我國遠洋漁業的國際合作與風險分析

王金奎

21世紀是海洋世紀，海洋已成為人類第二大生存和發展空間。在世界各國正面臨過度捕撈魚類資源的壓力與挑戰的背景下，我國海洋漁業方面同樣也存在著在復雜的國際漁業合作環境之中求生存和謀發展的問題。本文分析了我國遠洋漁業國際合作中存在的風險，對我國參與世界共有漁業資源的合作開發，減少涉外漁業事件的發生，提升遠洋漁業競爭力和抗風險能力方面提出了相應的對策。

一、我國遠洋漁業合作的現狀

根據生產要素稟賦的理論，與漁業資源豐富的國家進行遠洋漁業合作，是我國主動參與國際分工和對外經濟合作的重要手段，也是我國發展遠洋漁業實施“走出去”戰略的重要組成部分。自從國務院于80年代初提出“盡快組建我國的遠洋漁業船隊，放眼世界漁業資源，發展遠洋漁業”的要求后，中國漁船隊從沿海走向了遠洋。1985年3月，中國水產聯合總公司等派出由13艘漁船、223名船員組成的我國第一支遠洋漁業船隊起航開赴西非海岸，開辟了我國與幾內亞比紹、塞內加爾、塞拉利昂等國的漁業合作領域，揭開了我國遠洋漁業歷史的第一頁。經過20多年的艱辛努力，遠洋漁業從無到有，從小到大，取得了長足的發展。目前我國從事遠洋作業漁場涉及太平洋、印度洋、大西洋公海及歐洲、美洲、非洲附近海域30多個國家和地區管轄水域，中國水產總量和水產總值多年來一直名列世界之首。

隨著我國遠洋漁業合作的深入發展，中國已先后同合作國家簽署了10多個雙邊漁業合作協定。如：中美漁業協定、中俄漁業協定、中俄兩江漁業資源管理議定書、中國-巴布亞新幾內亞漁業協定、中國-毛里塔尼亞漁業協定、中國-幾內亞漁業協定、中國也門漁業協定、中日漁業協定和中韓漁業協定。我國在漁業國際合作方面主要涉及近距離周邊國家的國際漁業合作和遠洋漁業合作兩個方面。主要的漁業合作對象和區域有：

1. 中俄漁業合作

太平洋北部和遠東地區所在的海域屬于世界海洋中的一個漁業高產區，其特點是捕撈的主要地區距港口和加工綜合體近，擁有大量的海洋生物資源潛力，生物資源種類構成獨一無二，發展魚產品加工的條件良好。1988年中俄兩國政府簽訂的《中蘇漁業合作協定》規定在捕魚管轄海域內組織捕撈生產，在共同漁場相互提供漁船和魚產品運輸方面的服務，發展水產養殖業，在修船及造船方面進行合作，研究海產品的加工技術等。雙方還成立了漁業合作混合委員會。2006年的《中俄聯合聲明》還指出：“雙方將擴大海產品深加工合作。”盡管如此，由于種種原因，當前中俄漁業合作尚未形成規模，仍未成為雙方的主要合作領域。

2. 中日韓漁業合作

上世紀90年代后期，為了適應國際海洋新秩序的建立，中國、日本和韓國三國政府都分別批準了1982年《聯合國海洋法公約》（以下稱《公約》），并宣布要建立他們的專屬經濟區和大陸架區域，從而拉開了中、日、韓三國國際海洋邊界劃定的序幕。1982年《公約》和東北亞的專屬經濟區制度還產生了三個漁業協定：日韓漁業協定、中韓漁業協定和中日漁業協定，1998年12月11日和1999年1月6日，日本國會和韓國國會先后通過了新的中日韓漁業協定。2003年11月17日，中國農業部漁業局還與日本漁業海外協力財團聯合簽署了“于中國金槍魚市場開拓項目合作協議書” 。規定由日方提供關鍵保鮮技術、設備幫助，中方提供相應的配套資金和場地，以此解決目前我國金槍魚水產品市場中生產-加工-銷售一體化問題。

3. 中越漁業合作

中國和越南共同簽署的《中華人民共和國政府和越南社會主義共和國政府北部灣漁業協定》以及兩國《關于在北部灣領海、專屬經濟區和大陸架的劃界協定》于2004年6月30日同時生效。《中越北部灣漁業合作協定》和《中越北部灣劃界協定》是兩國在進行北部灣劃界的同時，對北部灣漁業活動作出的過渡性安排。協定通過設立共同漁區、過渡性安排水域和小型漁船緩沖區等形式，一定程度上減輕了北部灣對雙方現有漁業活動的影響。協定的生效和實施，對中越兩國共同養護和合理利用北部灣漁業資源、實現北部灣沿岸地區的長治久安以及可持續發展，具有重大和深遠的意義。

4. 西非漁場的合作

西非漁場是我國國際漁業合作的傳統漁場。西非塞內加爾漁場是我國在1985年遠洋漁業起步之時的第一站，以此為起點至今已與非洲其他國家形成了我國重要的漁業生產場地。20多年來，我國還先后與非洲地區十幾個發展中國家發展平等互利、靈活多樣的國際漁業合作關系，建立起互利互補的合作格局。相繼簽訂了中國-毛里塔尼亞漁業協定、中國-幾內亞漁業協定等合作條約。不僅幫助這些國家開發利用漁業資源，還為他們提供了大量勞動就業機會，深受當地國家和人民的稱贊。由于遠洋漁業投資大、生產周期長，我國企業大多采取與外商合資、合作或補償貿易的方式，就地捕撈、加工和銷售，保持了較高的生產效益。

5. 南太平洋漁業合作

南太平洋遠洋漁業合作涉及過洋性遠洋拖網漁業、大洋性大型拖網漁業、遠洋光誘魷魚釣漁業、金槍魚延繩釣漁業等眾多領域。我國近幾年的魷魚釣船主要作業漁場是在南美的阿根廷、秘魯漁場。金槍魚釣船主要部署在南太平洋的斐濟；其中，秘魯漁場是世界四大漁場之一，擁有豐富的漁業資源。秘魯沿岸海域是世界著名漁場，水產資源十分豐富，目前在秘魯周邊公海海域仍有100多艘中國漁船在捕魚。

二、我國遠洋漁業合作風險分析

1. 忽視國際漁業協定引起的涉外漁事違規風險

由于簽訂的國家及合作背景的不同，我國與各個國家所簽訂的國際漁業協定的具體內容必然有較大差別。我國遠洋漁業作業單位對不同的國際漁業協定重視不夠，忽視我國與鄰近國家達成的漁業協定的具體規定。一些漁業單位的漁船無證作業或者不按規定操作，引起合作方的扣留而造成涉外漁事扣船事件。如，在韓國專屬經濟海域作業時，許多漁船由于產量等記錄不實，被韓國方面扣留。據統計，僅在2004年，我國就有40艘漁船因涉嫌在韓國海域違規作業被韓國扣留。

2. 遠洋漁業管理機制不健全造成利益驅使性違規偷捕行為的風險

目前，我國境外作業的漁業單位，有國營的、有民營的，企業性質復雜。漁業企業因利益驅使，往往不顧相關國家的管理規定，各自為戰，進行違規偷捕，造成涉外漁業事件。而相應的我國涉外漁業管理人員比較匱乏，管理相對薄弱。比如，2004年11月19日，秘魯海軍出動了2艘潛艇、3艘導彈驅逐艦和多架軍用直升機，將涉嫌非法進入秘魯海域進行捕撈作業的9艘中國漁船全部扣押，接受海岸警備隊24小時監控。后經多方交涉、協調，在繳納了巨額罰款后，9艘中國漁船才得以釋放。秘魯方面稱，已多次發現中國漁船在夜間闖入秘魯領海進行捕撈作業。

3. 漁業船員素質較低增大涉外漁業違規的風險

由于近幾年漁業資源的萎縮，企業效益降低，造成漁業人員的工資與遠洋漁業這項艱苦的工作不相適應，挫傷了遠洋漁業人員的積極性，出國從事遠洋漁業的船員中科班出身人員的比例大大減少，其中季節性農民工占有一定比例。船員不懂國際海洋法和沿海國家漁業規定，很難嚴格遵守沿海國法律，加上我國漁船航海儀器有偏差，漁船船員不懂語言，交流困難，也是造成涉外漁事的原因之一。在秘魯扣船案中，被扣漁船船長在接受秘方調查人員詢問時解釋說，中國漁船根本無意侵犯秘魯主權，因漂流作業方式、海圖不準、定位儀偏差加上語言溝通困難等原因導致誤會。

4. 不適應國際海洋管理制度嚴格規范的要求而引起的違規風險

最近10年，一些國際區域性和專業性漁業保護組織相繼成立，一些沿海國家對海洋環境、入漁條件各方面管理更規范、要求更嚴格。沿海各國逐步建立了海洋專屬經濟區，采取措施保護海洋資源，對外國船只入漁設置限制條件，對捕撈總量、作業方式、海域、捕撈品種、規格等都做出了詳細要求。無論從事過洋性漁業，還是從事大洋性漁業，都要求各遠洋漁業單位嚴格遵守國際海洋漁業法規和當地國家法律政策，在合法條件下參加全球漁業資源的合理開發。例如，秘魯允許外國漁船進入其海域進行捕撈作業，但必須繳納一定數額的款項，辦理許可手續。

三、我國遠洋漁業合作規避風險對策

為減少涉外漁船事件的發生，提升遠洋漁業競爭力和抗風險能力，我國遠洋漁業合作在風險規避方面應采取以下對策：

1. 堅持互利互惠，建立與國外合作方的雙贏合作關系。遠洋漁業企業的外部環境，對遠洋漁業企業的發展十分重要，遠洋企業要與當地政府和社會建立起一種和諧的關系，要盡可能同所在國的企業建立一些生產和經營方面的合作，在互惠互利的基礎上密切雙方的關系。要經常同所在國的政府保持接觸，爭取更為寬松的入漁政策，做好改善外部環境這篇文章。例如，俄羅斯政府為了鼓勵水產業的發展，規定從海產養殖業獲利起若干年內減少對其利潤稅的征收，對海產養殖業免征土地稅及其他有關稅種。因此，中方企業可以通過承包俄方漁場、漁船，增加魚產品進口，減少稅款支出的方式與俄方合作，達到雙方互利共贏。

2. 增設涉外漁業管理機構，延伸涉外漁業管理。建議各級政府有計劃地在世界各大漁場沿海國建立涉外漁業管理機構，派出人員可從國內漁業行政主管部門骨干隊伍中抽調，統一組織培訓，轉變觀念，跟上國際漁業管理形勢，提高管理能力和水平。要求派出人員到我國駐外使（領）館登記，自覺接受駐外使（領）館的領導和監督。涉外漁業管理機構，相當于國內漁業主管部門在國外的延伸和拓展，對涉外漁業、漁船實施綜合管理服務。

3. 大力發展職業教育，為遠洋漁業合作輸送高技能型人才。沿海各地應設立航海專業的職業院校，或者航海企業辦學的海洋漁業類職業院校，創新人才培養模式，制定科學合理的課程體系，積極開展涉外漁業職業教育和培訓工作。尤其對涉外漁業船員和管理人員進行國際海洋漁業法律法規、外語、涉外知識等方面的繼續教育培訓，強化遵守我國與相關國家簽署的具有法律效力的漁業協定的職業素質，從而提高我國遠洋漁業船員文化素質和法律意識，增強涉外管理人員交涉能力和管理水平。

4. 建立嚴格的獎懲機制，強化遠洋漁業單位的企業文化建設。

一方面，樹立奉獻意識，加強境外漁業企業領導班子建設。遠洋漁業風險大、環境苦、文化生活貧乏，必須培養一支品德正、懂經營、善管理，具有一定涉外法律知識和交往能力的人才隊伍，根據各人專長、特點合理組建領導班子，建立長年在外帶隊的領導人才的獎勵機制，調動一線領導的工作積極性。另一方面，注重為國增光的企業文化建設，培養高素質的境外漁業船員隊伍。制定獎罰制度，對參與賭、嫖、偷的船員，或給予經濟處罰，或自費遣返，鍛造一支能適應境外作業環境的高素質職工隊伍。

5. 制定涉外漁事應急預案，建立適應復雜多變經營環境的應急事變處理機制。國際漁業合作中，經常出現一些國家政局不穩、經濟混亂、種族沖突、軍事政變等現象，即使守法經營也會遇到意外突發事件。制定涉外漁事應急預案，應把駐外使（領）館、涉外管理機構、所在國合作伙伴、遠洋漁業企業、漁船等聯合起來，充分發揮各自資源優勢，建立完善的應急組織管理指揮系統和強有力的應急保障體系，共同妥善處理各種應急漁業事件，把損失到降最低。及時總結過往事件的經驗教訓，調整與改進應預案，建立適應復雜多變經營環境的應急事變處理機制，提高我國遠洋漁業合作中規避風險的能力。▲