市政公用事業(yè)當(dāng)善用社會(huì)資本

近日，中國多省市醞釀上調(diào)水價(jià)，引發(fā)社會(huì)廣泛討論。水價(jià)問題，只是一個(gè)縮影，類似的爭議，還存在于供氣、排污、公交、環(huán)衛(wèi)等與民眾生活息息相關(guān)的諸多領(lǐng)域。我們所需要直面的，是對(duì)市政公用事業(yè)投資運(yùn)營體系的整體思考與重新建構(gòu)。

市政公用事業(yè)公有國營體制，自建國以來持續(xù)數(shù)十年，對(duì)于改善提高人民生活水平，發(fā)揮過積極的歷史作用，同時(shí)也積累下許多問題。近年來，部分省市開始優(yōu)化市政公用事業(yè)投資運(yùn)營體制試點(diǎn)，社會(huì)資本得以通過特許經(jīng)營等模式，陸續(xù)進(jìn)入市政公用事業(yè)領(lǐng)域。

金融危機(jī)之后，為拉動(dòng)內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，增加對(duì)市政公用事業(yè)等基礎(chǔ)設(shè)施的投入是一個(gè)必然的選擇。這樣的背景下，社會(huì)資本進(jìn)入市政公用事業(yè)的步伐，也必將進(jìn)一步加快。

這是一場(chǎng)深刻的變革。當(dāng)市政公用事業(yè)逐漸向社會(huì)資本開放之后，政府、民眾、資本三者之間的關(guān)系如何重新定位?資本追求利潤最大化的本能與公用事業(yè)公益性、服務(wù)性之間的矛盾如何平衡?都是變革過程中，所無法回避并且必須妥善解決的問題。

社會(huì)資本參與公用事業(yè)的機(jī)制，必須科學(xué)、公平、透明、有序。

原本公有國營的公用事業(yè)，哪些部分，可以通過一種什么樣的方式或者模式，轉(zhuǎn)移由社會(huì)資本來做，政府必須要有科學(xué)的規(guī)劃，本著高度負(fù)責(zé)的精神，來對(duì)待這一轉(zhuǎn)型和變革。不能單純一賣了之，不管不問，過去該財(cái)政補(bǔ)助支持的，現(xiàn)在也沒有了，這樣把所有的責(zé)任都推給社會(huì)資本，社會(huì)資本是很難承受的，也很難保障城市的公用事業(yè)的健康發(fā)展。

公用事業(yè)的轉(zhuǎn)讓方式，是一個(gè)值得特別關(guān)注的點(diǎn)。市政公用項(xiàng)目畢竟是一種生產(chǎn)公共產(chǎn)品的項(xiàng)目，所以選擇投資者時(shí)，在公平、透明、有序的前提下，不能夠以誰的投資最多出價(jià)最高，作為選中投資人的唯一標(biāo)準(zhǔn)，更多的還是應(yīng)該看投資者在業(yè)內(nèi)是不是有豐富的經(jīng)驗(yàn)，是不是有良好的社會(huì)信譽(yù)，是一個(gè)長期的戰(zhàn)略投資者，還是追求短期的效益投資者，這些對(duì)于變革的成功，同樣重要。

壟斷光環(huán)下的投資風(fēng)險(xiǎn)，必須引起社會(huì)資本高度重視。

近期社會(huì)資本熱衷于市政公用事業(yè)項(xiàng)目，相當(dāng)程度是基于以下判斷:認(rèn)為市政公用事業(yè)具有高度壟斷性，同時(shí)屬于生活必需品，消費(fèi)者基本沒有選擇的余地，因而也就意味著穩(wěn)定的投資收益。即使投資和運(yùn)營過程當(dāng)中出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)，因?yàn)殛P(guān)系到民生，政府不會(huì)袖手旁觀，一定會(huì)給予扶持。這一觀點(diǎn)，雖然具有一定的邏輯合理性，但其中也有風(fēng)險(xiǎn)暗藏。

首先是行業(yè)熟悉程度和管理水平是否與項(xiàng)目相匹配。中國公用事業(yè)向社會(huì)資本開放時(shí)間短，對(duì)于國內(nèi)絕大多數(shù)企業(yè)而言，基本屬于陌生領(lǐng)域。同時(shí)，公用事業(yè)以其關(guān)系民生的特殊性，投資結(jié)構(gòu)的市場(chǎng)化并不意味著產(chǎn)品銷售的市場(chǎng)化，任何一次價(jià)格的調(diào)整，都意味著政府、企業(yè)與消費(fèi)者之間艱難的三方博弈，本次水價(jià)上調(diào)引發(fā)巨大爭議，就是典型的例子。

社會(huì)資本如果沒有大型項(xiàng)目的運(yùn)營管理經(jīng)驗(yàn)和很強(qiáng)的成本控制能力，缺乏與政府和公眾溝通的良好技巧，而將成功的希望寄托在壟斷地位和政府扶持上，那就是盲目的樂觀。事實(shí)上，政府不會(huì)放任公用事業(yè)經(jīng)營企業(yè)濫用壟斷地位去侵害民眾利益，無論這種濫用是為了彌補(bǔ)虧損還是追求過度贏利。同時(shí)，政府的扶持，至多只能幫助社會(huì)資本解決暫時(shí)性危機(jī)，斷然不會(huì)讓自己陷入企業(yè)經(jīng)營性虧損的泥沼，否則就違背了向社會(huì)資本開放公用事業(yè)投資的初衷。

本期刊物，我們以水價(jià)上調(diào)引發(fā)的爭議為切入口，對(duì)市政公用事業(yè)投資運(yùn)營體系的變革，進(jìn)行了相關(guān)報(bào)道和分析，希望給到政府部門和社會(huì)投資一些有益的參考。我們期待這場(chǎng)變革，可以帶來政府、民眾、資本三贏的格局