長三角：打破教育資源的行政分割

蘇浙滬三地共建“長三角教育綜合改革試驗區”——3月31日，兩省一市教育行政部門聚首“長三角教育聯動發展研討會”，拋出了一個極具分量的建議。

上海市早在1999年就向國務院遞交報告，開始了教育綜合改革的一系列試驗，至今已先后獲得17項先行先試的政策。研討會上提出，將有關政策延伸到長三角地區，協力打造一個全國領先的教育一體化合作區。

教育部發展規劃司副司長陳鋒在會上表態，區域性的教育綜合改革試驗區先行先試，各具特色，已成為推動教育改革的有力措施。今后教育部將加強與長三角教育行政部門的溝通，為區域合作提供政策支持。

“教育特區”：期盼更多自主權

2009年春節后，經教育部同意，上海全面啟動了教育綜合改革試驗。內容包括：授權上海審批學校、專業設置和招生計劃。這讓兄弟省市羨慕不已，卻也給上海帶來了尷尬：上海優質的基礎教育資源無法向蘇浙兩地開放。

“長三角的教育聯動需要突破行政的藩籬，進行機制和體制的創新。”《長三角區域教育聯動發展戰略研究》的牽頭方、上海市教委副主任尹后慶表示。

經濟發展走在全國前列的長三角地區，期盼更多的教育自主權。

比如課程改革。這一塊雖已放權到省，但除了上海市，各地都必須聽命于教育部制定的課改計劃；各省自行編寫的教材，也由教育部給出的新課標來統一教學內容和難度。

“江蘇省和中西部地區經濟實力懸殊，教育水平、生源質量等方面也存在客觀差距，怎么能強求一律？”泰州市教育學會副會長戈致中認為，應該允許發達地區探索適合自己特點的人才培養模式和方法，這需要給地方更多的自主權。

在職業教育的發展上，1998年國務院機構改革以后，教育部將高職院校的設置審批權、專業設置權和招生計劃審批權都放給了省級政府。但近幾年來，高職院校設置的審批權實際上在上收。

為了應對上述困境，江蘇省獨創了集合式職業教育集團：在省里成立江蘇聯合職業技術學院，其本部不直接辦學，而是整合省內幾十所職業學校，集中舉辦初中后5年制高等職業教育，最后由學院統一頒發證書。

寧波市教育局政策法規處處長嚴新喬認為，職業教育與經濟聯動緊密，區域性強，不僅是中職教育，甚至高職，都可以考慮放手讓長三角進行綜改試驗。

“教育綜合改革實驗區說白了就是一個教育特區，享有更多的自主發展權利”，蘇州大學高教所副所長崔玉平一語道破玄機。

早在上世紀90年代初，教育部支持上海自主進行高考和招生試點；1999年又明確表示支持上海進行省級政府統籌的大膽探索；2002年，上海又獲準進一步加大改革力度。

2009年春節后，經教育部同意，上海全面啟動了教育綜合改革試驗。內容包括：授權上海審批學校、專業設置和招生計劃。其中包括本科院校設置、高校專業設置、招生計劃審批、獨立設置的中外合作高等學歷教育機構設置、高等學校碩士授權點等；改革高校辦學體制和治理體制，由上海對所有在滬高校的布局和用地進行調整、整合等；改革課程教材和招生考試制度，包括進行各級各類教育招生考試改革等；改革教育經費籌措與收費。

“政策‘含金量’相當高”，上海方面坦言。

這讓兄弟省市羨慕不已，卻也給上海帶來了尷尬。舉例來說，由于教材的不統一、課程改革不對接，上海優質的基礎教育資源就無法向蘇浙兩地開放；高等教育布局不對應，也阻礙了地區的資源整合。

“給上海的政策，應該同樣給長三角”，上海市教委政策法規處處長徐欽福認為，與經濟領域的發展道理相同，中國也應該有自己的區域性教育中心。光靠上海的力量不足以完成這一使命，需要整個長三角地區協力而為。

近年來，各地對教育綜合改革試驗區的爭奪日趨激烈。2005年，天津拿到了與教育部共建的國家職業教育改革試驗區；2008年8月，教育部與湖北省共建武漢城市圈教育綜合改革國家試驗區，并商定部屬院校和地方院校“一對一”共建。成都、廣西等地也在爭取教育綜改試驗區。這讓長三角地區有一種緊迫感。

徐欽福表示，長三角教育綜合改革試驗區的建立不僅符合區域利益，也事關國際競爭。現在日本、韓國乃至泰國都在爭搶亞太地區教育中心的地位，這實際上是對教育市場的爭奪，因為后者的巨大潛力將支撐起一個強勁發展的教育服務產業。

根據課題組設立的影響力目標；到2020年，長三角教育聯動將對國家區域教育發展產生帶動效應，在東南亞產生影響力，成為區域軟實力提高的標志和象征。

聯動突破口：招生考試制度

區域教育聯動可以先易后難，像國家限制較少的中職課改等領域，可以先行合作。滬蘇浙三地產業相近，完全可以共同推進，職業教育的實訓基地也應該共享。

建立教育綜合改革試驗區，還被兩省一市視為教育聯動發展的突破口。否則，面臨著省際政策的鴻溝和區域利益的制約，“合作難以開展”，浙江省教育廳政策法規處處長茹惠祥說。

“如果上海對我們開放就業市場，將極大促進本地職業教育的發展”，南通市教育局教科研中心副主任吳聯星說。

浙江省教育廳廳長劉希平期望，三地就業合作的力度應該更大一些，“不要人為設限”。

另一方面，建立在戶籍制度基礎上的招生考試制度，使得上海豐富的基礎教育資源，對蘇、浙兩地的優質生源望洋興嘆；而各省分治的課程改革，又阻礙了三地高考聯動和高校資源的整合共享。

在上海市牽頭編寫的《長三角區域教育聯動發展戰略研究》課題總報告中，招生、考試制度的聯動改革被列為區域教育聯動的重要著力點。

報告提出，在逐步統一制訂課程標準、統一教材版本的基礎上，探索建立長三角地區統一的中考、高考招生標準、考評標準、以及教師評價標準，實現兩省一市對評價結果的互認和信息共享。

目前，對口單招、專升本仍局限于本省，外地高校申辦遠程教育、成人教育辦學點受到省級文件的諸多限制，流動人口子女的免費義務教育難以全部落實等等，都是區域教育聯動的難題。

劉希平表示，如果長三角能夠建成教育綜合改革試驗區，先行先試的政策空間，將有利于打破兩省一市的行政分割，按照經濟區域配置資源，這對教育聯動將是很大的促進。

此次課題組提出了近期開展合作的16項建議，包括建立長三角地區教育聯動的領導機構、草擬有關綜改試驗區的建議、設立專門基金、開通網站、構筑有關資源共享平臺、農村合作培訓等。

“區域教育聯動可以先易后難”，劉希平說，像國家限制較少的中職課改等領域，可以先行合作。根據浙江省中職2008—2013的五年規劃方案，將根據產業特色和崗位流程重置中職課程體系，涉及到50個課題，目前已開始和滬蘇兩地的有關磋商。

上海的想法與浙江不謀而合。尹后慶表示，中職課改如果各自進行成本很高，滬蘇浙三地產業相近，完全可以共同推進，職業教育的實訓基地也應該共享。

江蘇省教育廳廳長沈健透露，經過與勞動人事部門的溝通，江蘇省將率先對滬、浙兩地的各種技能培訓證書表示認同。

長三角教育聯動戰略課題組，還提出了教育聯動的空間推進目標：到2012年形成其中12個城市的先行區(長三角16個城市中除泰州、南通、臺州和舟山外)，2015年形成聯動范圍包括滬蘇浙三地所有城市在內的教育合作全覆蓋區，到2020年再把安徽、江西等省份納入擴展區。

“行政力量”循環命題：改革教育評價體系

各個高校都建有相當豪華的圖書館，圖書館的規模就是大學評選驗收的一個關鍵指標。課題組提出，探索的重點內容之一就是教育評價/評估的新模式，并從導向上提高各地參與聯動的積極性。

高等教育資源的整合與共享，被認為是長三角教育聯動的又一個著力點。

蘇州大學高教所副所長崔玉平表示，教育發達地區和學校在共享中要作出奉獻乃至犧牲，建議政府予以一定的補償。但江蘇省屬高校、南京工業大學政策研究室主任成建平對此表示異議。他認為，重點高校向來得到公共財政的傾斜，其基礎設施、師資力量等都是公共資源，理應共享。“美國麻省理工學院的網站就面向國內開放，可以免費下載資料乃至教育課件”，他說。

成建平指出，各種形式的評估等行政力量的介入，導致了教育資源配置的不均等，另一方面又造成重復建設。目前像南京大學這樣的院校，學費及社會捐贈僅占其收入的20%—30%，大部分資金來源于財政撥款和各種項目經費。

在南京市的仙林大學城，各個高校都建有相當豪華的圖書館，基礎設施“小而全”，但信息網絡、實習基地等公共平臺卻顯得很匱乏。南通大學發展規劃處副處長郭必裕指出，這和評估制度有關，比如圖書館的規模就是大學評選驗收的一個關鍵指標。

要解決行政力量介入造成的上述問題，課題組建議，依靠行政力量加以協調。《長三角區域教育聯動發展戰略研究》課題組提出，長三角建立教育綜合改革試驗區，探索的重點內容之一就是教育評價/評估的新模式，并且要從導向上提高各地參與聯動的積極性。

對此課題組建議，成立長三角地區教育聯動發展領導小組，由兩省一市的副省(市)長輪值組長，組員包括其教育廳長(教委主任)、發展規劃部門負責人以及教育部和國家發改委相關司局的領導。■