陜西省農民教育培訓發展現狀與對策研究

焦育民

近年來,陜西省各級政府高度重視農民教育培訓工作。通過百萬中專生計劃、新型農民科技培訓工程、農村勞動力轉移培訓“陽光工程”等涉農培訓項目,為新農村建設培養了一大批新型農民。本文就當前全省農民教育培訓現狀及存在的問題,提出了相應的對策與建議。

一、全省農村勞動力發展狀況

(一)受教育程度分析。全省3748萬總人口中,農業人口為2767萬,其中農村勞動力約1659萬人。全省農村勞動力中文盲占7.0%,小學程度占26.8%,初中學歷占52.1%,高中學歷占12.5%,大專及以上學歷占1.6%。以上數字表明當前全省受教育的程度還比較低。

(二)就業分布情況分析。一是就業地點以鄉鎮為主。全省農村從業勞動力中,71.1%在本鄉鎮就業,28.9%在本鄉以外就業。二是就業領域以農業為主。全省農村從業勞動力在第一產業比重為76.7%;第二產業比重為7.6%;第三產業比重為15.7%。從就業分布情況來看,本地就業和第一產業就業比重最大。

二、教育培訓取得的成效

(一)為發展城鄉經濟培養了大批新型農民。2006年至2008年,全省53個新型農民科技培訓項目縣的2100個示范村,輻射帶動周邊約18萬農民直接或間接參與技能培訓。2004年至2008年,全省財政配套投入0.39億元用于扶持“陽光工程”項目培訓,超額完成國家下達的全省46萬人的示范性任務。這些經過培訓后外出就業的青年農民,由以前的盲目流動變成有序流動,由學無所長變成身懷一技之長,由以前的城市不安定因素變成了城市發展的參與者。

(二)極大提高了農民的技術水平與就業能力。實施新型農民科技培訓工程,各地采取“集中辦班強化培訓、田間地頭現場指導、遠程信息跟蹤服務”三結合的辦法,實現了每個示范村約40名骨干農民達到技術規范要求,這些技術骨干每人輻射帶動約8～10名成年農民“學科技、懂科技、用科技”,從而使全村大部分成年勞動力的科技素質得到提高。在陽光工程實施過程中,廣大農民學員通過參加職業技能培訓,有70%以上的學員達到了初級以上職業技能水平,就業能力明顯增強,多數參訓農民獲得穩定就業崗位。

(三)有效促進了農民整體收入持續穩定增長。對漢中等地的調查顯示,實施新型農民科技培訓工程項目示范村的農民相比其他村的農民,年收入明顯提高。參加“陽光工程”培訓的農民群眾,其務工收入已占到家庭收入的20%～30%,有的地方占到50%以上。

三、農民教育培訓存在的問題

(一)農民教育培訓工作組織管理不力。全省目前的農民教育培訓工作缺乏統籌管理,部門多、組織散、內容雜。許多培訓不是依照農民需求組織開展,而是搞形式,走過場,重復建設,造成資源浪費。

(二)農業中等職業教育體系嚴重萎縮。全省原有的10所農校,已基本脫掉“農字帽”。目前僅剩下省農廣校兩所成人中等農業學校,還面臨著體系不穩、投入不足、設施設備較差等諸多困難。

(三)農民教育培訓經費投入不足。一是農村學歷教育投入不足,省農廣校一直沒有享受中專學校發展應有的待遇,因而農民學員不享有國家任何優惠政策和助學政策。二是農民科技培訓投入不足,成立省農民科技教育培訓中心以來,工作開展了,業務量加大了,卻沒有相應的增加農民培訓財政預算。三是農村勞動力轉移培訓投入不足,和其他部門的同類培訓補助標準相比,“陽光工程”的培訓規模和補助標準還是偏低。

四、新時期農民教育培訓的建議

(一)抓好新時期農民教育培訓五件實事

1.全力落實農業部“百萬中專生計劃”。鑒于目前“工業反哺農業、城市支持農村”的政策大環境,考慮到農業院校和涉農專業的社會公益性地位,以及農業院校和涉農專業日漸萎縮的現狀,本著教育公平的原則,建議國家出臺相關政策,并通過中央財政列支專項資金,對參加農廣校學歷教育的學員一律免除學費,以扶持農廣校發揮農民教育培訓主渠道作用,培養更多的農業和農村經濟發展優秀人才。

2.逐步擴大新型農民科技培訓工程項目覆蓋范圍。該工程按照“圍繞主導產業、培訓專業農民、進村辦班指導、發展一村一品”的要求,在增強務農農民的農業科技知識,提高務農農民的實用技術水平,促進現代農業發展和農民增收方面,發揮著越來越突出的作用。建議進一步擴大新型農民科技培訓覆蓋面,使大部分地區農民都有機會接受公益培訓。

3.努力提升“陽光工程”的實施水平。“陽光工程”按照“政府推動、學校主辦、部門監管、農民受益”的原則,采用“公開招標培訓基地、財政資金補貼農民、培訓保證農民就業”的機制,推動“陽光工程”工作逐步得到規范與務實。目前在全省乃至全國,“陽光工程”已經成為深受廣大農民群眾愛戴與支持的一面旗幟。全省今后將積極拓展培訓范疇,由單一的轉移就業培訓向“五業一人”(轉移就業、農產品加工業、特色產業、農村服務業、農民返鄉創業及農民科技致富帶頭人)延伸,多渠道解決農民就業和增收問題。

4.組織實施養殖業領軍人才創業培訓。全省目前依托一批畜牧業龍頭企業,組織實施了“養殖業領軍人才創業培訓計劃”。該計劃以養殖業大戶、農場場長為主要培訓對象,以規模化養殖、日常飼養技術、加工與營銷為主要項目,以創業意識、創業能力、創業設計、創業實踐為主要內容組織實施,培養適應現代農業特別是養殖業發展需要的領軍人才。目前,2009年首期養殖業領軍人才培訓班已基本確定,培訓目標為1000人左右。

5.積極培訓農民科技致富帶頭人隊伍。《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》指出:“培育農業科技高層次人才特別是領軍人才”。全省按照“突出主體抓大戶,突出產業抓提升”的發展思路,在當前全省農民培訓工作基礎上,整合培訓力量,集中優勢資源,培育、培養和建設一支影響力、成長力、帶動力、輻射力較為突出的,長于技術、精于管理、勇于創業、善于幫扶、樂于奉獻的農民致富帶頭人隊伍,發揮他們的示范作用,以逐步探索建立農民教育培訓的長效機制。初步規劃利用五年時間,為全省農業和農村發展培養一支約6萬人左右的農民科技致富帶頭人隊伍。

(二)制定新時期農民教育培訓的有效措施

1.加強組織領導。為適應新時期農民教育培訓工作的需要,政府應將民教育培訓工作納入新農村建設、全面建設小康社會和構建和諧社會的總體戰略中去,以切實的行動來推動農民教育培訓事業的發展。通過建立農民教育培訓聯席會議制度,實現相關部門的資源共享、平臺共享與政策共享,以共同研究解決教育培訓工作中出現的若干重大問題。

2.加大經費投入。積極爭取各級政府對農民教育培訓的政策優惠和經費投入,并將經費列入各級財政預算。積極爭取國家中等職業學校建設資金的支持。積極與有關部門協商,動員社會各方面力量關心和支持,爭取多渠道投入,為農民教育培訓創造有利的環境與條件。

3.加快體系建設。加強各級農民科技教育培訓中心的職能建設,使其成為連接農民教育培訓行政主管部門與社會教育資源的橋梁和紐帶。建立健全各級農廣校聯合辦學領導小組,加強對農業廣播電視教育工作的領導。積極爭取各聯合辦學單位的支持,發揮優勢,加強溝通,形成政府統籌、分工協作、齊抓共管、共同參與的工作機制,真正發揮科技教育在農業和農村發展中的基礎性戰略作用。