土地征收制度改革探討

李俊敏　于海清　余明全

摘要鑒于我國征地制度的不完善，在征地過程中存在著諸多問題。對現行的土地征收體制存在的缺陷和不足進行分析和歸納，剖析現有問題的深層次原因，并在此基礎上提出土地征收制度改革的建議。

關鍵詞土地征收；制度；改革

中圖分類號F301.2文獻標識碼A文章編號 1007-5739(2009)01-0264-02

土地征收制度是整個土地制度的核心內容之一，是溝通國有土地與集體土地的中心環節，也是調整國家(政府)、建設單位、農村集體經濟組織、農民個人四者之間土地權利和權益分配關系的法律制度[1]。我國的土地征收制度是在計劃經濟條件下逐步形成的，隨著城市化進程的加快和經濟的發展，原有的土地征收制度已經不能適應社會主義市場經濟的發展需要，在土地征收過程中引發的矛盾越來越突出，如果不解決好這個關系民生的重大問題，必將影響農村的穩定與和諧社會的健康發展。

1土地征收中存在的問題

1.1“公共利益”的范圍被人為擴大化

我國《憲法》規定：“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規定對土地實行征收或征用”，《土地管理法》規定：“國家為公共利益的需要，可以依法對集體所有的土地實行征收或征用”。這些規定都在強調土地征收的前提是為“社會公共利益的需要”，只為某個或某些單位的利益需要，是不能征收集體土地的。雖然我國的憲法授予了政府征收土地的權力，但是現行法律、法規并沒有明確界定哪些建設項目用地屬于“公共利益需要”，也沒有界定哪些項目用地不是為“公共利益”需要。……