私營水務(wù)價格有效控制的英國樣本

在英國，雖然水務(wù)公司私有化了，但是，水價成本一直受到中央政府監(jiān)控，并維持著一整套有效的績效管理平臺。英國水務(wù)監(jiān)管部門認(rèn)為，水務(wù)是個壟斷行業(yè)，監(jiān)管部門必須通過規(guī)范公司行為保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，除非有競爭性的市場發(fā)展起來。在氣候變化因素成了威脅水系統(tǒng)公司的最大“威脅”之后，發(fā)展創(chuàng)新型飲用水供應(yīng)成了水務(wù)公司發(fā)展的重中之重。

英國水務(wù)監(jiān)管部門Ofwat于7月24日提出草案，勒令英國水務(wù)公司在2015年前，將現(xiàn)有價格下調(diào)4%，這對英國數(shù)千萬消費(fèi)者來說當(dāng)然是個好消息。簡單來說，Ofwat拒絕了水務(wù)公司的加價計劃，而要求每年減價14鎊，即每戶家庭平均水費(fèi)將從344鎊降至330鎊。Ofwat總管芬恩(Regina Finn)要求英國21家水務(wù)公司停止對排水管道和水管網(wǎng)絡(luò)的投資，而要讓客戶獲得實(shí)實(shí)在在的優(yōu)惠。雖然在經(jīng)濟(jì)危機(jī)的背景下，水務(wù)公司的經(jīng)營有不小困難，但是Ofwat更看重的是客戶的意見。

如果今年秋季減價草案正式通過，到2015年，英國家庭每天的平均水費(fèi)將為0.9英鎊(按中國銀行7月26日的外匯牌價，1英鎊等于11.3元人民幣)，現(xiàn)在為94便士。未能達(dá)到這個要求的水務(wù)公司將面臨高額罰款。過去4年內(nèi)，水務(wù)公司已因違規(guī)而被Ofwat罰款超過7000萬鎊。據(jù)英國華人青年聯(lián)會商會的資料顯示，2007年，英國最大水務(wù)公司——泰晤士水務(wù)被處以超過1000萬英鎊的罰金，原因在于這家公司在服務(wù)程序、系統(tǒng)中存在的問題阻礙了消費(fèi)者獲得良好的服務(wù)，而且，消費(fèi)者有權(quán)獲得的補(bǔ)償金也被遺漏了，這些都與服務(wù)保證標(biāo)準(zhǔn)(GSS)相違背的。Ofwat認(rèn)為，水務(wù)是個壟斷行業(yè)，Ofwat必須通過規(guī)范公司行為保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，除非有一個競爭性的市場發(fā)展起來。

同時，芬恩堅稱，盡管水費(fèi)降低，水務(wù)公司仍能投入210億鎊改善網(wǎng)絡(luò)設(shè)備，包括減少漏水、改善防洪措施及維多利亞時期的老管道網(wǎng)絡(luò)等。從消費(fèi)者的角度考慮，客戶希望以合理價格獲得安全、穩(wěn)定的水務(wù)供應(yīng)，但是人們無法選擇水務(wù)公司，卻希望可以在“購物”時貨比三家，因此，對水務(wù)公司提出嚴(yán)格要求是必要的。

根據(jù)草案，5年后，英國攝溫特倫特(Severn Trent)水務(wù)公司的水費(fèi)將比現(xiàn)在下降12%，英國西南水務(wù)公司將下降11%，英國諾森伯蘭(Northumbrian)公司下降10%，水務(wù)及電力集團(tuán)聯(lián)合公用事業(yè)公司(United Utilities，簡稱“UU”)降11%。英國水務(wù)客戶局主席戴姆·巴克蘭對Ofwat草案表示歡迎。不過，水務(wù)行業(yè)游說組織“英國水務(wù)(Water UK)”總裁泰勒則認(rèn)為，Ofwat的草案似乎失了“長遠(yuǎn)的眼光”。他特別提出，從客戶、經(jīng)濟(jì)和自然環(huán)境等角度出發(fā)，水務(wù)公司都應(yīng)該穩(wěn)步投資以改善水管網(wǎng)絡(luò)，而不能為將來累積問題。

英中金融投資商會的資料顯示，Ofwat每隔5年都要公布一次草案，今年7月24日公布的2010至2015年草案，規(guī)定了水務(wù)公司可征收的水費(fèi)、用于投資的資金額，以及可賺取的利潤額等等。英國消費(fèi)者過去5年來，已不斷受高漲的電費(fèi)、煤氣費(fèi)和水費(fèi)等拖累。根據(jù)價格比較網(wǎng)站uSwitch和英國華人青年聯(lián)會金融投資分會的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，英國家庭平均煤氣費(fèi)從2004年1月的343鎊增至2009年4月的812鎊;同時，平均電費(fèi)從246鎊增至452鎊。蘇格蘭動力客戶每年的煤氣費(fèi)和電費(fèi)平均達(dá)1362鎊。

其實(shí)，從20年前的撒切爾夫人執(zhí)政時期英國水資源私有化后，水費(fèi)已至少上漲了兩倍，而相關(guān)水的消費(fèi)，如水污染處理等則上漲了幾乎接近三倍。現(xiàn)在，氣候變化因素成了威脅水系統(tǒng)公司發(fā)展的最大“威脅”，因此，發(fā)展創(chuàng)新型飲用水供應(yīng)成為了水務(wù)公司發(fā)展的重中之重。一個潛在的發(fā)展模型是UU試驗(yàn)中的“可持續(xù)發(fā)展集水管理計劃”。UU目前擁有大面積的集水領(lǐng)域，約5.4萬公頃，其中包括著名旅游勝地湖區(qū)和英國英格蘭北部奔寧山脈等，其中控制面積約2.7萬公頃。在可控制范圍之內(nèi)，SCaMP在向其租用土地農(nóng)場主體提供一系列的可持續(xù)發(fā)展方法，包括指標(biāo)設(shè)置。

可以說，在英國，雖然水務(wù)公司實(shí)行了私有化，但是，其水價成本一直受到倫敦中央政府監(jiān)控，并維持著一整套有效的績效管理平臺。

在中國，已有越來越多的學(xué)者認(rèn)為，只要虧損就漲價，只要虧損就讓消費(fèi)者來承擔(dān)，這是不合理的，因?yàn)樘潛p的原因，虧損部分是否需要提價來解決，乃至虧損部分是否一定需要公共財政增加支出來解決，都是需要仔細(xì)分析的，需要弄清楚，搞明白的。

也有不少人認(rèn)為，這次中國地方政府漲價是水價的合理回歸，重回其產(chǎn)業(yè)鏈的上調(diào)規(guī)律。

雖然改革開放30年了，但中國市政公用的許多行業(yè)，特別是自來水行業(yè)的改革卻還面對太多難題，如何理順價格機(jī)制是水價改革的重點(diǎn)。另外，還有如何理順企業(yè)和政府的關(guān)系，加強(qiáng)對運(yùn)營者的監(jiān)管，信息公開和建立成本比較體系等。此外，政府公共財政對水企業(yè)列支比例少的問題也需要重視。

國家發(fā)改委從2006年就開始醞釀出臺《水價成本監(jiān)審辦法》，但時至今日，《辦法》仍在征求意見當(dāng)中。面對地方水價上漲趨勢如此之“迅猛”，這項預(yù)計今年上半年出臺而一直久拖未決的《辦法》估計要加速出臺了。■