論完善公務(wù)員退休金制度與防止腐敗

張寧寧　張雪靜

摘要：上個世紀(jì)90年代以來，公務(wù)員腐敗已經(jīng)逐漸成為全球性問題，也成為當(dāng)代中國面臨的最大的經(jīng)濟損失、最大的社會污染和重要的政治挑戰(zhàn)(胡鞍鋼)。為什么中央嚴(yán)厲懲治腐敗，仍有官員鋌而走險，中飽私囊?主要原因是我國公務(wù)員養(yǎng)老金制度的不完善，造成公務(wù)員對國家信任感的缺失、對退休后的老有所養(yǎng)、老有所終制度信任的缺失。反過來講，遏制公務(wù)員腐敗的根本措施是通過制度創(chuàng)新，解決公務(wù)員的后顧之憂，完善公務(wù)員的退休金制度，從根本上防止腐敗。

關(guān)鍵詞：腐敗；退休金；養(yǎng)老保險制度

中圖分類號：D630.1文獻標(biāo)識碼：A文章編號：1672-3198(2009)02-0261-02

1我國公務(wù)員腐敗的原因

1.1經(jīng)濟原因

(1)公務(wù)員正式工資收入偏低，不同級別間工資差距太小。

從橫向看，由于不同的工作系列擔(dān)任同一職務(wù)的公務(wù)員在承擔(dān)責(zé)任，工作復(fù)雜性和要求能力上有很的差別，而在工資分配上卻沒有得到體現(xiàn)。從縱向看，工資標(biāo)準(zhǔn)的起薪點過低，職務(wù)之間級差太小，很難體現(xiàn)對責(zé)任風(fēng)險和職務(wù)貢獻的補償。

(2)工資結(jié)構(gòu)的倒金字塔模型。

我國公務(wù)員每月的工資收入(職務(wù)工資、級別工資、基礎(chǔ)工資、工齡工資之和)一般是幾百至1000多元，而非正式收入(津貼、獎金等)尤其在發(fā)達地區(qū)遠高于工資收入

1.2政治原因

1.2.1公務(wù)員上升機制狹窄

公務(wù)員的組織結(jié)構(gòu)是金字塔型的，越往上職位越少，科層體制以下職位占92％左右，這實際上剝奪了中下層公務(wù)員進入高層的機會，使得對經(jīng)濟利益的追求成為中下層公務(wù)員的主導(dǎo)價值觀。

1.2.2公務(wù)員退出機制不暢

我國干部人事管理尚未形成庸者下、能者上的用人機制，傳統(tǒng)的“身份制”和“官本位”意識仍然存在，進入公務(wù)員行列就意味著“國家包辦”，客觀上形成了公務(wù)員的自我封閉性，人員不斷涌入?yún)s無法退出，主要原因是退出的待遇問題難以解決，我國公務(wù)員實行的是退休養(yǎng)老保險費用由國家統(tǒng)包、現(xiàn)收現(xiàn)付制度，隨退出人員增加，老齡化社會的到來給財政帶來巨大負擔(dān)，容易造成退休金支付難以為繼、人不敷出的現(xiàn)象，這也導(dǎo)致公務(wù)員政治天平的傾斜。

1.3心理原因

主要是補償心理。“59歲現(xiàn)象”是“有權(quán)不用過期作廢”的典型代表，大部分公務(wù)員認為自己辛苦了大半輩子，想利用手中的權(quán)利換做夢寐以求的財富來補償自己多年的辛酸。所以他們想馬上就退休了，也該考慮自己的晚年生活了，于是就利用自己手中的權(quán)利狠狠撈一把，結(jié)果走進了萬劫不復(fù)的深淵。

2國外公務(wù)員退休金的經(jīng)驗

美國公務(wù)員退休金制度(Civil Service Retirement Sys- tern)。CSRS由三大支柱構(gòu)成：社會保障計劃，面向全社會提供基本的生活保障，覆蓋了全國96％的就業(yè)人口，是這個體系的基石。其次是政府出資帶福利的退休金。第三部分是個人人自行管理的個人退休帳戶，是一種由聯(lián)邦政府通過提供稅收優(yōu)惠發(fā)起的，個人自愿參與的補充養(yǎng)老金計劃，公務(wù)員自愿按個人工資比例(最高不超過10％)參與養(yǎng)老金的繳納。美國規(guī)定，聯(lián)邦政府職員退休后，其每月享受的退休金不超過最高連續(xù)3年年薪平均數(shù)的80％，而且退休2年后，養(yǎng)老金將根據(jù)物價指數(shù)每年予以調(diào)整。

日本公務(wù)員退休養(yǎng)老實行的是國民養(yǎng)老金和共濟養(yǎng)老金雙重養(yǎng)老保障。日本公務(wù)員退休后可以領(lǐng)取：一筆一次性的退職金(數(shù)額為本人退休前月薪乘工齡再除以2)，按年發(fā)的退休津貼(數(shù)額按工齡分別為本人月薪的100％-137.5％)，按月發(fā)給的養(yǎng)老金(工齡滿20年以上才有資格領(lǐng)取，每月數(shù)額按工齡分別為本人退休前月薪的40％-80％)。將上述三筆數(shù)額相加折算為每月的退休金相當(dāng)于本人在職時月薪的84％左右。

作為福利國家的瑞典，公務(wù)員退休后所享受的待遇比較優(yōu)厚。公務(wù)員的退休待遇分為兩部分：基本養(yǎng)老金和補充養(yǎng)老金。年滿65歲退休，不論工齡均可領(lǐng)取基本養(yǎng)老金，數(shù)額相當(dāng)于平均工資的1／3。如果70歲退休，則按其推遲時間每月加發(fā)0.6％。補充養(yǎng)老金的計發(fā)方式是，按公務(wù)員的工齡長短計算，工齡滿30年以上，養(yǎng)老金為退休者最好的15年平均收入的6％，工齡不滿30年，每少一年扣減1／30。按此規(guī)定計算，瑞典一個工齡30年的公務(wù)員年滿65歲退休后，領(lǐng)取的基本養(yǎng)老金和補充養(yǎng)老金，相當(dāng)于職員工資的93％。

從上可以看出，雖然各國的工資標(biāo)準(zhǔn)和退休待遇各不相同，但都將公務(wù)員退休后的待遇與工作年限、在職工作情況、退休前收入基數(shù)等相關(guān)條件聯(lián)系起來。用公式可以表述為：養(yǎng)老金一退休前工資基數(shù)×工作時間×調(diào)節(jié)系數(shù)。其中調(diào)節(jié)系數(shù)一般按每年工齡的一個百分比計算，在影響公務(wù)員退休待遇的三個因素中，調(diào)節(jié)系數(shù)的高低是決定性因素，目的是調(diào)節(jié)公務(wù)員退休待遇的總體水平；工資基數(shù)和工作年限使為政府工作時間長、貢獻大的公務(wù)員獲得更高的收入，以調(diào)動他們在崗位上上久任和勤奮工作的積極性。

3完善我國公務(wù)員退休金制度從而遏止腐敗的建議

3.1將我國公務(wù)員養(yǎng)老保險制度推向法制化

目前世界上許多國家尤其公務(wù)員養(yǎng)老保險制度建立比較完善或者改革進展比較順利的國家大部分已具備較為完善的公務(wù)員養(yǎng)老金保險立法體系。國家應(yīng)制定統(tǒng)一的公務(wù)員養(yǎng)老保險法案，規(guī)定補充養(yǎng)老保險的權(quán)利和義務(wù)，規(guī)定養(yǎng)老保險基金的管理，資金的來源和運營等。以確保公務(wù)員養(yǎng)老保險的法定性。

3.2明確公務(wù)員養(yǎng)老金的目的

目前的國內(nèi)外大部分國家的公務(wù)員養(yǎng)老金的目標(biāo)定位于養(yǎng)老，保障公務(wù)員退休后的正常生活水平，但公務(wù)員養(yǎng)老金應(yīng)該有更深層次的目的就是激勵公務(wù)員在職時廉潔奉公，努力工作。建立公務(wù)員養(yǎng)老金與在職考核掛鉤的機制，我國《公務(wù)員法》雖然提到“全面考核公務(wù)員的德、能、勤、績、廉”，但也只是原則性的規(guī)定，沒有具體化、數(shù)量化的考核標(biāo)準(zhǔn)，形成積極的公務(wù)員激勵制度。

3.3建立多層次的公務(wù)員退休金制度

我國現(xiàn)在依然使用前蘇聯(lián)時的公務(wù)員退休保障的一元體制。鑒于瑞典等實行公務(wù)員退休金國家籌資單一渠道的國家正面臨巨大考驗，不得不靠增加稅收來彌補國家財政負擔(dān)的情況，所以我國要建立多層次的公務(wù)員養(yǎng)老金制度即政府提供的基本保障、法定的強制性社會保險與個人自愿儲蓄的多元公務(wù)員退休保障體系。保證公務(wù)員退休以后有一個較為雄厚的財政基礎(chǔ)。

3.4公務(wù)員養(yǎng)老保險制度的酬資方式由現(xiàn)收現(xiàn)付制度改為完全積累制或部分積累制

使得公務(wù)員未來的退休金待遇取越來越?jīng)Q于個人目前的儲蓄積累和在職表現(xiàn)。例如新加坡實行完全積累制，養(yǎng)老金的金額很高，離退休日期越近，養(yǎng)老金的金額就越高，而一旦發(fā)現(xiàn)有腐敗行為，養(yǎng)老金就會全部或部分取消，這對公務(wù)員有很強的牽制作用，可以從根本上解決“59歲現(xiàn)象”。

3.5建立個人帳戶制度和實行基金管理

智利在80年代進行了養(yǎng)老金制度改革取得了巨大成功。規(guī)定雇員強制性按月繳費并建立個人養(yǎng)老金制度，比例為工資的10％，另外再繳納2.5％－3％用于支付基金管理公司的傭金和向保險公司購買傷殘遺囑保險，參保人將額外的自愿儲蓄可以存入個人養(yǎng)老金帳戶也可以另外建立第二帳戶，可隨用隨取。個人帳戶及第二帳戶實行完全積累制，由商業(yè)化的養(yǎng)老基金公司(AFP)管理。資本運轉(zhuǎn)即減輕了財政負擔(dān)也促進了金融市場的繁榮的同時也增加了公務(wù)員的長期收益。

3.6增加政府對退休公務(wù)員的其他補貼

由于我國公務(wù)員退休實行“一刀切”退休政策，男60歲，女55歲必須退休，但是他們其中部分有才能的人還很精力充沛，所以我們應(yīng)當(dāng)本著利用人力資源的目的為他們提供再培訓(xùn)，提供機會讓他們再就業(yè)。有的國家為鼓勵公務(wù)員在職時敬業(yè)，對公務(wù)員退休后還給予其他待遇。如印度的公務(wù)員在退休后還可擔(dān)任大學(xué)副校長、公營公司總經(jīng)理等。