論構建多元化的農村資金投入體系

朱紅梅　李愛霞

摘要當前我國農村資金投入存在財政支農總量不足、貸款難度大、農民個人投資能力有限、外資投入興趣不高等問題，因此推進農村改革發展，必須構建多元化的農村資金投入體系，即以政府財政投資為導向、以信貸投入為支撐、以農民個人投資為主體、以社會資金、外資等各類資金為補充的農村資金投入體系。

關鍵詞多元化；農村資金投入體系；存在問題；對策

中圖分類號F323.9文獻標識碼A文章編號 1007-5739(2009)01-0269-02

黨的十七屆三中全會通過的《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》確立了新形式下推進農村改革發展的基本目標任務，全面描繪出了2020年我國農村經濟社會發展的宏偉藍圖。由于資金短缺始終是我國農村發展的瓶頸，因此要實現新形式下推進農村改革發展的基本目標任務，必須構建多元化的農村資金投入體系。

1當前我國農村資金投入存在的問題

近幾年，各級政府加大了對農業領域的資金投入力度，農村發展資金短缺的問題得到了一定程度的緩解，但仍不能滿足農村建設的需求。

1.1中央財政支農總量不足

當前，中央財政用于農業的支出雖然有所增加，但總體上仍是低水平的，這主要表現為：一是中央財政用于農業的支出占財政總支出的比重較低。1998年國家財政用于農業支出的比重占財政總支出的比重為10.69％，2003年下降到7.12％，2006年和2007年分別為7.84％和8.70％，雖然有所增加，但仍與農業貢獻給國內生產總值的份額不相稱。二是中央財政支農資金增加幅度低于財政收入增加幅度。《農業法》規定：“國家財政每年對農業總投入的增長幅度應高于國家財政經常性收入的增長幅度”。但是，從1992～2005年的14年間，其中有10個年份的國家財政對農業總投入的增長幅度低于國家財政經常性收入的增長幅度。

1.2地方財政農業投入不夠

目前，我國縣鄉財政大多數是吃財政飯，很難大力度投資于經濟效益相對較低的農業。1991～2003年，地方財政總支出由2 295.80億元增加到17 229.9億元，增長了6.5倍，同期地方財政農業支出雖然由220.74億元增長到999.27億元，但是只增長了3.53倍，地方財政支農支出比重也呈下降趨勢，1991年為9.6％，1996年為7.9％，2000年下降為6.6％，2003年進一步下降為5.8％，與1991年比較相差3.8個百分點。

1.3貸款難度大

盡管近幾年我國已經加大了農業貸款的發放力度，但融資難仍是制約農民開展大規模農業生產經營的瓶頸。一是農業貸款占金融機構各項貸款的比例偏低，1995～2007年，金融機構農業貸款占各項貸款的比例均未超過6％；二是商業化的農業銀行逐步淡出農村信貸市場；三是農業發展銀行轉向于糧棉油信貸，使政策性支農空間大幅度縮水；四是郵政儲蓄成為農村信貸市場純福利享受者；五是弱勢的農信社成為農村信貸市場的替補主力。

1.4農民個人投資能力有限

由于城鄉居民收入差距進一步擴大，從而影響了農民個人投資。城鄉居民收入差距從1996年2.51∶1.00擴大到2003年的3.23∶1.00。農民收入增長緩慢，在農民本來就少的收入中，還有很多支出項目，尤其是文化教育和醫療衛生項目，支付完這些項目以后，農民手頭已經所剩無幾。

1.5外資投入興趣不高

盡管國家一直將農業作為鼓勵外商投資的重點領域之一，也吸引了部分境外投資，但與我國利用外資總體水平相比，農業利用外資明顯偏少。2003年外商實際直接投資總額為535.046 7億美元，外商實際農業直接投資額只有10.008 4億美元，僅占1.87％。

2構建多元化的農村資金投入體系的措施

針對農村資金投入存在的問題，要實現新形式下推進農村改革發展的基本目標任務，必須構建多元化的農村資金投入體系，即構建以政府財政投資為導向、以信貸投入為支撐、農民個人投資為主體、以社會資金、外資等各類資金為補充的農村資金投入體系。

2.1完善財政政策，加大財政對農村建設的支持力度

2.1.1加大農村公共財政投入力度。各級政府應加大對農業和農村投入的力度，增加農村公共產品供給，提高各級財政支農支出預算的增長幅度。擴大公共財政覆蓋農村的范圍，強化政府對農村的公共服務，建立以工促農、以城帶鄉的長效機制。

2.1.2優化農村財政投入結構。一是調整并壓縮糧食流通領域的財政補貼，增加對種糧農民的直接補貼；二是增加農村義務教育、農村新型合作醫療制度、農村社會保障制度等方面的財政投入；三是采取稅收優惠、貼息等財政性措施帶動社會資本的投入，鼓勵和引導社會其他力量進入農業、農村社會發展領域。

2.1.3完善財政轉移支付制度。一是增加一般性轉移支付規模，加大對財政困難縣鄉的支持力度；二是擴大推行省管縣財政體制試點范圍；三是根據不同地區農村經濟發展水平和收入差距，合理確定對各地區的轉移支付的規模，進一步加大對中西部地區農村的一般性轉移支付；四是優化轉移支付結構，提高一般性轉移支付比重，嚴格控制專項轉移支付規模。

2.2深化農村金融改革，健全農村金融服務體系

2.2.1改革和完善現行農村金融組織體系。一是堅持農業銀行為農服務的方向，強化職能、落實責任，穩定和發展農村服務網絡；二是拓展農業發展銀行支農領域，加大政策性金融對農業開發和農村基礎設施建設中長期信貸支持；三是擴大郵政儲蓄銀行涉農業務范圍，充分發揮其網點和資源貼近三農的優勢；四要改善農村信用社法人治理結構，保持縣(市)社法人地位穩定，發揮其為農民服務的主力軍作用。

2.2.2發展農村民有中小金融機構。允許民有資本在一定條件下興建如山西、貴州等的小額信貸公司，構建“草根金融”合規通道。還可以使民有資本入股農信社，對其進行產權改造，選擇有差別的發展模式等。同時適應農民合作化需要，發展新型農村合作金融組織，實現農村弱勢群體微小資金的自助性聯合。

2.2.3發展農村非銀行金融機構。我國是農業大國，因受不同自然環境及各種因素的影響，農業災害和事故頻發，但農業保險卻幾乎是空白，因此必須加快建立以服務“三農”發展為重點的農業保險體系，不斷提高農村保障能力。同時，啟動并適度創新信托、租賃、信用擔保、咨詢、有價證券發行與代理買賣、資本運營、外匯等業務，籌集農業發展資金。

2.3推進農民持續增收，提高農民個人投資能力

新農村建設雖然需要國家扶持和引導，但新農村建設的主體是農民。因此，要充分調動農民自主投身新農村建設的熱情和主動性，鼓勵農戶進行生產與消費性投資、鼓勵各種形式的村民集資等。推進農民持續增收，實現2020年農民人均純收入比2008年翻一番，必須要改革城鄉二元體制，統籌城鄉發展，加快農業現代化進程，進一步提高農民素質。

2.4鼓勵社會參與，積極利用社會資金

建設社會主義新農村涉及面多，范圍廣，任務重，困難大，需要鼓勵社會參與，積極利用社會資金。一是利用不同所有制經濟組織，如有限責任公司、股份有限公司等形式籌集農村發展資金；二是利用社會渠道籌集農村發展資金。利用社會渠道融資，將有利于緩解財政投入不足而導致的農村公共品短缺的矛盾。

2.5積極引進外商投資，緩解財政、信貸和農業自身資金的不足

從我國目前農業發展的資金需求情況看，農業發展資金短缺的狀況將是長期存在的，建設投資仍需借助大量的國外資本以緩解財政、信貸和農業資金的不足。吸引外商投資，一是積極引導外資流向。政府應對外商投資實行國民待遇并落實各項優惠政策，最大限度地減免外商農業投資項目的各項稅費征收，適當放松對外資進入領域的限制和延長項目投資期限，擴大地方政府對種養業項目的土地使用審批權，降低土地使用費標準，簡化項目審批手續等，都能起到引導資金流向的作用。二是積極探索利用外資形式。除繼續采取對外借款、外商直接投資外，要加強與國外大財團、大公司的合作，探索股權融資、項目收益轉讓、投資基金等利用外資形式。同時也可以積極采用融資租賃、合作開發、跨國并購、BCT等形式引進外資項目。

3參考文獻

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