關于無錫農業科技示范園區的思考

王英滿　徐麗君

摘要農業科技示范園區是農業發展的現實需求和農業科技發展進程中的客觀要求，是探索農業現代化建設的有效載體和展示農業發展方向的示范平臺。無錫農業科技示范園區起步較早，發展較快，成效明顯，并積累了成功經驗。如何在良好的基礎上進一步推進發展，通過對無錫農業科技示范園區建設實踐的調查以及今后發展趨勢分析，對進一步加強農業科技示范園區建設與管理提出思考。

關鍵詞農業科技示范園區；旅游農業；生態農業；江蘇無錫

中圖分類號F324.3文獻標識碼A文章編號 1007-5739(2009)01-0290-03

目前無錫市建成的各級各類農業科技示范園區共41個，其中省級10個、市級12個、縣級以下19個，園區總面積7 880hm²，輻射面積逾2.67萬公頃，已基本成為農業新品種、新技術的應用基地，農業結構調整和產業化開發的示范基地，農業標準化、現代化的導向基地，綜合功能日益凸顯。

1無錫市農業科技示范園區建設與管理的實踐

1.1示范帶動作用明顯增強

一是做給農民看。通過加大農林新品種、新技術的引進與開發，做給農民看，將農林科技成果轉化為農民看得見、摸得著、學得起、用得上的實用技術，加快了科技成果產業化。二是帶領農民干。農業科技示范園區通過現場示范、現場培訓，零距離、手把手地傳授農業新技術；同時與廣大農戶訂立技術服務合同，開展契約式技術服務等行之有效的技術服務形式，一方面園區通過技術服務獲得了收益，另一方面加快了新品種新技術的推廣，改變了現有的技術推廣方式，提高了推廣效率，園區已成為農林推廣體系的有效組成部分。三是幫助農民賺。無錫市現有333.33hm²以上規模的各類農業產業園區共15個，這些園區充分發揮無錫市的特色產業優勢，突出發展優質稻米、精細蔬菜、無公害茶葉、特色時令果品、花卉技術、奶牛乳業、優質畜禽業等優勢產業，引領無錫市特色產業發展，已經成為無錫市壯大農業產業、擴大優勢產業、強化主導產業的示范基地，有力地促進和引領無錫市農業結構的戰略性調整。同時園區根據自身的需求，通過“園區+企業+基地+農戶”產業化經營模式，通過與農民實行訂單種植等方式來幫助農民賺。

1.2科技水平和基礎設施明顯提高

一是加強農業高新技術的引進。圍繞新一輪農業科技革命，瞄準國內外最新科技成果，各園區都加強了對農業高新技術的引進、消化和吸收，突出技術的集成與配套，以生物技術為重點，加強種子種苗、組織培養、施肥技術、設施栽培、工廠化立體種養、節水灌溉、清潔無公害生產等高新技術的引進與開發。據不完全統計，全市41個農業園區引進新品種540個、新技術180項，制定生產標準規程44個，在提高農業園區的科技水平的同時，推動了全市農業科技總體水平的提升。二是加強與大專院校和農業科研單位的聯系與協作。江陰華西、陽光生態農業園區、宜興市西太湖農業園區、濱湖唯瓊生態農莊等一大批園區都分別與南京農業大學、南京林業大學、中科院南京土壤所、江蘇農科院、中國農業大學等單位建立了長期的科技合作關系，把園區內的基礎設施優勢、經濟優勢與科研院校的人才優勢、技術優勢結合起來，使科研院校的農業科技成果源源不斷地在園區內孵化。

各農業科技示范園區普遍重視增加投入來加強園區的基礎設施建設。據不完全統計，全市僅在2005年一年中用于園區建設的總投入達8.66億元，其中各級政府的財政投入達1.7億元，吸引工商、民間和外商資本6.39億元，銀行貸款0.57億元，有效地推進了無錫市農業科技園的建設進度和裝備水平。江陰華西、宜興西太湖、錫山車港萬畝優質水稻、惠山陽山萬畝水蜜桃、濱湖唯瓊生態農莊等市級園區內水、電、路、渠等基礎設施配本到位，陽光、太湖、車港、綠羊、中興等園區還配套建設了連體大棚、節水灌溉、組培中心、檢測中心等具有時代特征、高科技智能化的現代設施，展示了現代農業科技示范園區的風采。錫山區高科技農業示范園區規劃土地100hm²，總投資預計2.3億元，平均投入達229.5萬元/hm²，2007年底完成的一期工程投入1億元，建成5hm²溫室大棚，配套濕簾風機降溫系統、移動式育苗架、自動化噴淋裝置、全自動內外遮陽系統、頂開側開窗系統，還配備有地源熱泵加溫、全智能電腦控制系統，設施規模之大，配套設施之先進，省內領先。

1.3機制創新步伐明顯加快

無錫市農業科技示范園區在機制創新上進行了有益的探索，促進了園區的經營活力。一是創新土地流轉機制。在穩定農村土地承包制長期不變的前提下，按照依法、自愿、有償的原則，采取轉讓、轉包、租賃、股份合作、置換等多種形式，加快土地流轉，有效地促進農業科技園區的建設和發展。宜興市中興科技示范園區對轉讓土地的農戶實行“一金三保障”制度(即土地租金、農民口糧保障、生活補貼保障、用工保障)，切實維護了農民的合法利益。二是創新投入機制，通過開展“一村一品，一村一企”活動加大農業招商引資力度，拓寬投資渠道。引進培育和發展多元化的農業園區投資主體，按照“誰投資，誰收益”的原則，基本形成了以政府投入為導向、“三資”投入為主體的投資格局。錫山區紅豆杉高科技示范園，2007年底已建成面積達1 000hm²，園區總投資達3.1億元，其中種植基地投資量達2億元，均為紅豆集團企業自籌投入，充分顯示了企業對農業園區建設的遠見、膽量、信心和積極性。三是創新經營管理機制。目前無錫市農業科技園區的管理體制有2種，一種是工業開發模式園區，即由政府搭臺，企業唱戲，政府成立園區管委會，負責總體規劃并為入園企業提供公共基礎設施建設和政策服務，構建企業經營平臺，企業在園區進行具體項目和產業開發。如宜興丁蜀太湖外向型農業示范區成立了宜興金水灣農業發展有限公司，作為示范園區管理委員會，2008年園區已引進4家企業，首期投入資金5 000萬元開發了4個項目，各自進行花卉、苗木和特色果苗等產業開發；另一種是企業化經營式園區，即一個園區就是一個企業，園區的建設、管理、經營以企業為主，政府對園區科技項目進行扶持，如江陰陽光生態農林科技園、錫山紅豆杉高科技產業園、宜興中興農業科技示范園等。這2種經營機制都有明確的建設主體，初步形成了園區“自主積累、滾動開發、規范管理、高效運轉”的良性發展機制。

1.4農業旅游和改善生態環境的綜合功能凸顯

無錫市農業科技示范園區建設中，涌現出一批新穎的頗具特色的旅游觀光農業園區，全市41個農業科技園區中有13個農業觀光旅游園區。惠山區陽山園區依托水蜜桃特色資源，舉辦桃花節以桃為媒開發旅游觀光農業，每年引來10多萬名游客，年旅游收入近千萬元；同時又獲得大批水蜜桃訂單，促進了水蜜桃的銷售，加快了水蜜桃產業的發展。江陰華西村現代農林科技園、宜興丁蜀觀光農業科技示范園、濱湖區太湖花卉園、龍寺生態園、唯瓊生態農莊、錫山區綠羊溫泉農場等園區被列為全國農業旅游示范園，2006年接待游客達220萬人次，旅游收入近億元。其中宜興丁蜀觀光農業科技示范園在2007年9月被聯合國國際生態安全合作組織評為“中國十佳觀光休閑農業生態園”。實踐證明，農業科技園區中發揮農業旅游功能，不僅豐富了無錫市旅游資源，為城鄉居民觀光、休閑、度假提供了寧靜、清新、優美的田園風光和生態環境；同時也拉長了農業產業鏈，促進了農業增效和農民增收，已成為農業和農林經濟的新增長點。

2無錫市農業科技示范園區的發展趨勢

2.1從單一的農業科技園區建設向與社會主義新農村建設相結合的方向發展

無錫現代農業開發試驗區建設總結了無錫市現代農業建設的自身實踐，借鑒了各地的成功經驗，體現時代要求，按照“發展新型農業的核心區、培育新型農民的先行區、建設新型農村的示范區、綜合創新效應的集成區”的目標定位，在80km²的農業開發試驗區內，不僅規劃建設8個現代農業示范園，而且突破就農業規劃農業的局限性，實施土地綜合整理、農業生態環境保護、現代農業開發、農業可持續發展、新型農村社區集群建設等為主要內容的綜合創新試點。通過建設現代農業開發試驗區，撤并村莊、遷移企業、集中耕地、新村莊（莊區）建設、農村環境面貌整治，不僅提高了農業集約化，有效地保護了農田，建成與全市經濟建設、社會發展、區域產業相協調的現代農業示范園區，而且有效地促進了農村城鎮化、農民市民化，建成具有時代特征、江南特色的社會主義新農村。

在無錫市的農業科技示范園區建設的歷程中，單一的園區建設不僅受到當地村莊、河道等地貌環境的限制，而且還受到其他非農產業的擠壓，花大力氣建好的農業科技園區被非農業產業占領，造成農業投資極大浪費的事屢見不鮮，20世紀90年代建成的3個市級重點農業科技示范園區目前只存在1個。把農業科技園區建設與社會主義新農村建設結合起來，不僅可以讓園區規模化、全覆蓋，而且可以使農業科技示范園區在社會主義新農村建設的大規劃中“長治久安”。

2.2由單一農業科技示范向科技集成創新方向發展

現代農業的實現必須要以現代農業技術改造農業，所以現代農業科技示范園區承擔的任務不僅要使農業高新技術得到集聚，而且要使農業高新技術得到開發和普遍應用，要成為農業科技創新的主體，其功能已從當初的試驗示范拓展到農業高新技術展示與科技創新相結合的方向發展。無錫現代農業開發試驗區堅持產學研、農科教相結合，不僅在引進上求突破，引進和應用了一批農業生物技術、農業信息技術、設施農業技術等目前國內的農業高新技術，而且依托科研院校，注重技術集成創新為主科技創新，目前與10多所科研院所建立科技合作關系，初步建成了中國——以色列國際農業培訓中心南方中心、農業高新技術示范園、中國農科院太湖水稻示范園、中國林科院紅豆杉高科技產業基地及無錫市第1個農業博士后工作站等由科研院所與其直接合作建的農業科技產業園區，這些園區不僅有高新技術展示功能還有技術集聚和孵化功能。如太湖水稻示范園區內功能水稻孵化中心和智能化育秧中心正在加緊規劃建設，示范園區采用高端生化技術成功開發出鈣含量高出普通大米80％的高鈣稻米，高科技農業示范園采用高科技手段生產出口鳳梨、蝴蝶蘭種苗，東升食用生物產業園已擁有4項發明專利和3項實用新型專利，顯示了園區科技創新能力不斷提高，并正在走向農業高新技術引進與開發應用相結合的道路。

2.3從單純生產型向農業產業化綜合開發方向發展

無錫市的農業科技示范園區雖然為了適應農業結構調整的需要，已在特色產業的開發上做了一些有益的探索，但產業化水平還不高，大多數園區基本上還屬于生產型，未形成產業化綜合開發體系。在建設現代農業示范園區的進程中，已把農業產業化綜合開發作為建設的主要內容，通過產業化綜合開發，做優品種，做大規模，做響品牌，形成特色，著力構建產地特色、產業特色、產品特色明顯的現代農業產業體系，提高農業科技示范園區的經濟效益。現代農業開發試驗區內的紅豆杉高科技產業園，在已形成1 200hm²紅豆杉林的基礎上，投資1.1億元建成紫杉醇提煉廠，以提煉紫杉醇為終端產品，目前已形成從紅豆杉的幼苗培育、紅豆杉生態林建設、紅豆杉盆景的開發到紫杉醇的提煉的產業化開發體系，在技術研發上獲得了多項突破。在紫杉醇提煉廠完全生產后，預計售銷收入可達50億元，利潤30％以上，已從單純的生產型向產業化綜合開發方向發展。

3進一步加強農業科技示范園區建設與管理的思考

3.1注重園區的科技能力建設

一是建立與現代農業發展相適應的農業科技成果的引進機制。根據當今現代農業科技發展的特點與趨勢，結合園區的發展情況，建立農業科技成果的引進機制系統，充分利用科研院校的人才優勢和智力優勢，大力引進國內外的農業高新技術和新品種、新成果，將引進的新技術轉化為園區的生產力。二是積極構建多元化的科技投入機制。加大科技項目的投入力度，提高科技項目在園區發展過程中的帶動作用，一方面積極爭取各級政府資助的科技項目進入園區，另一方面制定優惠政策，以靈活的管理機制、合理的利益分配機制、完善的基礎設施和設備，吸引科研院校和科技人才到園區開展合作研究，或者把他們的科研項目拿到園區來開展試驗。同時園區要增加項目的經費投入，在園區硬件建設基本到位的同時，資金投向應向科技項目等軟件投入轉移。三是提高農業高新技術組裝集成能力。園區應充分利用已經成熟的高新技術成果，結合新引進的高新技術，建成技術組裝集成網絡，促進農業高新技術的轉化，特別要加強與無錫市現代農業發展需求相適應的生物技術、現代化設施技術、集約化養殖技術等高新技術的組裝和集成，通過集成創新，逐步形成科技創新能力，發揮園區在應用農業高新技術改造傳統農業中的作用。四是加強農業科技力量的培育。農業靠科技，科技靠人才。農業科技園區內的科技力量是提高園區科技能力的關鍵。要通過不斷吸收農業院校畢業生和引進各類科技人才到園區內工作，不斷地發展壯大技術力量。在引進農業技術人才的同時引進經營管理類的人才，并要對園區內現有的員工加強培養，使所有的勞動者都必須具有一定的科技素質，達到“綠色證書”的崗位資格。此外，還要緊緊依托市、縣（區）、鄉鎮各級農林推廣體系的科技力量，調動他們的積極性，發揮其技術優勢。

3.2把握好政府在農業科技示范園區管理中的職能定位

近年來，在各級農業科技示范園區建設中，政府一般充當了園區建設的組織者和重要的投資者的角色，因此對園區建設中的作用是舉足輕重的。但是，從當前園區的管理方面看，政府的管理職能應弱化，因為政府對園區的管理過度，就會使園區成為政府部門的形象工程，并有可能導致經濟效益下降而背上新的包袱，對園區的發展不利。因此，對農業科技園區建設與運行中政府職能如何定位，是園區今后能否快速發展并取得良好經濟、社會和生態效益的關鍵。促進農業科技示范園區健康發展，政府的職能主要體現在以下幾個方面：一是宏觀指導。主要包括園區的規劃定點、合理布局、園區的主導產業的選擇、技術支撐體系構建、園區的建設目標、建設規模、建設檔次、發展方向的確定等。通過上述職能的實現，確保園區在技術和管理等方面的先進性，使其符合當地農業和區域經濟發展的要求，并通過園區的技術引進與推廣示范，帶動區域農業產業結構調整和農村經濟的快速發展。二是組織協調。農業科技園區建設是一項綜合系統工程，具有起點高、建設周期長、技術來源廣等特點。在園區管理建設中，既有政府部門的指導，也有企業和農民的積極參與和支持，但各自在園區的角色和追求利益目標不同，政府大多是園區建設的組織者和重要投資者之一，因此各級政府必須加強對園區建設的組織協調和規范管理，重點應對園區的土地流轉、科技支撐、人才引進等過程，加強協調管理，相關部門應強化這方面的服務，一般不應直接參與園區的經營活動。三是政策扶持。政府對園區建設與發展要營造適宜的政策環境，為園區建設提供信息、科技、資金、政策、法規、組織等方面的服務保障，促進園區快速高效發展；同時，政府對園區人才引進與培養、技術培訓、信息網絡建設等方面要給予資金支持。此外，政府應為園區發展制訂相應的優惠政策，以吸引更多的企業投資園區建設，使企業在園區建設和經營中獲得較好的效益。只有企業進入園區進行投資建設和經營，園區才能快速發展，政府的壓力才能真正減輕。四是實施監督。要確保農業科技園區建設順利實施和健康發展，政府應對園區建設和運行實施監督，對重點環節進行把關，確保園區內企業正常的經營不受干擾，使企業在良好的環境中自我發展和壯大，同時還應使園區內農民的利益受到很好的保護。

3.3在園區的管理體制和經營機制上繼續創新

現代農業的實現不僅要用現代科學技術改造農業和現代工業裝備農業，還要用現代管理理念來經營農業。無錫市的農業科技示范園區在管理體制和經營機制的創新上已有了明顯的進步，特別是無錫市很大一部分園區是由工商資本來投資農業而創辦的，他們不僅給農業帶來資金的投入，而且還帶來了企業經營理念，給無錫市的農業園區注入了經營上的活力。各級農業科技示范園區要通過經營機制創新，不斷完善市場導向與技術創新相結合、經濟效益與社會生態效益相結合的現代農業企業經營機制。

4參考文獻

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