財政部農業部負責人就農機購置補貼答記者問

農機具購置補貼作為中央強農惠農政策的重要內容,自2004年實施以來,極大地調動了廣大農民的購機積極性,提高了農業機械化水平,拉動了農機工業的發展,促進了全國經濟的增長。2008年12月10日國務院常務會決定,2009年大幅度增加農機具購置補貼,中央安排農機購置補貼資金100億元。為落實國務院常務會要求,財政部、農業部緊急部署,于2008年12月26日聯合制定并印發了《2009年農業機械購置補貼實施方案》,并完成了全國通用類補貼產品的選型工作。為詳細了解農機購置補貼政策有關情況,記者采訪了農業部、財政部相關負責人。

問:請介紹一下2009年農機購置補貼的補貼對象、補貼機具種類、補貼標準和數量。

答:2009年農機購置的補貼對象為納入實施范圍并符合補貼條件的農牧漁民(含農場職工),直接從事農機作業的農業生產經營組織,以及取得當地工商登記的奶農專業合作社、奶畜養殖場所辦的生鮮乳收購站和乳品生產企業參股經營的生鮮乳收購站。

補貼機具種類由2008年的9大類18小類50個品目,擴大到2009年的12大類38小類的128個品目,大類包括耕整地機械、種植施肥機械、田間管理機械、收獲機械、收獲后處理機械、農產品初加工機械、排灌機械、畜牧水產養殖機械、動力機械、農田基本建設機械、設施農業設備等機具。其中農田基本建設機械、設施農業設備、農產品初加工機械為新增補貼種類。此外,各地可以在全國補貼的12大類38個小類128個品目外,自行增加不超過10種品目的其它機具列入《非通用類機具補貼目錄》,可使用中央資金進行補貼,但用于這10種品目的中央補貼資金不能超過年度下達資金總額的15%。

補貼標準有兩個方面:一是全國總體上繼續執行30%的補貼比例。但血防疫區繼續執行“以機代牛”50%的補貼政策,將汶川地震重災區縣補貼比例提高到50%。二是單機補貼額最高不超過5萬元,并根據實際需要,將100馬力以上的大型拖拉機、高性能青飼料收獲機、大型免耕播種機、擠奶機械補貼限額提高到12萬元。各省(區、市)和兵團可以根據地方發展需要,對本地重點推廣的機具品種,在使用中央財政補貼資金的基礎上,利用地方財政資金給予適當累加補貼。

一戶農民年度內享受補貼的購機數量原則上不超過一套(4臺,即1臺主機和與其匹配的3臺作業機具);直接從事植保工作的植保作業服務隊年度內享受補貼購置植保機械的數量原則上不超過10臺。一個生鮮乳收購站年度內享受補貼的購機數量不超過1套(3臺,即1臺擠奶機、1個儲奶(冷藏)罐、1個運輸奶罐)。一戶農民(漁民)年度內補貼購置增氧機、投餌機、清淤機的數量分別不超過6臺、6臺和1臺。

問:農民如何申請農機購置補貼?是不是凡申請購機的都能享受到補貼?如果不能保證普惠,在確定補貼對象時怎樣做到公正公平?

答:按照現行操作辦法,購機補貼實施區內的農民在購買補貼機具時,須通過鄉鎮農機管理機構向縣級農機主管部門提出申請,由縣級農機主管部門依據優選條件和報名先后確定補貼受益對象。

由于擠奶機械、貯(運)奶罐補貼由畜牧部門、農機部門與財政部門共同操作,生鮮乳收購站在購買補貼機具時,須通過鄉鎮畜牧管理機構向縣級畜牧主管部門提出申請,縣級畜牧主管部門會同縣級農機主管部門根據優先補貼條件和報名先后確定補貼受益對象。

從近年的實施情況看,在補貼政策帶動引導下,廣大農民購機熱情高漲,2009年補貼資金由40億元增加到100億元,雖然規模增幅較大,翻一番還多,但還實現不了全國普惠制,仍將有很大一部分農民的購機補貼需求得不到滿足。

為保證公平、公正,補貼對象應根據申請補貼的先后排序或農民接受的其它方式確定。首先,明確了優選條件:一是農機大戶、種糧大戶;二是農民專業合作組織(包括農機專業化組織);三是配套購置機具的農戶(購置主機和與其匹配的作業機具);四是列入農業部科技入戶工程的科技示范戶;五是“平安農機”示范戶;六是奶農專業合作社、奶畜養殖場所辦生鮮乳收購站、乳品生產企業參股經營的生鮮乳收購站。其次,對補貼對象實行公示制,受益者名單、補貼金額等還必須在實施區域內張榜公示,接受群眾監督。

問:農業機械品種很多,農民如何知道購買哪些機具能享受補貼?到哪里去購買?

答:應注意并不是對購買所有農機產品都給予補貼。只有經過嚴格篩選,列入各省(區、市)年度補貼目錄的產品才能享受補貼。農民可以通過各省(區、市)公布的年度農機補貼資金使用方案和補貼目錄,了解購買哪些種類機具能夠享受補貼。

了解各省(區、市)年度補貼目錄有三個主要渠道:一是農業部將在中國農業機械化信息網上公布;二是各省在本省內通過印發紙質文件、報刊雜志、鄉村張榜等形式,向農民公布補貼產品目錄,保障農民知情權;三是向當地農機管理部門咨詢。

購買補貼產品須到企業指定的補貼產品經銷商處購置。補貼機具經銷商由農機生產企業自主提出,報經省級農機主管部門統一向社會公布。

問:購機補貼資金如何兌現?對購機有何信貸支持政策?

答:補貼資金的兌現實行省級集中支付制。為減少操作環節,提高資金運作效率,確保資金安全,中央補貼資金只下達到省級財政部門,不再向下撥付。省級財政部門根據農機管理部門補貼實施后的實際核準情況,直接將補貼資金支付給相關企業或供貨方,原則上每季度結算一次。

農民實行差價購機。購機農民只需繳納扣除補貼的差價款,就可提貨。這樣可以減輕農民一次性籌款難度,降低農民的購機成本。同時,為支持農民購機,國務院明確允許農民以擬購買的農機具作為抵押物向金融機構貸款。

問:采取了哪些有效措施確保農民購機的售后服務?

答:農機部門要將農機售后服務機構的分布情況及其服務范圍向社會公布,與生產企業共同做好農民購機的售后服務工作。在補貼產品選型時,要求企業對售后服務等作出書面承諾。承諾內容包括:1. 切實履行“三包”服務的有關要求;2.在作業季節接到用戶反映質量方面的問題后,24小時內到達作業現場;3.企業維修服務中心有充足的零配件供應能力,并保證有一定數量的零配件儲備量;4. 免費進行技術培訓;5.對產品銷售區域做出承諾,確保供貨和售后服務。

為了加強社會各界對補貼產品質量及售后服務的監督,農業部在中國農業機械化信息網上向社會公布了補貼機具質量舉報投訴電話:010-67347472。各省(區、市)均設立了售后服務監督熱線,隨時接受電話投訴和反映情況,確保農民購機后的售后服務能夠及時到位。

問:如何加強購機補貼資金監管,確保補貼政策落實到位?

答:(一)各部門各司其職確保政策落實到位。財政部、農業部要認真做好補貼工作的組織實施。有關部門要加強農機工業行業指導,鼓勵農機企業開發農業生產需要、農民歡迎的產品,督促企業做好售后服務。各地政府要加強領導,組織好政策實施工作,協調解決出現的問題。省級財政、農機部門要及時與企業結算補貼款,減輕企業資金周轉壓力。

(二) 嚴格程序,規范操作。堅持公開、公正、農民直接受益的原則,規范管理,陽光操作。嚴格執行相關規定特別是農機購置補貼管理五項制度,即補貼機具競爭擇優篩選制、補貼資金省級集中支付制、受益對象公示制、執行過程監督制、實施效果考核制。

(三) 實行全過程監管。著重加強政策宣傳、補貼申請、登記審核、受益公示等關鍵環節的監管力度,做到公正、公平、公開,切實將國家補貼實惠不折不扣地落實到農民手中。同時,將補貼政策實施的內容、程序、要求等向社會全部公開,接受社會監督。此外,購機補貼工作實行計算機系統管理,享受補貼農民的姓名、住址、身份證號、聯系電話、購機名稱、補貼額等基本情況,全部錄入到全國統一開發的計算機檔案信息系統,實現隨機的遠程抽查和監督。

(四) 加強檢查。一方面重點檢查各地貫徹落實政策措施的實施進度,加強考核監督,確保政策落實到位;另一方面重點檢查補貼機具選型和生產質量,確保農機企業生產的補貼機具先進、實用和安全,質量可靠,價格合理,解決農民后顧之憂。

(五) 實行績效考核。對因違規操作、玩忽職守、弄虛作假、徇私舞弊、亂收費等問題,引起農民和企業強烈不滿的地區,將暫停安排中央補貼資金項目;對產品質量問題多、售后服務不到位、不認真履行承諾的生產企業,將取消補貼機具目錄資格。