福建省建陽市因地制宜推進中心村建設

李仁涓 張燕琴 陳華飛

“這里環境好，設施全，交通方便，就連城里人看了都羨慕呢，我就選擇來中心村蓋房了，我的房子已開始裝修，年底準備搬到新家過年?！?1月16日，在莒口河壩中心村建房的焦嵐村村民張大叔高興地告訴筆者。

當不少農村家庭在城市購房的時候，在建陽，像張大叔這樣跨村建房的農戶還有許多，僅莒口鎮在河壩中心村跨村建房的就有40多戶。規劃科學的農家別墅、優美怡人的生活環境、日益顯現的現代文明——在張大叔他們的眼中，生活在這樣的中心村。比城里舒適多了。

規劃先行：改變千年陋習

建陽中心村建設成效初顯，首先因為有了一張規劃圖。

以往，農民建房各自為營?？础帮L水”，講“地理”，建了新房卻成不了新村，傳統的生活環境并沒有多大改變?，F在，開始講究起生活質量的農民也漸漸意識到，建新房，建新村，還是要規劃先行。

根據發展的需要，響應南平的號召，帶著農民的希冀，該市邁開了中心村建設的堅定步伐。在建設中，該市以村建規劃為重點，合理選址，充分考慮人口現狀、產業發展、功能配套、生態建設等耍索，高標準、高品位進行中遠期規劃建設。目前。全市193個村新農村建設經濟發展、勞動力轉移、基層組織建設2009-2013年規劃的編制工作已全面完成。對2008年確定的13個中心村，該市根據各村區位條件、產業特點、自然風貌、人文歷史等差異，有針對性地規劃建設休閑度假村、特色農業村、文化特色村等類型的新村莊。潭城街道考亭村山環水繞。風景優美，是朱熹晚年著述講學之地。該村以朱子文化生態休閑度假為特色；水吉鎮仁山村注冊的“仁山”牌商標通過了海關檢疫檢驗出口葡萄認證，該村以葡萄種植為特色，為福建省新農村建設百村示范聯系點。

針對各村不同的基礎與條件，該市堅持立足當前、著眼長遠、量力而行、講求實效，采取了拆建改造、整理改建等不同建設模式，如，對城郊村和山區整體遷移村，采取新建農民住宅小區辦法進行拆建改造；對村莊宅基地空間較大、并有一定經濟實力的村，采取宅基地整理、建造連片農民小康住宅的辦法進行整理改造。童游南林中心村地處南平市“一點一線一重心”地帶，該村利用建陽海西林產城建設回撥地，請福建省西海岸建筑設計院按徽派建筑風格規劃設計，統一施工?？偨ㄖ娣e13.7萬平方米。村集體投資2200萬元新建的2.47萬平方米的商貿大廈已完工，總投資710萬元的基礎建設也已完工，居民區地基已全部建好，在建樓房74戶。中心村的建設還注重農業生產服務等中心功能的定位，麻沙鎮長坪中心村劃出10畝地作為煙苗哺育基地，搭建廠房以車間式生產煙苗，輻射了周邊幾個村的煙葉生產；同時，還投資110萬元改擴建1200平方米的衣貿市場。用于中心村農副產品交易場所。

眾手相扶：托起萬家歡顏

“中心村建設，不僅美化了村莊，也給農民帶來發展的新機遇，加上上級政策的扶持，現在村民們積極性很高，童游要求建中心村的村不斷增多，許多農民主動申請蓋房。”童游街道有關負責人介紹說。

為加快中心村鎮建設，該市專門制定補助措施：三年內給予納入試點的中心村基礎設施建設項目工程補助，每年由市財政和鄉鎮財政分別給予10萬元補助；部門掛鉤聯系單位每個村三年共扶持幫扶資金10萬元，中心村的測繪和規劃費用由市財政承擔。凡涉及中心村建設的收費，能免的一律免收，不能免的一律降低收費標準。并將向上爭取立項的土地整治、標準農田建設、農業綜合開發、公共文化服務、綠化生態村建設等項目優先安排中心村實施，促進農村生產要素集中。目前，全市39個部門已到位扶持資金67.1萬元，各鄉(鎮、街道)到位扶持資金122萬元。同時，政府積極引導支持各村通過土地運作解決建設難題。麻沙鎮長坪中心村地處新坪、杜潭等6村的中心，歷來是周邊村農副產品流通的集散地。鎮里把中心村建設與長坪新市場建設相結合，提高中心村沿街地塊的商用附加值，通過公開招標沿街地塊每平方售出價近800元，一期建設融資達200多萬元，實現了征地和“三通一平”資金的平衡，目前已建和在建房83戶。按照“長坪模式”，建陽13個中心村共融資2700萬元，基本實現建設資金的平衡。該市還結合地災點搬遷和“造福工程”，高標準規劃建設中心村，徐市鎮南槎中心村村集體以800畝毛竹山與村民小組64.94畝農田置換為搬遷安置點。目前，該村151戶新房和基礎設施全面建成，入住5戶。

創新內容：突出群眾主體

“短短5個多月時間，我們村大部分新居已封頂并開始裝修，進展如此順利，是因為我們按村民的意愿辦事，從中心村建設方案的提出、制定、規劃等，都由村民代表提議，村民代表會討論決定。”水吉鎮仁山村干部介紹說。

建設中心村鎮，農民是受益主體，也是行動主體。在建陽，每個中心村的建設規劃，都經過專家和市、鎮、村領導，村民代表大會的討論才得以確定。該市還鼓勵各村符合“一戶一宅”政策的農民，向同一個中心村聚集，各中心村建設點所在村通過村民代表或戶代表會議。對外來建房農民用地問題進行聽證決策，制定了外來農民建房用地相關政策。在建房過程中，各村還成立由村干部、村民代表和建房戶代表組成的工程質量監督小組，不定期對在建樓棟進行質量檢查。

在保證按規劃建設中，各地創造性地開展工作，麻沙長坪中心村請來有資質等級的建筑公司，采取群眾自購建筑材料，分班組施工的辦法進行建設；童游南林中心村采取由村里打好地基，再按成本賣給群眾分戶建房的辦法，確保按圖施工。南林村2006年被南平市規劃列入閩北經濟開發區，隸屬建陽海西林產工貿城。該村11個小組有9個小組土地被征用，為拓寬增收渠道，市里免費開展就業信息、一次性職業培訓補助等服務。對被征地農民進行機械加工等技能培訓，向海西林產城的企業推薦就業，并引導被征地農民向辦餐飲、成立運輸隊等第三產業發展。為提升被征地農民的社會保障水平，村里對403位被征地中青年農民以企業員工身份參加企業保險；對246位被征地農民予以農村養老保險；對年滿60歲以上的214位老人。每人每月發給100元生活補助費。

截止10月底。該市13個中心村已安排建設用地1166.2畝，完成“三通一平”面積582.9畝，落實建房戶1276戶，其中已建在建房715棟。