中國汽車工業(yè)３０年的回顧與前瞻

中國目前正加速進入汽車社會。預(yù)計2020年中國汽車產(chǎn)量將超過1500萬輛；中國汽車工業(yè)的自主開發(fā)能力將逐步提高；中國將不僅成為世界第一的汽車生產(chǎn)大國，世界第一的汽車銷售市場，也將成為具有較高開發(fā)能力的汽車強國。

隨著中國汽車工業(yè)由制造中心逐步向研發(fā)中心轉(zhuǎn)移，未來10~15年內(nèi)中國汽車工業(yè)在世界汽車工業(yè)中的地位將大大提高；中國汽車工業(yè)競爭力的提高，將導(dǎo)致世界汽車工業(yè)的格局發(fā)生重大戰(zhàn)略變化；中國汽車工業(yè)對世界汽車工業(yè)的影響將大大增強。

今后5~10年汽車工業(yè)的兼并重組步伐將逐步加速，預(yù)計到2020年中國汽車工業(yè)將出現(xiàn)5~10家汽車集團進行競爭的局面。

中國汽車工業(yè)走向世界的步伐也將不斷加快。今后10~15年內(nèi)，汽車出口將保持較高增長速度。中國政府已把汽車及零部件作為機電產(chǎn)品出口的戰(zhàn)略重點，扶植若干個汽車產(chǎn)品出口基地的發(fā)展，力求使汽車及零部件出口在10年內(nèi)達到1200億美元。汽車工業(yè)將在相當(dāng)長的時間內(nèi)仍然是帶動中國國民經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。但在未來幾年中，汽車工業(yè)需要在若干方面進行改革開放的深化。

●深化國有控股大企業(yè)的改革

中國汽車工業(yè)主體仍是一汽、上汽、東風(fēng)、長安、北汽等幾大國有控股企業(yè)。這些大企業(yè)自改革開放以來，在制

度、機制上已有很大轉(zhuǎn)變，在不同程度上實現(xiàn)了產(chǎn)權(quán)多元化。但從整體上看，仍存在著冗員過多、機構(gòu)設(shè)置官僚化、決策緩慢、創(chuàng)新力不夠、效率不高等問題。與民營企業(yè)相比，國有控股企業(yè)仍需要進一步改革企業(yè)制度、機制，提高效率。

●堅持在開放的進程中自主創(chuàng)新

經(jīng)過近三十年的改革開放，中國汽車工業(yè)利用外資已經(jīng)進入了新階段。今后中國汽車工業(yè)的對外開放固然需要引進先進的生產(chǎn)制造技術(shù)（在汽車零部件領(lǐng)域尤其如此），但重點應(yīng)當(dāng)是引進研究開發(fā)技術(shù)，引進技術(shù)人才，其目的是在開放進程中加速形成自主開發(fā)能力。

中國汽車工業(yè)自主開發(fā)能力的形成，決不是再度閉門造車，而是在開放的環(huán)境中繼續(xù)利用世界汽車工業(yè)的技術(shù)、人才、信息，加速自己開發(fā)技術(shù)的研究。中國汽車工業(yè)技術(shù)體系的形成，也不是在世界汽車工業(yè)技術(shù)體系之外，另搞一個完全不同的技術(shù)體系，而是具有自主發(fā)展的核心技術(shù)與能力，成為世界汽車工業(yè)技術(shù)體系的重要組成部分。

中國汽車工業(yè)目前自主開發(fā)能力與自主知識產(chǎn)權(quán)的獲得主要通過三條途徑：借鑒國外先進技術(shù)的同時，基本依靠自主力量進行開發(fā)；通過與發(fā)達國家專業(yè)設(shè)計開發(fā)機構(gòu)合作進行開發(fā)；在合資企業(yè)中逐步形成自主開發(fā)能力。從目前的推進看，這三條道路都有可能走通，關(guān)鍵在于堅持自主創(chuàng)新的戰(zhàn)略目標(biāo)，培育自主創(chuàng)新的研發(fā)隊伍，積累自主開發(fā)的經(jīng)驗。

●進一步轉(zhuǎn)變政府管理汽車工業(yè)的思路

目前，我國政府有關(guān)部門的汽車工業(yè)管理思路與方式，仍然注重于對生產(chǎn)、投資的直接限制與管理，存在著管得過多、過細的問題。今后應(yīng)當(dāng)主要從政府實施公共管理職能的角度出發(fā)，從環(huán)境、安全、消費、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等方面進行監(jiān)管，通過公共管理，提高汽車工業(yè)發(fā)展水平，提高汽車工業(yè)利用外資的質(zhì)量。

政府有關(guān)部門要進一步健全汽車工業(yè)發(fā)展的有關(guān)法律、法規(guī)體系，尤其是環(huán)境保護、安全、保護消費者利益等方面的法律、法規(guī)。政府通過法律、法規(guī)實施公正、公平、透明的行業(yè)管理，減少政府的隨意干預(yù)、過度干預(yù)。通過政策、法律、法規(guī)，使跨國公司、國有控股企業(yè)、民營企業(yè)在市場環(huán)境競爭中處于平等地位，促進汽車工業(yè)健康發(fā)展。

●進一步放松對外國汽車公司的管制

中國汽車工業(yè)發(fā)展仍然需要吸收大量外資，同時也要提高利用外資的質(zhì)量。在汽車工業(yè)許多領(lǐng)域中可以進一步放松對外國公司的管制。例如，目前對跨國公司在整車領(lǐng)域仍然保持了不超過50%持股比例的限制，可以考慮改為除生產(chǎn)整車基本車型的企業(yè)外，外資控股改裝車、專用車可以不受股比限制。鼓勵外國汽車公司兼并、重組汽車零部件企業(yè)。

●進一步放開對汽車行業(yè)的進入管制

目前，中國政府對汽車工業(yè)仍然設(shè)置著比較高的進入管制門檻。由于跨國公司已經(jīng)基本進入中國汽車市場，當(dāng)前真正急于進入汽車市場的是本土民營企業(yè)。過高的門檻不利于民營企業(yè)進入市場，不利于競爭，不利于中國本土企業(yè)的自主創(chuàng)新。政府應(yīng)當(dāng)在嚴格執(zhí)行進入的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)的同時，適當(dāng)降低進入門檻，提高行政審批效率。

●引導(dǎo)汽車企業(yè)扎實、有序地走向世界

中國汽車工業(yè)走向世界的步伐不斷加速，但中國汽車產(chǎn)品出口仍主要集中于中低端市場。2007年，中國進口汽車平均單價仍大大高于出口汽車平均單價。在這種狀態(tài)下，如果無序過度競爭，既難以實現(xiàn)汽車出口良性循環(huán)，也難以形成穩(wěn)定的市場，樹立中國汽車的品牌與商譽。

根據(jù)摩托車行業(yè)出口的經(jīng)驗教訓(xùn)，要有效防止中國企業(yè)在海外市場上盲目殺價，過度競爭，搞亂市場，政府必須進行必要的干預(yù)和引導(dǎo)。從中國汽車工業(yè)近年出口情況看，已出現(xiàn)了低價無序競爭的傾向。目前，中國政府已采取了發(fā)放汽車出口許可證、建立汽車產(chǎn)品出口基地等措施，但是還不夠。政府還可以通過為企業(yè)出口提供高效的服務(wù)；提供充分、及時的信息；提供政治、外交支持等方式，引導(dǎo)與扶植汽車產(chǎn)品出口。

政府在引導(dǎo)與扶植汽車企業(yè)走向世界時，要注意通過協(xié)會等中介組織，協(xié)調(diào)有關(guān)企業(yè)的行動，協(xié)調(diào)出口目標(biāo)，推動企業(yè)逐步形成進入國際市場的戰(zhàn)略同盟。

●制定支持汽車行業(yè)及

企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的有效政策

自主創(chuàng)新是汽車工業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵，已成為政府、汽車工業(yè)及企業(yè)的共識。但是，迄今為止，政府在促進汽車工業(yè)自主創(chuàng)新方面仍未推出真正有效的具體政策。在政府已推出裝備制造業(yè)振興政策時，具體推動汽車工業(yè)技術(shù)進步政策的出臺，已經(jīng)非常急迫。

目前，汽車工業(yè)研究產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)、關(guān)鍵性技術(shù)的平臺缺乏，政府有必要對為全行業(yè)服務(wù)的研究機構(gòu)予以重點支持，并且對基礎(chǔ)性、公共性研究項目加大政府財政支持力度。對于解決汽車工業(yè)面臨的能源、資源、環(huán)境問題的研究機構(gòu)和研究項目，政府不僅要在資金、人才等方面大力支持，而且要具體參與領(lǐng)導(dǎo)和組織項目的實施。在汽車零部件領(lǐng)域，尤其需要政府加大支持力度。

政府還可以通過財政稅收政策，支持與汽車工業(yè)發(fā)展密切相關(guān)產(chǎn)業(yè)的研究與開發(fā)，尤其是新能源、新材料、環(huán)境保護領(lǐng)域的研究開發(fā)。政府還應(yīng)當(dāng)做好新能源、新材料、新環(huán)境保護技術(shù)的前期市場導(dǎo)入工作，對新能源、新材料、新環(huán)境保護技術(shù)的前期應(yīng)用給予部分的財政支持和稅收優(yōu)惠。

盡管對新能源汽車的登場時間有不同看法，但是筆者認為，政府必須加大對新能源汽車的扶植力度，爭取使中國汽車工業(yè)在新一輪競爭中后來居上?！?/p>