多哈回合農(nóng)業(yè)談判探討

胡　瑸

摘要：WTO多哈回合談判自2001年11月啟動(dòng)至2008年7月宣布“失敗”，經(jīng)過這漫長的7年談判，各國的經(jīng)濟(jì)與政治、國際地位與形勢都發(fā)生了翻天覆地的變化，我國已經(jīng)在國際上扮演越來越重要的角色，擁有的更多的話語權(quán)和決定權(quán)。隨著新挫折的出現(xiàn)，一方面貿(mào)易爭端和貿(mào)易保護(hù)主義會(huì)加重，而另一方面,~4tl對多哈回合的前景也開始悲觀起來。即便如此，多哈的“停滯”并不等于死亡。各成員國更應(yīng)該以全世界資源優(yōu)化分配為大義，找到解決問題的方法才是王道。這里簡要的介紹多哈回合之重農(nóng)業(yè)談判的總體背景、具體議題和新形勢新展望等，以進(jìn)一步了解前不久結(jié)束的DohaRound。

關(guān)鍵詞：多哈回合；農(nóng)業(yè)談判；停滯

中圖分類號：D80文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1672-3198(2009)02-0095-02

1總體背景

多哈談判包括了農(nóng)業(yè)、非農(nóng)(工業(yè))和服務(wù)等主要議題，在這些議題中，由于農(nóng)業(yè)的敏感性和特殊性，加之農(nóng)業(yè)談判涵蓋的內(nèi)容涉及面廣。復(fù)雜且影響因素較多，因此農(nóng)業(yè)談判一直是本輪談判的焦點(diǎn)和難點(diǎn)，影響著談判的整體進(jìn)程。

農(nóng)業(yè)談判即農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易規(guī)則的談判是在烏拉圭回合時(shí)開始納入多邊貿(mào)易談判體制的。經(jīng)過長達(dá)8年的談判所確立的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易規(guī)則在烏拉圭回合的農(nóng)業(yè)協(xié)定中予以了明確規(guī)定，這也就是人們常說的農(nóng)業(yè)談判的三大支柱，即市場準(zhǔn)入、國內(nèi)支持和出口競爭，目前的多哈農(nóng)業(yè)談判基本是以此為基礎(chǔ)進(jìn)行的。簡而言之，三大支柱的內(nèi)容涵蓋了一個(gè)WTO成員可以為支持本國農(nóng)業(yè)發(fā)展而所能夠使用的主要政策。

由于農(nóng)業(yè)的特殊性和敏感性，在WTO的150個(gè)成員中，不論是農(nóng)業(yè)人口只占本國就業(yè)人口2％～3％的美國和歐盟，還是農(nóng)業(yè)人口占80％的中國和印度，不論是以農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口為主的日本，還是以農(nóng)產(chǎn)品出口為主的巴西，絕大部分都非常關(guān)注各自的農(nóng)業(yè)發(fā)展問題，都試圖通過談判維護(hù)自身的利益，維護(hù)本國農(nóng)民的利益。

2農(nóng)業(yè)談判的具體議題

多哈回合農(nóng)業(yè)議題談判主要包含三項(xiàng)內(nèi)容：一是是否全面取消出口補(bǔ)貼或削減；二是是否取消或者削減出口信貸和食品援助；三是出口限制和出口稅的問題。

(1)在出口補(bǔ)貼的問題上，成員所關(guān)心的問題首先是如何有效降低出口補(bǔ)貼，其次是如何處理如出口信貸、政府對出口風(fēng)險(xiǎn)提供擔(dān)保和補(bǔ)貼保險(xiǎn)、食物援助等具有出口補(bǔ)貼作用的措施。大幅度削減出口補(bǔ)貼的建議得到了以美國和凱恩斯集團(tuán)為主的成員的有力支持，其農(nóng)產(chǎn)品競爭力較強(qiáng)，試圖利用新一輪談判推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化，主張全面終止一切形式的出口補(bǔ)貼，至少要大幅度削減出口補(bǔ)貼，比如在下一個(gè)執(zhí)行期開始時(shí)，一次性削減出口補(bǔ)貼的50％，然后在一定時(shí)期內(nèi)全面停止出口補(bǔ)貼的使用。但此建議面臨著歐盟等一些高補(bǔ)貼國家和部分凈進(jìn)口國家的反對。歐盟則主張漸進(jìn)式地削減出口補(bǔ)貼，而且不同意完全終止或一次性大幅度削減出口補(bǔ)貼。一些發(fā)展中國家建議，在多哈回合談判進(jìn)行過程中，繼續(xù)按烏拉圭談判的《農(nóng)業(yè)協(xié)定》規(guī)定的方式逐步削減出口補(bǔ)貼，并在談判結(jié)束后2006年后的3年內(nèi)終止使用出口補(bǔ)貼，但應(yīng)給予發(fā)展中國家執(zhí)行的靈活性，如延長執(zhí)行期限，允許補(bǔ)貼在不同類別的農(nóng)產(chǎn)品間轉(zhuǎn)移，在發(fā)達(dá)國家高補(bǔ)貼情況下保留實(shí)施高關(guān)稅的權(quán)利加以制衡等等。

(2)在出口信貸問題上，許多國家認(rèn)為，應(yīng)該將出口信貸納入出口補(bǔ)貼的范圍加以減讓。美國同意制定規(guī)則對出口信貸進(jìn)行管理，但反對把出口補(bǔ)貼的減讓范圍擴(kuò)大到出口信貸，并堅(jiān)持在大幅度削減出口補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上約束出口信貸。在食品援助上，所有成員都認(rèn)為出于人道主義目標(biāo)的國際食品援助是必要的。在防止食品援助以避免扭曲貿(mào)易的措施上，大多數(shù)國家認(rèn)為，國際食品援助只能以捐贈(zèng)作為惟一的形式，而不能以包括信貸在內(nèi)的其他形式出現(xiàn)，并應(yīng)對捐贈(zèng)國的供給數(shù)量實(shí)行約束承諾和通報(bào)制度。在國營貿(mào)易制度方面。很多成員認(rèn)為，國營貿(mào)易制度使得貿(mào)易決策制定缺乏透明度，容易出現(xiàn)隱蔽的出口補(bǔ)貼或進(jìn)口關(guān)稅，并且可以對不同成員實(shí)行貿(mào)易歧視，因而需要對其進(jìn)行深刻改革，包括對國營企業(yè)的貿(mào)易行為制定嚴(yán)格的紀(jì)律和有效地加以監(jiān)督，以保證其按照商業(yè)規(guī)則運(yùn)行。

(3)在出口限制上，烏拉圭回合談判并沒有涉及出口稅及其他限制農(nóng)產(chǎn)品出口的措施。在新一輪談判中，一些成員提出，有必要制定針對出口國出于國內(nèi)經(jīng)濟(jì)原因或國際政治原因采取出口限制措施的紀(jì)律，以增強(qiáng)國際市場供給的可靠性和穩(wěn)定性。以日本為主的進(jìn)口國建議，應(yīng)同關(guān)稅化那樣，把所有的出口限制措施轉(zhuǎn)化為出口關(guān)稅，然后加以減讓，這就大大增加了貿(mào)易保護(hù)的透明度。關(guān)稅化以后，貿(mào)易保護(hù)完全表現(xiàn)為關(guān)稅的高低，除了關(guān)稅之外再無別的限制，這就可以為降低貿(mào)易壁壘提供一個(gè)很好的基礎(chǔ)。烏拉圭回合在農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入談判方面最顯著的成果，就是貿(mào)易保護(hù)措施的關(guān)稅化。《農(nóng)業(yè)協(xié)定》要求把關(guān)稅作為限制農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口的惟一手段，即各成員只能用關(guān)稅措施來控制農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口

3當(dāng)前新形勢下的展望

(1)多哈回合之車在多邊貿(mào)易談判的道路上再次“爆胎”。

2008年7月29日，世界貿(mào)易組織(WTO)35個(gè)主要成員的部長在瑞士日內(nèi)瓦經(jīng)歷了長達(dá)9天的“馬拉松”式談判后，仍然未能就多哈回合談判中的關(guān)鍵問題達(dá)成一致，這也將令“多哈進(jìn)程”再次蒙上停滯的陰疆。

這次最直接的導(dǎo)火索，是美國等發(fā)達(dá)成員與印度等發(fā)展中成員在如何具體實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品特殊保障機(jī)制方面存在著難以彌合的分歧。而美國的強(qiáng)硬態(tài)度，直接導(dǎo)致了談判的破裂。

所謂農(nóng)產(chǎn)品特殊保障機(jī)制，是指發(fā)展中成員可在農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口激增的情況下，采取提高關(guān)稅等特殊保障措施以保護(hù)本國農(nóng)業(yè)免受沖擊。作為談判基礎(chǔ)的世貿(mào)組織妥協(xié)方案將激增的底線定為40％，以印度為代表的發(fā)展中成員則希望能放寬動(dòng)用特殊保障措施的底線，來充分保護(hù)本國相對脆弱的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)戶生計(jì)，維護(hù)糧食安全，但美國拒絕讓步。

(2)新形勢的展望。

2001年11月，多哈回合談判在卡塔爾啟動(dòng)，其主要目的是通過推動(dòng)全球農(nóng)業(yè)、制造業(yè)和服務(wù)業(yè)貿(mào)易自由化，建立一個(gè)更為合理的全球多邊貿(mào)易體系，并以此推動(dòng)發(fā)展中成員的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)進(jìn)步。時(shí)至今日，多哈回合談判的初衷依然具有重大意義。甚至可以說，世界經(jīng)濟(jì)在美國次貸危機(jī)、金融動(dòng)蕩、高油價(jià)和糧食危機(jī)等一系列消極因素打擊下，更加需要多哈回合談判的成功來提振全球企業(yè)和消費(fèi)者的信心。

具體來說，多哈回合談判的成功將為各方帶來巨大利益。反之，如果多哈回合談判最終失敗，將必然在全球范圍內(nèi)導(dǎo)致新一輪貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，引發(fā)新的雙邊和多邊貿(mào)易糾紛，甚至對全球化和世界貿(mào)易這兩大推動(dòng)過去幾十年世界經(jīng)濟(jì)繁榮的支柱構(gòu)成沖擊。

在多哈回合中，我國一直在發(fā)揮積極作用。雖然長期以來，部分發(fā)達(dá)成員為混淆視聽，屢屢試圖將談判失敗的責(zé)任歸咎于印度和中國等新興市場經(jīng)濟(jì)體，但明眼人不難看出，過去近7年里，中國一直在積極參與、并努力建設(shè)一個(gè)更為合理的全球多邊貿(mào)易體系。即便在此次世貿(mào)組織小型部長會(huì)議談判中，中國也在發(fā)達(dá)國家扭曲貿(mào)易的國內(nèi)支持、敏感產(chǎn)品、特殊保障措施、反集中條款等方面作了極大妥協(xié)和讓步。中國的努力得到廣泛理解和支持。

經(jīng)過漫長的過程，印度、中國和巴西已經(jīng)從多邊貿(mào)易談判中脫穎而出，開始扮演重要角色。在烏拉圭回合結(jié)束以來的13年里，形勢發(fā)生了重大變化，由美國、歐盟、加拿大和日本占統(tǒng)治地位的“四方”變成了美國、歐盟、日本、澳大利亞、中國、印度和巴西組成的七方。這就是“今天的世界”。