搶抓機遇 乘勢而上 全力爭當江蘇沿海開發(fā)先行軍

濱江臨海是海門得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢，開發(fā)沿海是海門跨越騰飛的強大引擎。沿海興，則海門興;沿海強，則海門強;沿海發(fā)展快，則海門發(fā)展快。近年來，我們積極策應(yīng)全省沿海開發(fā)戰(zhàn)略的大力實施，緊緊抓住沿海開發(fā)這個帶有方向性、全局性和戰(zhàn)略性的重大問題，把沿海開發(fā)作為“崛起蘇中、跨江爭雄”的第一方略，全面掀起了聚焦沿海、挺進沿海、決勝沿海的強大攻勢，全力促進沿海開發(fā)向縱深推進。

一、實施沿海開發(fā)，海門條件優(yōu)越、優(yōu)勢獨特

海門地處“黃金水道”和“黃金岸線”的“T”字型交匯點上，最大的優(yōu)勢就是靠江靠海靠上海。通過認真分析和深度發(fā)掘，我們認為，海門沿海開發(fā)具有“五大優(yōu)勢”:一是擁有優(yōu)良的建港條件。我市擁有黃金海岸線19公里，其中東部3.5公里的岸線通航水深-10米以上，可建設(shè)3-5萬噸深水泊位。同時，在小廟洪水道北側(cè)冷家沙水域以及冷家沙和腰沙之間的水域具備了建設(shè)5-30萬噸碼頭群的優(yōu)越條件，形成組合港口群，可作為江蘇最重要的出海大通道。二是擁有廣袤的腹地資源。我們對全市沿海地區(qū)作了重新規(guī)劃調(diào)整，盤活整合了鹽場資源，將沿海區(qū)域規(guī)劃面積調(diào)整為100平方公里，使我市在沿海開發(fā)上不僅具有極為寶貴的深水岸線資源，更具備了滿足大開發(fā)、大建設(shè)需求的廣袤的腹地資源。三是擁有暢通的交通優(yōu)勢。隨著蘇通大橋建成通車、崇啟大橋開工建設(shè)和滬通鐵路、崇海大橋、揚啟高速等通道的加速籌建，再加上穿境而過的寧啟高速、海防公路，構(gòu)筑起了聯(lián)接內(nèi)外、四通八達的交通網(wǎng)絡(luò)，濱海新區(qū)已經(jīng)成為滬蘇通“小金三角”上的重要一環(huán)和全省沿海開發(fā)的重要節(jié)點。四是擁有響亮的形象品牌。近年來，我們不遺余力地宣傳推介海門的沿海開發(fā)，全力放大“江海門戶通天下”的品牌效應(yīng)。五是擁有堅實的發(fā)展平臺。海門市濱海新區(qū)區(qū)域建設(shè)用海總體規(guī)劃圍填灘涂總面積1759.808公頃，形成岸線16.419公里。其中，中心漁港面積224.508公頃，填海面積1535.3(西區(qū)面積780公頃，形成岸線8.275公里;東區(qū)面積755.3公頃，形成岸線8.144公里)。

二、實施沿海開發(fā)，海門推進有力、成效初顯

依海而建、靠港而興的發(fā)展規(guī)律讓我們充分認識到，沿海開發(fā)是海門最大的后發(fā)優(yōu)勢，也是最大的發(fā)展空間。我們堅持把沿海開發(fā)放在全市重中之重的位置，用高定位來拓展園區(qū)發(fā)展新空間，用快節(jié)奏來縮短沿海開發(fā)時間差，用好項目來提升沿海經(jīng)濟競爭力，沿海開發(fā)實現(xiàn)了質(zhì)的提升，沿海地區(qū)正逐步成為全市最富潛力、最具活力、最有爆發(fā)力的重要經(jīng)濟增長極。

一是科學規(guī)劃，大氣魄拉開框架。在推進沿海開發(fā)進程中，我們始終堅持“立足長遠、規(guī)劃先行，優(yōu)勢互補、資源整合，創(chuàng)新體制、多元投入，有序開發(fā)、持續(xù)發(fā)展”的原則。重點以規(guī)劃龍頭，科學謀求發(fā)展要素的最大效應(yīng)。在《江蘇省沿海開發(fā)規(guī)劃》的指導下，邀請了國家發(fā)改委經(jīng)濟研究院、交通部規(guī)劃設(shè)計院、澳大利亞五合國際等國內(nèi)外頂尖規(guī)劃設(shè)計院編制論證了10多項港口、產(chǎn)業(yè)、城市、旅游等規(guī)劃報告，形成了“以港興工、以工興城、港城聯(lián)動、協(xié)調(diào)推進”總體思路，全力打造以濱海新城、深水海港中心、現(xiàn)代工貿(mào)中心、生態(tài)旅游中心和漁貨集散中心等“一城四中心”為框架的現(xiàn)代化港口新城。濱海新城瞄準“填補南通東部沿海城市空白”這一目標，大力推進新城建設(shè)，邀請國際頂尖規(guī)劃設(shè)計院規(guī)劃設(shè)計，發(fā)展框架全面拉開。占地4000畝的“航空裝備制造產(chǎn)業(yè)園”項目獲南通市批準，初步形成新能源、環(huán)保、海工裝備、大飛機制造、機電、食品制造等六大產(chǎn)業(yè)板塊。深水海港中心15平方公里的建設(shè)用海規(guī)劃成功報批，南通港呂四港區(qū)海門區(qū)段建港條件已通過省政府和交通部的論證，東灶港2萬噸級通用碼頭已進入實質(zhì)性建設(shè)階段。漁貨集散中心一期工程順利結(jié)束，百萬平方米港池清淤工作已經(jīng)完成，初步具備停泊2000艘漁船和萬噸以下貨船的航道條件，二期碼頭區(qū)建設(shè)已進入工程招標階段。同時，中心漁港外圍道路工程建設(shè)順利推進，新增工業(yè)用地1.2萬畝。生態(tài)旅游中心以江蘇省首個國家海洋特別保護區(qū)的蠣蚜山牡蠣礁為依托，大力發(fā)展蠣岈山生態(tài)旅游，開通了全國最長的旅游棧橋和海上觀光旅游航線，年接待游客近20萬人次。目前，圍繞棧橋兩側(cè)海邊浴場、沙灘排球、咖啡廳等休閑娛樂設(shè)施和張謇墾牧公園正在加緊實施。

二是聚合力量，大手筆拓展空間。重點抓好“三個聯(lián)動”:堅持產(chǎn)業(yè)、港口、城鎮(zhèn)聯(lián)動。以港口建設(shè)為突破口，依托先進制造業(yè)和新興服務(wù)業(yè)全力推動新城建設(shè)，實現(xiàn)港口、產(chǎn)業(yè)、新城三位一體聯(lián)動開發(fā)，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展拉動新城建設(shè)、新城建設(shè)支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性互動格局。堅持政府、企業(yè)、社會聯(lián)動。發(fā)揮政府的主導作用，出臺了《關(guān)于加快濱海新區(qū)開發(fā)建設(shè)的意見》等一系列針對性強的政策文件，引導各類資源加速向沿海集聚，迅速形成產(chǎn)業(yè)的規(guī)模效應(yīng)。發(fā)揮企業(yè)的主體作用，主攻大項目，強勢大招商，大力培育一批符合產(chǎn)業(yè)導向的臨港型產(chǎn)業(yè)，充分釋放沿海開發(fā)的產(chǎn)出效應(yīng)。發(fā)揮社會資本的優(yōu)勢效應(yīng)，創(chuàng)新投融資機制，廣開融資渠道，按照“誰投資、誰受益”的原則，通過BT、BOT等多種方式，積極吸納國內(nèi)外開發(fā)商、各類社會投資主體參與沿江沿海開發(fā)，形成了多元投入、滾動開發(fā)的生動局面。堅持產(chǎn)業(yè)、資源、環(huán)境聯(lián)動。嚴把產(chǎn)業(yè)定位關(guān)，重點發(fā)展精密機械、海工裝備等先進制造業(yè)和新能源、重石化、倉儲物流、船舶修造等臨港型產(chǎn)業(yè);嚴把投資強度關(guān)，把提高資源的利用率作為項目進區(qū)的第一門檻，以寧缺勿濫的態(tài)度抓好開發(fā)建設(shè)，確保“黃金資源”發(fā)揮“黃金效益”;嚴把環(huán)境保護關(guān)，堅持環(huán)保優(yōu)先、持續(xù)開發(fā)的理念，決不把降低環(huán)保門檻作為招商引資的優(yōu)惠條件，決不在接受產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中接受污染轉(zhuǎn)移，決不以犧牲環(huán)境為代價來換取一時的發(fā)展。

三是整合資源，大力度催生效益。為進一步加大沿海開發(fā)力度，我們創(chuàng)新實施了共建共用機制，推動重大項目、各類資源要素向沿海集聚，充分激活鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)聯(lián)動活力，有效地實現(xiàn)資源整合、項目流動和利益共享。同時，對濱海新區(qū)和東灶港鎮(zhèn)進行資源重組，進一步理順管理體制和運行機制，最大程度地釋放園區(qū)的社會影響力、資源集聚力和項目承載力。經(jīng)過近三年來的合力攻堅，濱海新區(qū)的磁場效應(yīng)快速放大，已成為彰顯海門發(fā)展?jié)摿Φ脑鲩L極、承接外商投資的主陣地、拉動我市經(jīng)濟跨越增長的強引擎。截止目前，新區(qū)共落戶超億元項目20多個，其中工業(yè)大項目10多個，在南通同類沿海新區(qū)中名列前茅。

三、實施沿海開發(fā)，海門潛力巨大、前景廣闊

目前，江蘇沿海開發(fā)已正式上升為國家戰(zhàn)略，為我市加快沿海開發(fā)提供了千載難逢的發(fā)展良機。我們將搶抓機遇，乘勢而上，奮力掀起新一輪沿海開發(fā)熱潮，全力爭當江蘇沿海開發(fā)先行軍。

突出“一個龍頭”，就是堅定不移地突破港口開發(fā)這個龍頭。我們將充分利用東灶港得天獨厚的建港條件，按照“打造上海中心港北翼重要組合港”的目標定位，舉全市之力，以決戰(zhàn)的氣魄，合力推進東灶深水大港建設(shè)，重點抓好小廟洪航道工程和萬噸級碼頭群建設(shè)的規(guī)劃報批、工可研究和施工圖紙設(shè)計，全面拉開港口開發(fā)新序幕，從而實現(xiàn)以港口建設(shè)的快速突破，帶動沿海開發(fā)的強勢推進，真正把東部沿海地區(qū)打造成海門參與區(qū)域競爭的“第一戰(zhàn)場”。

緊扣“兩大抓手”，就是堅持基礎(chǔ)配套和產(chǎn)業(yè)支撐兩手齊抓。一方面，完善大配套。在進一步提升一期承載功能的基礎(chǔ)上，加快一、二期工程的配套銜接，加緊啟動三期圍墾工程。同時，按照帶動海門東北部發(fā)展的城市副中心目標定位和“一城四中心”的功能規(guī)劃，全力推進南通紡院新校區(qū)、外商投資服務(wù)中心、濱海風情街、高檔涉外別墅區(qū)等配套項目，整合教育、衛(wèi)生等各類優(yōu)勢資源向新區(qū)集聚，以新城建設(shè)快出形象、功能作用快速釋放，構(gòu)筑吸引資金、技術(shù)、人才的強磁場。另一方面，集聚大產(chǎn)業(yè)。把臨港產(chǎn)業(yè)作為港口開發(fā)的命脈和根本來抓，重點鎖定大能源、大石化、大物流、大鋼鐵、大造船等戰(zhàn)略性、旗艦型企業(yè)，積極洽談一批50億元以上的關(guān)聯(lián)度高、帶動力強的龍頭型臨港產(chǎn)業(yè)項目，全力打造長三角一流的“裝備制造產(chǎn)業(yè)園”。

強化“三大保障”，就是進一步完善規(guī)劃、投入、組織三方面的運行機制，為沿海開發(fā)構(gòu)筑起強有力的保障體系。一是強化規(guī)劃對接。牢固樹立規(guī)劃先行的發(fā)展理念，高起點優(yōu)化資源配置，努力構(gòu)筑沿海岸線與內(nèi)陸腹地共同開發(fā)、互相呼應(yīng)、互為補充的發(fā)展格局。同時，抓緊時間搞好與省沿海開發(fā)規(guī)劃的對接工作，從規(guī)劃、政策、資金層面爭取有更多的項目列入國家和部、省的項目盤子。二是強化投入支撐。樹立“辦多少事就能籌多少錢”的現(xiàn)代意識，對內(nèi)全力“挖潛”，實現(xiàn)存量資源經(jīng)濟效益的最大化;對上積極“爭取”，努力從國家和省級層面爭取更大的發(fā)展空間，爭取更多的項目、資金和政策扶持;對外全面“開放”，大力吸引境內(nèi)外有實力的大財團、大開發(fā)商參與競爭，有效吸引各類創(chuàng)業(yè)投資、風險投資等戰(zhàn)略投資基金加盟，為沿海開發(fā)注入豐富的資金流。三是強化組織推進。強化沿海開發(fā)工作領(lǐng)導，全面提升濱海新區(qū)黨工委、管委會的管理權(quán)限，并實行管委會委員制，舉全市之力推進濱海新區(qū)的開發(fā)建設(shè)，凡沿海開發(fā)遇到的問題，確保一路綠燈，快速推進，從而在全市上下真正形成“一切圍繞沿海開發(fā)，一切服務(wù)沿海開發(fā)，一切服從沿海開發(fā)”的強大聲勢和顯著成效。■(本文件者系海門市人民政府市長)