中國汽車工業３０年的回顧與前瞻

中國目前正加速進入汽車社會。預計2020年中國汽車產量將超過1500萬輛；中國汽車工業的自主開發能力將逐步提高；中國將不僅成為世界第一的汽車生產大國，世界第一的汽車銷售市場，也將成為具有較高開發能力的汽車強國。

隨著中國汽車工業由制造中心逐步向研發中心轉移，未來10~15年內中國汽車工業在世界汽車工業中的地位將大大提高；中國汽車工業競爭力的提高，將導致世界汽車工業的格局發生重大戰略變化；中國汽車工業對世界汽車工業的影響將大大增強。

今后5~10年汽車工業的兼并重組步伐將逐步加速，預計到2020年中國汽車工業將出現5~10家汽車集團進行競爭的局面。

中國汽車工業走向世界的步伐也將不斷加快。今后10~15年內，汽車出口將保持較高增長速度。中國政府已把汽車及零部件作為機電產品出口的戰略重點，扶植若干個汽車產品出口基地的發展，力求使汽車及零部件出口在10年內達到1200億美元。汽車工業將在相當長的時間內仍然是帶動中國國民經濟發展的支柱產業。但在未來幾年中，汽車工業需要在若干方面進行改革開放的深化。

●深化國有控股大企業的改革

中國汽車工業主體仍是一汽、上汽、東風、長安、北汽等幾大國有控股企業。這些大企業自改革開放以來，在制

度、機制上已有很大轉變，在不同程度上實現了產權多元化。但從整體上看，仍存在著冗員過多、機構設置官僚化、決策緩慢、創新力不夠、效率不高等問題。與民營企業相比，國有控股企業仍需要進一步改革企業制度、機制，提高效率。

●堅持在開放的進程中自主創新

經過近三十年的改革開放，中國汽車工業利用外資已經進入了新階段。今后中國汽車工業的對外開放固然需要引進先進的生產制造技術（在汽車零部件領域尤其如此），但重點應當是引進研究開發技術，引進技術人才，其目的是在開放進程中加速形成自主開發能力。

中國汽車工業自主開發能力的形成，決不是再度閉門造車，而是在開放的環境中繼續利用世界汽車工業的技術、人才、信息，加速自己開發技術的研究。中國汽車工業技術體系的形成，也不是在世界汽車工業技術體系之外，另搞一個完全不同的技術體系，而是具有自主發展的核心技術與能力，成為世界汽車工業技術體系的重要組成部分。

中國汽車工業目前自主開發能力與自主知識產權的獲得主要通過三條途徑：借鑒國外先進技術的同時，基本依靠自主力量進行開發；通過與發達國家專業設計開發機構合作進行開發；在合資企業中逐步形成自主開發能力。從目前的推進看，這三條道路都有可能走通，關鍵在于堅持自主創新的戰略目標，培育自主創新的研發隊伍，積累自主開發的經驗。

●進一步轉變政府管理汽車工業的思路

目前，我國政府有關部門的汽車工業管理思路與方式，仍然注重于對生產、投資的直接限制與管理，存在著管得過多、過細的問題。今后應當主要從政府實施公共管理職能的角度出發，從環境、安全、消費、技術標準等方面進行監管，通過公共管理，提高汽車工業發展水平，提高汽車工業利用外資的質量。

政府有關部門要進一步健全汽車工業發展的有關法律、法規體系，尤其是環境保護、安全、保護消費者利益等方面的法律、法規。政府通過法律、法規實施公正、公平、透明的行業管理，減少政府的隨意干預、過度干預。通過政策、法律、法規，使跨國公司、國有控股企業、民營企業在市場環境競爭中處于平等地位，促進汽車工業健康發展。

●進一步放松對外國汽車公司的管制

中國汽車工業發展仍然需要吸收大量外資，同時也要提高利用外資的質量。在汽車工業許多領域中可以進一步放松對外國公司的管制。例如，目前對跨國公司在整車領域仍然保持了不超過50%持股比例的限制，可以考慮改為除生產整車基本車型的企業外，外資控股改裝車、專用車可以不受股比限制。鼓勵外國汽車公司兼并、重組汽車零部件企業。

●進一步放開對汽車行業的進入管制

目前，中國政府對汽車工業仍然設置著比較高的進入管制門檻。由于跨國公司已經基本進入中國汽車市場，當前真正急于進入汽車市場的是本土民營企業。過高的門檻不利于民營企業進入市場，不利于競爭，不利于中國本土企業的自主創新。政府應當在嚴格執行進入的技術標準、環境保護標準的同時，適當降低進入門檻，提高行政審批效率。

●引導汽車企業扎實、有序地走向世界

中國汽車工業走向世界的步伐不斷加速，但中國汽車產品出口仍主要集中于中低端市場。2007年，中國進口汽車平均單價仍大大高于出口汽車平均單價。在這種狀態下，如果無序過度競爭，既難以實現汽車出口良性循環，也難以形成穩定的市場，樹立中國汽車的品牌與商譽。

根據摩托車行業出口的經驗教訓，要有效防止中國企業在海外市場上盲目殺價，過度競爭，搞亂市場，政府必須進行必要的干預和引導。從中國汽車工業近年出口情況看，已出現了低價無序競爭的傾向。目前，中國政府已采取了發放汽車出口許可證、建立汽車產品出口基地等措施，但是還不夠。政府還可以通過為企業出口提供高效的服務；提供充分、及時的信息；提供政治、外交支持等方式，引導與扶植汽車產品出口。

政府在引導與扶植汽車企業走向世界時，要注意通過協會等中介組織，協調有關企業的行動，協調出口目標，推動企業逐步形成進入國際市場的戰略同盟。

●制定支持汽車行業及

企業技術創新的有效政策

自主創新是汽車工業發展的關鍵，已成為政府、汽車工業及企業的共識。但是，迄今為止，政府在促進汽車工業自主創新方面仍未推出真正有效的具體政策。在政府已推出裝備制造業振興政策時，具體推動汽車工業技術進步政策的出臺，已經非常急迫。

目前，汽車工業研究產業共性技術、關鍵性技術的平臺缺乏，政府有必要對為全行業服務的研究機構予以重點支持，并且對基礎性、公共性研究項目加大政府財政支持力度。對于解決汽車工業面臨的能源、資源、環境問題的研究機構和研究項目，政府不僅要在資金、人才等方面大力支持，而且要具體參與領導和組織項目的實施。在汽車零部件領域，尤其需要政府加大支持力度。

政府還可以通過財政稅收政策，支持與汽車工業發展密切相關產業的研究與開發，尤其是新能源、新材料、環境保護領域的研究開發。政府還應當做好新能源、新材料、新環境保護技術的前期市場導入工作，對新能源、新材料、新環境保護技術的前期應用給予部分的財政支持和稅收優惠。

盡管對新能源汽車的登場時間有不同看法，但是筆者認為，政府必須加大對新能源汽車的扶植力度，爭取使中國汽車工業在新一輪競爭中后來居上。■