江蘇沿海開發(fā)蓄勢(shì)待發(fā)

在新形勢(shì)下加快江蘇沿海地區(qū)發(fā)展，對(duì)于長(zhǎng)江三角洲地區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)和整體實(shí)力提升，完善全國(guó)沿海地區(qū)生產(chǎn)力布局，促進(jìn)中西部地區(qū)發(fā)展，加強(qiáng)中國(guó)與中亞、歐洲和東北亞國(guó)家的交流與合作，具有重要意義。

——溫家寶總理

加快推進(jìn)沿海開發(fā)，對(duì)于促進(jìn)江蘇省蘇北的全面振興，完善長(zhǎng)三角地區(qū)的整體布局，帶動(dòng)中部崛起和西部大開發(fā)，具有重要的戰(zhàn)略意義。

——江蘇省委書記梁保華

江蘇沿海地區(qū)地處中國(guó)沿海、沿長(zhǎng)江和沿隴海蘭新線三大生產(chǎn)力布局主軸線交會(huì)區(qū)域，是長(zhǎng)江三角洲的重要組成部分，區(qū)位優(yōu)勢(shì)獨(dú)特，土地后備資源豐富，戰(zhàn)略地位重要。在新形勢(shì)下加快江蘇沿海地區(qū)發(fā)展，對(duì)于長(zhǎng)江三角洲地區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)和整體實(shí)力提升，完善全國(guó)沿海地區(qū)生產(chǎn)力布局，促進(jìn)中西部地區(qū)發(fā)展，加強(qiáng)中國(guó)與中亞、歐洲和東北亞國(guó)家的交流與合作，具有重要意義。

國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過沿海開發(fā)規(guī)劃之后，江蘇省沿海三市——連云港、鹽城、南通在上海密集舉行合作推介活動(dòng)，借勢(shì)江蘇沿海開發(fā)正式成為國(guó)家戰(zhàn)略，集體接軌長(zhǎng)三角龍頭上海，謀劃打造一個(gè)“黃金海岸”。

在上海舉辦的江蘇沿海開發(fā)懇談會(huì)上，500多位國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)和外國(guó)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人以及各界代表參加懇談會(huì)。海內(nèi)外客商與江蘇簽署了50個(gè)重大合作項(xiàng)目協(xié)議，總投資達(dá)1340億元。

江蘇省沿海開發(fā)將重點(diǎn)發(fā)展四大產(chǎn)業(yè)

江蘇沿海地區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略定位是:立足沿海，依托長(zhǎng)三角，服務(wù)中西部，面向東北亞，建設(shè)成為我國(guó)重要的綜合交通樞紐，沿海新型的工業(yè)基地，重要的后備土地資源開發(fā)區(qū)，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、人民生活富足的宜居區(qū)，成為我國(guó)東部地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極和輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的新亞歐大陸橋東方橋頭堡。

江蘇省委、省政府對(duì)推進(jìn)沿海開發(fā)提出了重點(diǎn)發(fā)展四個(gè)方面的產(chǎn)業(yè)。

一是新能源產(chǎn)業(yè)，使沿海成為江蘇重要的新能源基地。抓住國(guó)家能源布局調(diào)整的際遇，積極爭(zhēng)取液化天然氣發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電、核電等新能源項(xiàng)目，項(xiàng)目布局重點(diǎn)向蘇北、向沿海有條件的地方傾斜。

二是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，在沿海地區(qū)發(fā)展重化工業(yè)。但是，底線是不搞小項(xiàng)目，不上高污染項(xiàng)目，著力引進(jìn)大項(xiàng)目、技術(shù)含量高的項(xiàng)目，嚴(yán)格把住環(huán)保準(zhǔn)入門檻。力爭(zhēng)在沿海形成煉油及后續(xù)加工一體化的發(fā)展格局，重點(diǎn)發(fā)展石油化工下游延伸產(chǎn)品，盡快形成石化產(chǎn)業(yè)集群。另外，積極發(fā)展船舶修造、紡織機(jī)械，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)配套和行業(yè)合作，爭(zhēng)取建成國(guó)內(nèi)外有影響的機(jī)械裝備制造和船舶生產(chǎn)基地。

三是海洋產(chǎn)業(yè)，預(yù)計(jì)到“十一五”期末，總產(chǎn)值年均遞增19%以上，到2010年達(dá)到2000億元，跨入海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省行列。

四是現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)，以重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)為契機(jī)，推動(dòng)沿海深水港建設(shè)，加快形成功能完善、分工明確、定位清晰的沿海港口群，同步規(guī)劃建設(shè)相關(guān)的航道、錨地、停泊區(qū)等水上功能水域。全力將連云港打造成億噸國(guó)際大港;大力推進(jìn)南通港建設(shè)，使其成為國(guó)際性、多功能、綜合性近洋樞紐港;加快實(shí)施沿海中部港口建設(shè)項(xiàng)目，盡快把大豐港、射陽港和濱海港建成服務(wù)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的專業(yè)性港口，打通沿海中部地區(qū)出海通道。

加快建設(shè)“東方橋頭堡”和促進(jìn)海域?yàn)┩抠Y源合理開發(fā)利用將是重中之重

江蘇954公里海岸線上，建設(shè)中的三大沿海港群正串珠成線，串出一個(gè)南融長(zhǎng)三角、北聯(lián)渤海灣、溝通中西部的江蘇“黃金海岸”。

沿海開發(fā)，以港口為重。江蘇按照“三極、一帶、多節(jié)點(diǎn)”的開發(fā)思路，緊緊抓住大港建設(shè)的“牛鼻子”，一大批港口迅速建成通航。規(guī)劃圖紙最快地成為黃海之濱的現(xiàn)實(shí)景象——我省三大港口群正撐起沿海開發(fā)的“四梁八柱”。

此外，灘涂資源的開發(fā)利用是另一大看點(diǎn)。江蘇沿海橫跨北亞熱帶和北溫帶兩個(gè)氣候區(qū)，氣候溫和、雨量充沛、光熱充裕、無霜期長(zhǎng)的特點(diǎn)，有利于發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、鹽土農(nóng)業(yè);江蘇地處我國(guó)沿海經(jīng)濟(jì)帶的中部，位于沿江經(jīng)濟(jì)帶和沿隴海經(jīng)濟(jì)帶的節(jié)點(diǎn)上，南有黃金水道長(zhǎng)江，并受上海經(jīng)濟(jì)區(qū)輻射，北有連云港與新歐亞大陸橋相聯(lián)系，東與日本、韓國(guó)隔海相望，交通發(fā)達(dá)。

目前，江蘇的灘涂資源開發(fā)存在缺乏科學(xué)規(guī)劃的指導(dǎo)、投入不足、基礎(chǔ)設(shè)施配套不齊全等問題，在今后的開發(fā)中一定要注意避免類似問題的出現(xiàn)。專家建議說，江蘇沿海灘涂資源的開發(fā)應(yīng)著重在五方面進(jìn)行開拓:利用灘涂圍墾增加耕地資源，重點(diǎn)發(fā)展精深加工提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平;建設(shè)生態(tài)健康養(yǎng)殖基地、安全水產(chǎn)品生產(chǎn)基地和海洋捕撈漁業(yè)及海產(chǎn)品深加工基地;重點(diǎn)發(fā)展新能源、新材料、新型海洋產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè);重點(diǎn)發(fā)展?jié)竦芈糜巍⑸鷳B(tài)旅游、海島旅游和休閑度假旅游;集中建設(shè)石化、鋼鐵、造船、能源等臨港產(chǎn)業(yè)以及物流、配送、倉儲(chǔ)運(yùn)輸?shù)痊F(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

沿海農(nóng)業(yè)大開發(fā)把農(nóng)民利益放在首位

江蘇沿海開發(fā)被國(guó)務(wù)院確定為國(guó)家戰(zhàn)略后，沿海農(nóng)業(yè)大開發(fā)隨之拉開大幕。江蘇省沿海農(nóng)業(yè)在全省乃至全國(guó)占有重要地位，沿海18個(gè)縣市有16個(gè)是國(guó)家級(jí)商品糧基地縣。

但是，沿海3市目前的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不夠高，組織化程度有待提高，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)整體水平比較低。負(fù)責(zé)人說，沿海現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施后，沿海地區(qū)農(nóng)業(yè)面貌、人民生活將取得顯著進(jìn)展。農(nóng)業(yè)增加值每年增長(zhǎng)4%。到2012年，沿海3市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)將不斷優(yōu)化，設(shè)施農(nóng)業(yè)面積發(fā)展到320萬畝，農(nóng)業(yè)增加值將達(dá)到720億元，該區(qū)域農(nóng)民人均純收入將達(dá)到9500元，2020年將達(dá)到1.8萬元。

前景展望:

“立足沿海，依托長(zhǎng)三角，服務(wù)中西部，面向東北亞，建設(shè)我國(guó)重要的綜合交通樞紐，沿海新型的工業(yè)基地，重要的后備土地資源開發(fā)區(qū)，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、人民生活富足的宜居區(qū)，成為我國(guó)東部地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極和輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的新亞歐大陸橋東方橋頭堡。”這是國(guó)務(wù)院對(duì)江蘇沿海開發(fā)最新的戰(zhàn)略定位。

承載著重大使命，新起點(diǎn)上，江蘇沿海蓄勢(shì)待發(fā):

帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力

早在2007年8月，《江蘇省沿海開發(fā)總體規(guī)劃》就已出臺(tái):江蘇將利用10年時(shí)間，完成固定資產(chǎn)投資3萬億元。依托沿海大港建設(shè)，打造以新能源、海洋特色產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、臨港大型石化產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)的沿海產(chǎn)業(yè)帶，加速形成新型工業(yè)化基地和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地。

沿海開發(fā)戰(zhàn)略是繼沿江、沿滬寧線、沿東隴海產(chǎn)業(yè)帶之后，江蘇省又一次最重要的生產(chǎn)力戰(zhàn)略布局。沿江開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施以來，800里黃金江岸的沿江開發(fā)和沿江制造業(yè)基地，拉動(dòng)了蘇中地區(qū)的快速崛起;沿東隴海線的加工工業(yè)帶和沿海產(chǎn)業(yè)帶，正成為蘇北振興的先導(dǎo)拉動(dòng)區(qū);沿滬寧線高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶，已成為江蘇新型工業(yè)化的先導(dǎo)區(qū)域。專家斷言:“如果說江蘇‘十五’發(fā)展是靠沿江開發(fā)提速，沿海開發(fā)則是江蘇乃至中國(guó)東部地區(qū)發(fā)展的新增長(zhǎng)極。”

海港建設(shè)拉動(dòng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)大動(dòng)脈

打開中國(guó)地圖，北至大連、南到廣西北部灣，萬里海岸線上崛起的港口群和城市帶，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)巨大引擎。然而，長(zhǎng)期以來，坐擁新亞歐大陸橋“橋頭堡”、銜接環(huán)渤海灣半島和長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)圈之地利，江蘇東部沿海卻未獲得與地理優(yōu)勢(shì)相應(yīng)的發(fā)展。

江蘇省經(jīng)貿(mào)委權(quán)威人士指出，長(zhǎng)三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程加快，推進(jìn)了包括蘇中蘇北在內(nèi)的多層次區(qū)域合作機(jī)制逐步形成。另外，隨著國(guó)際區(qū)域合作的不斷深化，全球經(jīng)濟(jì)正面臨新一輪調(diào)整，機(jī)遇稍縱即逝，江蘇沿海承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)不可失。

這是一個(gè)巨大的機(jī)遇，同時(shí)面臨著挑戰(zhàn)……

國(guó)際金融危機(jī)正深刻地影響著世界經(jīng)濟(jì)秩序，江蘇沿海開發(fā)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，對(duì)江蘇省保增長(zhǎng)、促發(fā)展的大計(jì)來說，無疑又是一個(gè)重大利好。港口、城市與產(chǎn)業(yè)互動(dòng)發(fā)展，加快開發(fā)和投入，沿海地區(qū)將在促增長(zhǎng)促發(fā)展中發(fā)揮更大作用。

與機(jī)遇同在的是嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。發(fā)展模式怎樣創(chuàng)新?怎樣處理好開發(fā)與保護(hù)的關(guān)系?怎樣超越傳統(tǒng)工業(yè)化的發(fā)展模式?科技創(chuàng)新能力怎樣加強(qiáng)?體制機(jī)制如何進(jìn)一步改革創(chuàng)新?這些難解的結(jié)，考驗(yàn)著江蘇人氣魄和智慧。■

政策鏈接

2009年6月10日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論并原則通過了《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，標(biāo)志著始于上世紀(jì)90年代的江蘇沿海開發(fā)戰(zhàn)略終于上升到國(guó)家戰(zhàn)略層面。

國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議指出:加快江蘇沿海地區(qū)發(fā)展，要統(tǒng)籌城市與農(nóng)村、陸地與海洋、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展，堅(jiān)持科學(xué)布局、合理分工、保護(hù)環(huán)境、開放合作。要充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，把加快建設(shè)新亞歐大陸橋東方橋頭堡和促進(jìn)海域?yàn)┩抠Y源合理開發(fā)利用作為發(fā)展重點(diǎn)，著力建設(shè)中國(guó)重要的綜合交通樞紐、沿海新型工業(yè)基地、重要的土地后備資源開發(fā)區(qū)和生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、人民生活富足的宜居區(qū)，將江蘇沿海地區(qū)建設(shè)成為中國(guó)東部地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。

為此，按照“江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃”提出如下原則和要求:

一要優(yōu)化城鎮(zhèn)、農(nóng)村和生態(tài)空間布局，加快連云港、鹽城和南通三個(gè)中心城市建設(shè)，集中布局臨港產(chǎn)業(yè)，形成功能清晰的沿海產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)帶。

二要重點(diǎn)加強(qiáng)沿海港口群、水利、交通和能源電網(wǎng)等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展支撐能力。

三要大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，做強(qiáng)特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)，提高現(xiàn)代漁業(yè)綜合生產(chǎn)能力，加快建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)基地。

四要推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，積極發(fā)展以風(fēng)電和核電為主體的新能源產(chǎn)業(yè)。

五要加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，縮小城鄉(xiāng)和南北地區(qū)差距，促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

六要加強(qiáng)海域?yàn)┩抠Y源開發(fā)。圍填海域?yàn)┩恳婪茖W(xué)進(jìn)行，并優(yōu)先用于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、耕地占補(bǔ)平衡和生態(tài)保護(hù)與建設(shè)，適度用于臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

七要實(shí)施嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)政策，強(qiáng)化自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和重要濕地、飲用水源地保護(hù);嚴(yán)把環(huán)境準(zhǔn)入門檻，強(qiáng)化工業(yè)污染、生活污染和面源污染治理，切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管。

八要推進(jìn)體制改革，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。會(huì)議要求，國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門要抓緊制定和完善支持江蘇沿海地區(qū)發(fā)展的政策措施，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的督促指導(dǎo)。江蘇省及有關(guān)地區(qū)要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)任務(wù)措施，確保規(guī)劃目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。