開國總理參與決策赴朝作戰

吳志菲

1949年10月19日，在中央人民政府委員會第三次會議上，周恩來與朱德、劉少奇、彭德懷、程潛被任命為中國人民革命軍事委員會副主席，會議還決定由周恩來主持新中國成立后第一屆中央軍委的日常工作。

毛澤東和中共中央設想，新中國成立后，大規模的戰爭時期已經基本結束，不需要保留那么多軍隊了。因此，在內政和外交上有著豐富經驗的周恩來，也能將主要精力放在政府工作中，將工作重心轉移到新中國的建設上來。

對國內戰爭形勢的發展，周恩來較為樂觀。到1949年底，全國大陸除了西藏外，已經全部解放。1950年4月16日到5月1日，人民解放軍解放海南島，殲滅國民黨軍薛岳部隊3萬多人。剩下的戰事不多了，而解放軍的人數（包括改編過來的原國民黨部隊）已經達到500多萬。這是個非常龐大的數字，維護這樣一支軍隊需要很大的財政支出。

當前國家財政極為困難，怎么辦？為爭取盡快恢復國民經濟，中共中央決定，大量裁減軍隊！這個艱巨的任務，又交給了周恩來。

1950年4月14日，周恩來主持召開第二十八次政務會議。會上，他向大家透露說：中央將要大裁軍。

6月24日，周恩來主持政務院第三十六次會議，通過了《關于人民解放軍1950年復員工作的決定》。文件說：“截至今年5月底，全國軍隊人數已達到520萬，為此，1950年我國準備減少軍隊120萬……”會上，周恩來還特意作了關于人民解放軍120萬大裁軍的報告。

可是，就在周恩來正式宣布中國軍隊將裁減120萬后的第二天，6月25日，朝鮮戰爭爆發了。

發出中國人民強有力的聲音

6月26日，美國總統杜魯門命令美國駐遠東的空軍、海軍參戰，支援朝鮮南方李承晚政府。27日，杜魯門公開宣布武裝援助南朝鮮，干涉朝鮮內政；同時決定以武力阻止中國人民解放軍解放臺灣，命令美國海軍第七艦隊向臺灣海峽出動。新生的中華人民共和國受到了來自帝國主義的直接武力威脅！

中國政府立刻作出反應。28日，周恩來代表中國政府發表聲明：聯合國安全理事會于6月27日在美國政府指使和操縱下所通過的關于要求聯合國會員國協助南朝鮮當局的決議，是支持美國武裝侵略、干涉朝鮮內政和破壞世界和平的。杜魯門27日的聲明和美國海軍的行動，乃是對中國領土的武裝侵略，是對聯合國憲章的徹底破壞。

周恩來態度堅決地聲明：“不管美國帝國主義者采取任何阻撓行動，臺灣屬于中國的事實，永遠不能改變；這不僅是歷史的事實，且已為開羅宣言、波茨坦宣言及日本投降后的現狀所肯定。我國全體人民，必將萬眾一心，為從美國侵略者手中解放臺灣而奮斗到底。”

朝鮮戰事的發展，時時牽動著周恩來的心緒和精力。作為主持軍事日常工作的軍委副主席和政務院總理，他密切注視著朝鮮戰爭的局勢，時刻關注國家的主權和安危。他收聽廣播電訊，閱讀西方廣播文稿，憑借著敏銳的政治嗅覺，從軍事斗爭格局的戰略高度清醒地意識到，由于美帝國主義的干涉，朝鮮內戰形勢很可能發生逆轉。他更加關注的一個問題：戰火會不會蔓延開來？會不會影響到我國東北的安全？

7月上旬，周恩來根據毛澤東的指示兩次主持召開討論保衛國防問題的會議，并于7月13日作出中央軍委《關于保衛東北邊防的決定》，決定調戰略預備隊第十三兵團及第四十二軍和3個炮兵師，組成東北邊防軍。

8月26日，周恩來主持召開有朱德、林彪、聶榮臻、羅榮桓和東北邊防軍、中央軍委有關部門、海軍、空軍、有關兵種負責人參加的會議，檢查和討論東北邊防軍的準備工作。周恩來在這次會議上指出：“美帝國主義企圖在朝鮮打開一個缺口，準備世界大戰的東方基地。因此，朝鮮確實成為目前世界斗爭的焦點，至少是東方斗爭的焦點。現在，我們對于朝鮮不僅看為兄弟國家的問題，不僅看為與我國東北相連接有利害關系的問題，而應看為重要的國際斗爭問題。這就給了我們新的課題——支援朝鮮人民，推遲解放臺灣，采取積極態度，將東北邊防軍組織起來。”

周恩來分析道：美帝國主義如果壓服朝鮮后，下一步必然進攻中國。所以將來如果出國作戰，可以采取“換班的辦法，輪流補充”，“用這種辦法整補為最好”。在備戰階段，他提出了“出國作戰要自力更生、立足國內供應”的方針。

正在中國方面積極備戰期間，朝鮮戰爭形勢迅猛發展。朝鮮人民軍繼6月28日解放漢城后，高歌猛進，到8月中旬，已經解放了南朝鮮90%的地區，把美軍和李承晚軍隊壓縮到洛東江以東1萬平方公里的狹小地域內。

根據周恩來和中央軍委的指示，人民解放軍總參謀部和外交部在密切注視著朝鮮戰局的變化。

9月15日凌晨，美軍7萬多人在總司令道格拉斯?麥克阿瑟的指揮下，在仁川登陸。朝鮮人民軍在兩面作戰的不利形勢下被迫實行戰略退卻，危機接踵而來。28日，敵軍攻占漢城，29日進抵南北朝鮮的分界線——“三八線”（北緯38度線）。

這時，朝鮮民主主義人民共和國最高領導人金日成派人向東北邊防軍負責人介紹急劇惡化的戰局，并代表朝鮮黨和政府懇切地提出請求，請中國出兵支援。此時，斯大林也給中共中央發來電報，詢問中國能否出兵，助朝鮮人民一臂之力。

9月30日，周恩來借中國人民政治協商會議全國委員會為新中國成立一周年舉行慶祝大會之機，在會上斬釘截鐵地說：“中國人民密切地關心著朝鮮被美國侵略后的形勢……很明顯，中國人民在解放自己的全部國土以后，需要在和平而不受威脅的環境下來恢復和發展自己的工農業生產和文化教育工作。但是美國侵略者如果以為這是中國人民軟弱的表示，那就要重犯與國民黨反動派同樣嚴重的錯誤了。中國人民熱愛和平，但是為了保衛和平，從不也永不害怕反抗侵略戰爭。中國人民決不能容忍外國的侵略，也不能聽任帝國主義者對自己的鄰人肆行侵略而置之不理。”

10月1日，《人民日報》在顯著版面刊登了周恩來的講話，代表了中國人民發出的最強有力的聲音。

同日，麥克阿瑟指揮南朝鮮軍隊率先越過了“三八線”……

是否出兵參戰這個嚴峻重大的、關系到中國戰略全局的問題擺到了中共中央面前，并且到了必須作出最后決策的關頭。從10月1日開始，中共中央政治局連續舉行會議，討論朝鮮戰局。關于出兵問題，中央領導雖然早有考慮，早有準備，但因問題重大，一直思之未決。

10月2日，毛澤東作出了舉足輕重的決策，決定用志愿軍的名義派一部分軍隊到朝鮮境內同美、李軍作戰，援助朝鮮人民軍。但沒有下達行動命令，也未通知朝鮮政府。

10月3日凌晨1時，周恩來緊急約見印度駐華大使潘尼迦，希望通過他和印度政府將中國政府對朝鮮局勢的嚴正立場轉告美國政府。周恩來說：“美國軍隊正企圖超越‘三八線，擴大戰爭。美國軍隊果真這樣做的話，我們不能坐視不顧，我們要管！請把這點報告貴國政府總理。……我們主張和平解決，使朝鮮事件地方化。我們至今仍主張如此。”

為了突出“我們要管”的“管”字，周恩來事先對擔任翻譯的浦壽昌交代：“這個字翻譯成英文要有相當的分量，你好好琢磨一下，要在翻譯時準確無誤。”周恩來這次談話，是因為中國和美國還沒有直接外交關系，只能通過印度政府向美國傳話，讓他們知道中國的態度。周恩來知道中文的“管”字在英文中不大好翻譯，特意要浦壽昌好好琢磨一下，以便準確傳達自己的真實意思。

周恩來同潘尼迦的談話，迅速地傳到白宮。但是，杜魯門認為這只是周恩來的“虛聲恫嚇”，美國方面認為剛剛建立1年的新中國百廢待興，困難重重，沒有力量也不敢出兵作戰，即使出了兵也遠遠不是美軍的對手。他們悍然將軍隊大舉越過“三八線”，向鴨綠江、圖們江（中朝、朝蘇邊界）推進。

到蘇聯密商出兵抗美援朝事宜

10月6日，周恩來受中共中央委托，在中南海主持召開黨政軍高級干部會議，商議部署中國人民志愿軍入朝作戰事宜。

會上，周恩來批評了仍不主張出兵的意見，告訴大家：“現在不是我們要不要打的問題，而是敵人逼著我們非打不可。我們的自衛是正義的，正義的戰爭最后一定會勝利的。現在朝鮮政府一再要求我們出兵援助，我們怎能見死不救呢？黨中央、毛主席決心已定，因此現在不是考慮出不出兵的問題，而是考慮出兵后如何去爭取勝利的問題。”

10月8日，毛澤東以中國人民革命軍事委員會主席的名義發布《關于組成中國人民志愿軍的命令》：“為了援助朝鮮人民解放戰爭，反對美帝國主義及其走狗們的進攻，借以保衛朝鮮人民、中國人民及東方各國人民的利益，著將東北邊防軍改為中國人民志愿軍，迅即向朝鮮境內出動，協同朝鮮同志向侵略者作戰并爭取光榮的勝利。”并任命彭德懷為中國人民志愿軍司令員兼政治委員。

在毛澤東發布命令的同一天，周恩來受中共中央委派乘飛機秘密前往蘇聯。周恩來此行的目的很明確：一是向斯大林通報中共中央政治局在出兵朝鮮問題上的態度和決定；二是與蘇聯領導人商談，中國出兵朝鮮需要取得蘇聯的軍事支持和援助，尤其是需要蘇聯派空軍對入朝作戰部隊實行空中掩護。

11日午后，周恩來到達黑海之濱的克里米亞，立即與在此地休養的斯大林進行會談。周恩來向斯大林通報了中共中央政治局會議討論朝鮮局勢和是否出兵朝鮮的情況。他說：在目前情況下，中國要出兵朝鮮，面臨許多大的實際困難。原因是中國由于長期戰爭的創傷，現在許多有關國計民生的問題還沒有解決。況且，部隊的武器裝備也落后。如果中國要出兵，蘇聯必須提供軍事上的援助，尤其是需要蘇聯空軍提供空中掩護。只要蘇聯同意出動空軍給予空中掩護，中國就可以出兵援朝，同時請求蘇聯援助中國參加抗美援朝所需的軍事裝備，并向中國提供各種類型的武器與彈藥，首先是提供陸軍輕武器的制造藍圖供中國仿造。

在抗美援朝的問題上，斯大林顧慮重重。他說：我們曾經設想如何幫助朝鮮同志，但我們早已聲明過，我們的軍隊已全部撤出朝鮮了。現在我們再出兵到朝鮮去有困難，因為這等于我們同美國直接交戰。中國可以出動一定數量的兵力，我們供應武器裝備。在作戰時，我們可以出動一定數量的空軍作掩護，但空軍只能在后方和前沿活動，不能深入敵后，以免被敵人擊落后俘獲飛行員，在國際上造成不良影響。

在出動空軍問題上，為靜觀事態的發展是否有利于蘇聯，斯大林表示：“蘇聯空軍尚未準備好，要在兩個月或兩個半月內才能出動。”

會談結束后，斯大林同意與周恩來聯名致電毛澤東，通報會談情況。斯大林表示暫不出動空軍掩護志愿軍的態度，是以毛澤東為首的中共中央領導人始料未及的。

13日下午，毛澤東主持中央政治局會議，就最新情況進行討論。討論結果再次肯定出兵的必要，并決定即使沒有蘇聯空軍掩護，困難再大，也必須盡快出兵，援助朝鮮。會后，毛澤東將中央決定電告尚在莫斯科的周恩來。

毛澤東還在電文中指示周恩來在莫斯科再停留幾天，同斯大林確定：一、蘇聯援助中國軍事裝備能否用租借辦法而不用錢買，以便中國政府明年財政預算能保持20億美元用于經濟文化等項建設及一般軍政費用，則我軍可以放心進入朝鮮進行長期戰爭。二、只要蘇聯能于兩個月或兩個半月內出動志愿空軍幫助我們在朝鮮作戰外，又能出動掩護空軍到京、津、沈、滬、寧、青等，則我們也不怕整個的空襲。

接到指示后，周恩來立即于當夜約見在莫斯科的蘇共中央政治局委員莫洛托夫，轉告毛澤東的來電內容，要求將其立即報告斯大林。

14日，斯大林復電周恩來，答應對提供給中國的軍事裝備給以信用貸款，并同意出動16個團的噴氣式飛機掩護中國人民志愿軍。

對于出兵援朝作戰這樣的大事來說，僅有蘇聯的這些援助是不夠的。周恩來當日再電斯大林：蘇聯空軍在出動16個團的噴氣式飛機之后，可否繼續出動轟炸機至朝鮮配合中國軍隊作戰？蘇聯政府除派志愿軍參加朝鮮作戰外，可否加強一些掩護空軍駐扎在中國近海各大城市？對蘇聯政府的援助，除飛機、坦克、火炮類及海軍器材外，中國政府請求在汽車、重要工兵器材方面也給予信用訂貨的條件……

這天的電報頻繁不斷，周恩來先后收到毛澤東3時和21時30分的兩封電報：一是告訴我志愿軍出動后，擬在平壤至元山以北山岳地區組織防御，使美偽軍有所顧慮，而停止繼續前進，如此，則我軍可以不打仗而爭取時間裝備訓練，并等候蘇聯空軍到來，然后再打。二是告訴我志愿軍擬在10月19日出動以及整個部署情況。

周恩來又立即將這兩封電報的內容通報給了斯大林，可讓他萬萬沒有想到的是，就在中國盼望蘇聯空軍援助的節骨眼上，斯大林突然改變了主意。斯大林委托莫洛托夫轉告周恩來：蘇聯只能派遣空軍到鴨綠江北岸的中國境內駐防，兩個月或兩個半月后也不準備進入朝鮮境內掩護中國志愿軍作戰。

周恩來憂心的是：朝鮮山高林密、地形狹窄，受這種地理條件的限制，志愿軍入朝作戰將難以運用我國解放戰爭時期所采取的大踏步前進或后退的運動戰，而不得不采取陣地戰方式。入朝志愿軍如果沒有任何空中掩護，將受到擁有絕對空中優勢和大量大炮、坦克的美國侵略軍肆無忌憚地轟炸和攻擊，志愿軍必然會遭到更大的損失。

10月16日，周恩來帶著對蘇聯方面的遺憾飛離莫斯科回國。

“總后勤部長”醉在慶功酒宴上

10月18日，毛澤東主持召開政治局會議，再次研究出兵問題。剛剛回到北京的周恩來在會上介紹了同斯大林會談的情況，彭德懷匯報了志愿軍出動前的準備情況。會議決定：中國人民志愿軍按預定計劃于10月19日入朝作戰。

10月19日晚上，中國人民志愿軍4個軍和3個炮兵師、1 個高射炮團雄赳赳，氣昂昂，跨過鴨綠江，進入朝鮮境內。

中國人民軍志愿軍入朝后的第一次戰役在10月25日打響。當天，中國人民志愿軍第四十軍一一八師在北鎮突然對敵軍發起攻擊，僅用了1個多小時便占領了溫井，殲滅所有敵軍。該次戰役標志著“抗美援朝戰爭”正式開始。

10月下旬至1951年1月下旬，周恩來在黨內外許多重要會議上對中共中央的出兵決策多次作了宣傳、動員、解釋工作，指出抗美援朝戰爭的必要性、重要性和正義性，動員政府各部門、全國各行業和全國各族人民支援抗美援朝戰爭。

知己知彼，方能百戰百勝。周恩來深知美軍的優勢在于具有現代化裝備、陸軍地面火力猛、海空軍強大，劣勢在于作為侵略者士氣不高、怕打夜戰、怕拼刺刀、怕斷后路；而志愿軍方面：士氣高昂，作戰靈活，英勇善戰，有著豐富的戰斗經驗，且離后方近，補給線短，但最大的困難在于沒有制空權、制海權，作戰持續能力很有限。

志愿軍參戰以后，戰場情況表明，敵人不被大部消滅，是不會退出朝鮮的。敵軍方面的作戰意圖是：在占住陣地之后，經過休補，尋找機會，向前反攻，一方面可擴大其侵占地區，另一方面不容志愿軍在前線作較長的休整。如何解決休整補充問題，成了志愿軍能否堅持長期作戰的戰略問題。由此，毛澤東和周恩來及時確定了“在朝鮮采取輪番作戰的方針”。輪番作戰，使得我方既有生力軍，又能得到切實整補，既不致陷于被動，又能保持旺盛的機動性和持久性，還可使更多的部隊學會和美國侵略軍作戰。為此，周恩來主持起草了軍委給志愿軍和各大軍區的電報，具體制定了輪番作戰計劃，經毛澤東批準后下發。

幾十萬大軍在前線，后勤保障是一個極其突出的問題。從兵員補給到所需的武器、彈藥、糧食、被服、藥物、醫療器材、生活用品等，都要靠后方供應，而且不能有任何間斷。周恩來親自組織指揮后勤保障工作，并早在志愿軍出國作戰前即對志愿軍出國后的供應問題進行了專門研究，制定了“出國作戰要立足于國內供應”的方針，他成了抗美援朝戰爭的“總后勤部長”，是名副其實的解決志愿軍后勤保障問題的后方總策劃。

一個士兵需要多少吃的和用的，連這樣細致的問題，周恩來都計算得十分精確。志愿軍剛出國時，冬衣補充不足。朝鮮嚴冬時的氣溫下降到零下40℃。周恩來十分焦急，每天兩次電話，催問冬服的生產和調運情況。根據作戰部隊反映，我軍服裝不適于爬山、鉆林子，周恩來當即建議：將大蓋帽改為解放帽，將棉衣軋上絎線。在志愿軍攜帶的干糧不夠、朝鮮的糧產區在戰爭中又遭到了嚴重破壞的情況下，周恩來又以政務院的名義布置有關省市發動群眾，家家戶戶炒炒面。作戰時，戰士隨身背一條炒面袋，吃一口炒面，再吃幾口雪，就可以充饑了。周恩來到北京的機關去視察時，還同機關干部一起炒面，給了前線將士極大鼓舞。

在后勤保障方面，尤為困難的是：如何保證大量物資能夠及時、源源不斷地送到前線。朝鮮戰場上的空中優勢完全掌握在美國手中，不少運往朝鮮的軍用物資，在途中就被整車炸毀。為了保障作戰物資源源供給，周恩來提出了一個響亮的口號：“組織一條打不爛、炸不垮的鋼鐵運輸線。”他親自組織鐵道部、鐵道兵、東北鐵路管理局等各方面的力量，搶修和保衛鐵路、公路和交通樞紐。他指示在運輸線上普遍設立“防空哨”，還下令從地方抽調大批汽車、司機和汽車修理工人補充志愿軍。后來，隨著人民空軍的逐步壯大，又加強了空軍對交通線的掩護。在周恩來的日夜關注下，盡管環境異常險惡，這條“打不爛、炸不垮的鋼鐵運輸線”在整個抗美援朝過程中，始終奇跡般地保持著暢通，有力地支持并保障了前方軍事勝利。

1951年7月朝鮮停戰談判開始后，周恩來又參與了對談判工作的指導。在談判中，他既堅決果斷，又細致周到，表現出高超的談判藝術。

隨著邊打邊談局面的出現，周恩來同時擔負起雙重的任務。那時，他常常是上半夜處理戰場上的問題，下半夜處理談判中的問題。談判代表團每天都要發來電報，報告當天的談判情況、美方動向、外國記者反映、代表團的意見等。這些問題，一般由周恩來直接處理；重大的，由他提出意見，再向中央請示決定。談判代表團有一條專用電話線，直接通到周恩來辦公室，隨時可以通話。當談判進入緊張階段時，代表團除書面報告外，每天清晨都要在周恩來臨睡前用電話向他報告一次。有時，電話線路不好，周恩來常常要“扯破了嗓子”才能把指令傳到前方，往往一個電話打下來，汗水會濕透他的衣背。

朝鮮的停戰談判歷時兩年之久，邊談邊打，談談停停，經過艱苦的較量，最終以敵人的失敗而告終。1953年7月27日，美國侵略者在戰場上、談判桌上均遭到失敗后，不得不在板門店同朝中方面正式簽訂美國歷史上第一次沒有取得勝利的停戰條約——《朝鮮停戰協定》。

朝鮮停戰后，中朝雙方遵守國際準則，一再提出從朝鮮撤出一切外國軍隊的建議，但都遭到美國政府的無理拒絕。1958年2月5日，朝鮮政府再次發表聲明，要求從南北朝鮮同時撤出一切外國軍隊。中國政府對此堅決支持，中國人民志愿軍從3月15日至10月26日分3批全部撤離朝鮮回國。

10月28日，周恩來懷著喜悅的心情，親自到北京火車站迎接由楊勇上將和王平上將率領的最后一批回國的志愿軍。當天，周恩來在北京飯店專門為凱旋歸來的志愿軍指戰員代表舉行盛大宴會。會上，他十分高興，一開始就滿懷激情地說：“今天我們都很高興，要請大家喝慶功酒，要動真格的，喝我國的名酒——貴州茅臺。”

誰也沒數周恩來喝了多少杯，身邊工作人員雖然擔心他喝醉，但是大家都覺得不應該去勸阻他，只是在旁邊注視著他，分享著他的快樂。