂。改革開放以來，中國在交通建設方面取得了舉世矚目的成就，從公路到鐵路，從水上到航空，交通硬件設施的配備都達到了較高水平。然而，在交通硬件建設過程中如何處理效率與公平的關系，如何對待發展與改革的關系，是一個值得思考的現實問題。

只有切實貫徹科學發展觀，才能正確處理交通發展中各種錯綜復雜的關系，才能使中國的交通硬件建設從“又快又好”的發展思路向“又好又快”的發展思路轉變。只有切實貫徹科學發展觀，從現階段中國交通發展的現狀出發，以政治文明為依托，以立法效益為中心，以交通執法和司法的公平、正義、平等、效率為價值目標，不斷提高交通立法效益，提升交通執法水平，才能促進中國交通立法在數量、規模、速度、結構和效益上協調發展，才能促進交通行政執法與政治文明的制度追求和依法治國的治國理念和諧發展，才能促進中國交通法治與中國社會經濟、文化和諧發展。

二、既要找準突破點，又要統籌兼顧，認真研究并妥善處理交通發展中的各種關系，是構建和諧交通環境的總體要求

交通的發展關乎國計民生的方方面面，可謂牽一發而動全身。只有認真研究并妥善處理交通發展中的各種關系，才能構建真正和諧有序的交通環境。

首先，應把交通放在整個經濟發展的大環境中來看待和研究，正確處理好交通發展與交通改革的關系。隨著大部委制改革的逐步推進，這一問題顯得更加突出。堅持改革創新，以改革促發展，是科學發展觀的基本要求。我們應以科學發展觀為指導，在保證發展速度的前提下，搞好交通改革工作，以改革促發展。這主要涉及到交通建設管理體制、交通投融資體制、交通規費征收管理體制、道路養護體制、道路運輸場站管理體制改革等一系列改革。在改革的過程中，要傾聽群眾呼聲，率先改革那些群眾意見大，反響強烈的問題。比如，交通建設投資融資制度改革，如果不認真對待，交通行業的重大腐敗案件就不會杜絕，交通發展的成績就會被由于體制不科學不完善所產生的黑洞吞噬掉。

其次，應處理好交通效率和交通質量的關系，不能只重發展速度而忽略或者是犧牲發展質量。我們追求高速度，但絕不應是盲目的追求數字的增長。質量是交通工程建設的永恒主題。建設高質量工程就是科學的發展，延長工程的使用壽命就是最好的節約，建設低劣工程就是最大的浪費，出現豆腐渣工程就是對人民的嚴重不負責任。交通作為向社會提供公共產品和公共服務的部門，一定要以對國家、對人民、對歷史負責的精神，高度重視交通建設的內在質量，建優質工程，建精品工程。一方面要抓好設計環節。對設計進行多方案對比、優化和選擇，提升設計質量；要以人為本，設身處地為司乘人員、沿線群眾著想。另一方面應加強施工管理。將質量管理的各項要求落實到每個環節，抓住關鍵環節，嚴格管理。對工程質量出現問題的，堅決依法追究相關責任人的行政和法律責任。要進一步完善“企業自檢、社會監理、業主監察、政府監督”的質量控制體系。此外還要加大獎懲力度，嚴格落實業績信譽和“黑名單”檔案制度，對違規施工企業和玩忽職守的人員堅決清理出交通建設領域。

再次，應正確處理好交通發展與管理理念和管理方法的關系。在市場經濟和新的發展階段，交通的快速發展，改革的全面深化，對交通管理提出了更高的要求，如何轉變職能，創新管理理念，加強行業監管，提供優質服務，是一個必須深入思考和切實解決的問題。在加快交通建設的同時，必須加強交通行業管理，不斷提高交通管理水平，提高管理效能，向管理要效益，最大限度地發揮建成項目的經濟和社會效益，減少社會資源的浪費。在交通規劃、設計、施工、養護、運營、路政、服務等各個管理環節，要樹立交通民本思想，認真貫徹以人為本、以車為本的管理理念，強調人本需求，體現人文關懷，維護好人民群眾的利益，不斷提高交通行業公共服務水平，把側重于考慮交通基礎設施的功能性和管理的方便性，轉到更多考慮社會公眾、管理對象的實際需求上來。

第四，應牢固樹立交通可持續發展理念，正確處理好交通發展與生態環境保護的關系。既要加快公路建設的整體進程；又要加強環境資源保護，努力建設節約型行業。既要在公路建設的前期工作中，注重節約土地，少占耕地，合理選線，優化設計；又要在公路建設的實施中強化環保監控工作，落實環境保護的法規、措施，避免人為造成的資源浪費和環境破壞，以最少的環境和資源代價搞好公路建設。既要融入自然風光、生態環境、人文景觀要素；又要增加科技含量和環保投入，提高建設水平，注重交通基礎設施與人、與自然環境的和諧，使公路建設與環境保護在經濟社會的發展中獲得和諧統一。嚴峻的資源約束要求交通必須走資源節約型發展道路，而現代科學技術的發展也為我們提供了這種可能。因此，要按照科學發展觀的要求，轉變交通運輸的增長方式，要將“人與自然和諧”的理念貫穿到交通發展的各個環節。

三、積極推進交通法治的可持續發展，是構建和諧交通環境的重要制度保障

交通法治的可持續發展要求交通立法既要保持一定的規模和速度，又要保證其質量和水準；既要充分考慮現階段的社會承受能力，又要充分考慮未來發展的需要；既要保證交通法律法規結構的內在平衡，又要保證交通法治發展與中國社會總體發展的平衡，進一步擴大交通法律法規在社會中的生存發展空間，使交通法律法規的價值功能得以在社會生活中充分發揮，使中國的交通管理理念真正實現從傳統向現代、從人治向法治的重大轉變。交通法治可持續發展強調交通立法速度、規模與立法效益之間的平衡，強調法律結構的內在平衡，強調立法增長與資源配置之間的平衡，強調法律發展與社會政治經濟發展之間的平衡。

在交通立法層面，應改變那種只強調立法數量，忽視立法質量，只強調立法規模和速度，忽視立法效益，只強調立法的外在威懾作用，忽視立法結構內在平衡的功利性交通法治發展模式，構筑一個長期的、漸進的、兼顧公平和效率的交通法治可持續發展模式。在交通行政執法層面，一方面應著手解決執法資源稀缺的現實問題，另一方面應加大監督力度最大限度的發揮現有交通執法資源的作用。在交通司法救濟層面，應排除干擾，認真貫徹《行政訴訟法》和《國家賠償法》的相關規定，切實保護行政相對人的合法權益。在交通行政執法中，行政相對人處于弱勢地位，其合法權益時刻面臨著被行政權侵犯的可能。當公民認為自己的合法權益遭到執法機關或執法人員的非法侵害時，他們應該獲得必要的司法救濟，這也是現代法治社會的應有之義。

四、培植健康向上的交通文化，是構建和諧交通的精神動力

交通文化是交通行業信奉并付諸實踐的價值理念。也就是說，交通文化的核心內容是價值理念，而且是交通行業各部門、各單位信奉和倡導，并在交通建設、運輸和管理實踐中得到貫徹和落實的價值理念。

交通文化建設的核心內容之一是要明確交通發展的使命，重點是要明確交通發展的目的和目標、任務和宗旨、責任和義務等。這些使命一旦為交通行業各部門、各單位的干部職工所接受，就成了廣大交通員工共同的理想和信念，就成了統一干部職工思想認識的旗幟，就可以提高廣大交通員工的光榮感和自豪感，喚起廣大交通員工的使命感和責任感。交通文化建設的另一核心內容是發掘并弘揚行業精神。行業精神是體現現代意識和行業特點的精神追求，是交通行業全體員工或多數員工的意識狀態和思想境界，是交通長期發展與改革實踐中逐步形成的精神財富。發掘和弘揚行業精神，就是要發掘交通行業的先進典型，樹立交通行業的特色文化，弘揚交通行業的浩然正氣，以此激發廣大交通員工的積極性和創造性，使之成為實現交通員工價值、推動交通事業發展的強大精神動力。交通文化既是一種內在的約束力，更是一種重要的黏合劑，其物質文化、制度文化和精神文化所體現的人本理念和人文關懷，更有利于構筑行業內部的和諧關系，更有利于孕育交通員工的自覺意識，更有利于增強整個行業的團隊意識，從而有利于提高交通行業的凝聚力和戰斗力。

在交通文化建設中，應樹立“交通文化就是生產力”的新型交通文化發展觀，徹底轉變把文化和交通發展割裂開來的落后觀念。深化對交通文化地位和作用、交通文化發展方向和動力、交通文化發展思路和格局的認識，堅決沖破一切妨礙交通文化建設的思想觀念，堅決改變一切束縛交通文化建設的做法和規定，堅決革除一切影響交通文化建設的體制弊端，做到思想上不斷有新解放，理論上不斷有新發展，實踐上不斷有新創造。只有這樣才能符合科學發展觀的的基本要求，建設和諧向上的交通環境。

[責任編輯安世友]