淺談農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作的思考與探索

摘要：分析了農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)現(xiàn)狀，結(jié)合《農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革方案》的指導(dǎo)思想，對(duì)農(nóng)村公路的管理養(yǎng)護(hù)工作提出了幾點(diǎn)建議，以確保農(nóng)村公路的使用功能與服務(wù)品質(zhì)，從而為農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了交通保障。

關(guān)鍵詞：公路；管理；養(yǎng)護(hù)；探索

中圖分類(lèi)號(hào)：U4文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1671-7953(2009)03-0057-03

1農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)現(xiàn)狀

近幾年來(lái)我市大力實(shí)施鄉(xiāng)村康莊工程，極大的改善了農(nóng)村公路的路況和服務(wù)水平，基本上解決了廣大人民群眾出行難的問(wèn)題。五年來(lái)，我市農(nóng)村公路大力發(fā)展，共改建農(nóng)村公路1077公里，縣、鄉(xiāng)道硬化率達(dá)100％，等級(jí)公路通達(dá)行政村和通達(dá)公路硬化率均達(dá)到100％ ，總共投入農(nóng)村公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金4.56億元。但公路“三分建、七分養(yǎng)”，受管理體制和資金等因素的制約，我市1100多公里的通村公路還處于有人建無(wú)人管養(yǎng)的狀態(tài)。好在這種管理上的“真空”已受到上級(jí)政府和交通部門(mén)的高度重視，我省于08年8月1日出臺(tái)了農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理辦法。辦法對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)主體及相關(guān)部門(mén)的職責(zé)進(jìn)行了明確，結(jié)束了行政村公路一直以來(lái)無(wú)人管養(yǎng)的歷史。

目前，我市縣道和主要鄉(xiāng)道納入了交通部門(mén)管養(yǎng)范圍，但部分鄉(xiāng)道和所有村道一直未納入交通公路部門(mén)的管養(yǎng)范圍，處于失管失養(yǎng)狀態(tài)。且管養(yǎng)主體不明，養(yǎng)護(hù)資金缺少穩(wěn)定渠道，投入嚴(yán)重不足，養(yǎng)護(hù)機(jī)制缺乏活力，目前還主要存在以下幾個(gè)方面問(wèn)題。

1.1下放鄉(xiāng)道和村道養(yǎng)護(hù)資金缺乏保障

多年來(lái)，農(nóng)村管養(yǎng)資金來(lái)源單一，列養(yǎng)比例一成不變，嚴(yán)重制約我市農(nóng)村公路健康發(fā)展。全市農(nóng)村(縣道以下)公路總里程已達(dá)到2426公里，而真正列入正常管養(yǎng)的只有806公里，其余鄉(xiāng)、村公路計(jì)1620公里未列入正常(規(guī))養(yǎng)護(hù)，不到總里程的一半。

我市農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源于上級(jí)交通部門(mén)下?lián)芸詈褪胸?cái)政的有限補(bǔ)助。雖然在近幾年，我市在財(cái)政不足的情況下，每年仍想方設(shè)法投入約1000余萬(wàn)元資金，用于農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)和大中修，加上上級(jí)交通部門(mén)對(duì)縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護(hù)每年的養(yǎng)路費(fèi)切塊補(bǔ)助，但要確保我市2426公里農(nóng)村公路路況的穩(wěn)定，這點(diǎn)養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)只能算是杯水車(chē)薪，僅能夠滿(mǎn)足縣道和幾條主要鄉(xiāng)道的經(jīng)常養(yǎng)護(hù)，下放鄉(xiāng)道和村道的養(yǎng)護(hù)管理經(jīng)費(fèi)更是少之又少，養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。

1.2農(nóng)村公路養(yǎng)管體制和機(jī)制不健全

我市農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的責(zé)任主體不明確。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)認(rèn)為鄉(xiāng)村公路建好后，管養(yǎng)工作就是交通部門(mén)的事，沒(méi)有把農(nóng)村公路的管養(yǎng)工作納入正常的政府行政管理和公共服務(wù)的范疇，重建輕養(yǎng)現(xiàn)象比較突出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)既未設(shè)專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理機(jī)構(gòu)，又缺乏懂技術(shù)的專(zhuān)業(yè)人員和路政管理員，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理難以到位，特別是下放鄉(xiāng)道和通村公路呈現(xiàn)無(wú)養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)、無(wú)固定養(yǎng)護(hù)人員、無(wú)養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)、無(wú)養(yǎng)護(hù)機(jī)具的“四無(wú)”狀態(tài)。在管養(yǎng)問(wèn)題上界定不清，沒(méi)有形成“省、市、縣、鄉(xiāng)”四級(jí)管養(yǎng)體系，沒(méi)有建立有效的監(jiān)督考核機(jī)制，講權(quán)利分效益時(shí)，大家都說(shuō)有份，都要分享；講責(zé)任攤?cè)蝿?wù)時(shí)，大家都說(shuō)不屬自己管轄，沒(méi)有責(zé)任和義務(wù)，互相推諉。由于管理體制、人員及經(jīng)費(fèi)等問(wèn)題，農(nóng)村公路缺乏有效的管理手段。

1.3前期建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，增加養(yǎng)護(hù)投入

至2008年底，我市公路總里程達(dá)到2800.24公里，其中：高速公路103.99公里，省道270.02公里，縣道622.35公里，鄉(xiāng)道(含專(zhuān)用公路)729.42公里，村道1074.46公里。縣鄉(xiāng)村公路合計(jì)2426.23公里。可以看出我市農(nóng)村公路技術(shù)等級(jí)較低，四級(jí)以下公路占總里程的85.15％。其中下放鄉(xiāng)道和村道共計(jì)1620公里。特別是前幾年建設(shè)的農(nóng)村公路，由于上級(jí)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)低，自籌資金困難，加上部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)趕工冒進(jìn)，導(dǎo)致工程質(zhì)量難以保證，附屬設(shè)施不全，使用周期短，早期病害得不到及時(shí)處理，增加了今后養(yǎng)護(hù)壓力。

1.4缺乏專(zhuān)業(yè)的養(yǎng)護(hù)技術(shù)隊(duì)伍及高效率的機(jī)械養(yǎng)護(hù)設(shè)施

基層養(yǎng)護(hù)部門(mén)沒(méi)有相應(yīng)的高素質(zhì)的養(yǎng)護(hù)技術(shù)人員，道班工人僅僅了解砂石路面的養(yǎng)護(hù)，對(duì)于瀝青類(lèi)、水泥類(lèi)路面的常見(jiàn)病害不能處治，甚至連養(yǎng)護(hù)材料也不具備。這種情況與現(xiàn)有農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的需求極不相稱(chēng)。近年來(lái)，農(nóng)村公路的路面等級(jí)在逐步提高，油路、水泥路越來(lái)越多，急需與之相匹配的養(yǎng)護(hù)技術(shù)人才及設(shè)施。

2我市農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理體制改革的對(duì)策及建議

從目前情況看，要解決我市農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理問(wèn)題，必須改革現(xiàn)行的農(nóng)村公路管理體制，制定出臺(tái)符合我市的《農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理辦法》，把農(nóng)村公路管理納入市政府的職責(zé)范圍內(nèi)，納入市交通主管部門(mén)的行業(yè)管理中，合理劃分農(nóng)村公路的管理層次和管理權(quán)限，建立適宜的農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)；同時(shí)，要建立以政府投入為主的穩(wěn)定的養(yǎng)護(hù)資金渠道，加強(qiáng)資金使用管理，逐步實(shí)現(xiàn)國(guó)家規(guī)定的養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，建立和完善符合我市農(nóng)村實(shí)際的農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)新機(jī)制。

2.1明確職責(zé)，理順農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理運(yùn)行機(jī)制

依據(jù)《公路法》規(guī)定，農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)責(zé)任主體在地方人民政府，農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)主體是統(tǒng)一的。又根據(jù)浙江省農(nóng)村公路管理辦法，農(nóng)村公路原則上以縣級(jí)人民政府為主負(fù)責(zé)管理養(yǎng)護(hù)工作，省級(jí)人民政府主要負(fù)責(zé)組織籌集農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金，監(jiān)督農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作，并對(duì)有關(guān)地方政府及其交通主管部門(mén)管理養(yǎng)護(hù)農(nóng)村公路的具體職責(zé)做出了規(guī)定。

因此，我市要盡快制定出臺(tái)《臨安市農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理辦法》，建立以縣級(jí)人民政府為責(zé)任主體，交通主管部門(mén)為實(shí)施主體，縣級(jí)公路管理機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)縣道公路養(yǎng)護(hù)管理和指導(dǎo)鄉(xiāng)道、村道公路養(yǎng)護(hù)管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村級(jí)組織承擔(dān)鄉(xiāng)道、村道公路養(yǎng)護(hù)管理的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理新體制。在《辦法》中，明確我市農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的責(zé)任主體、職責(zé)劃分、隸屬關(guān)系及養(yǎng)護(hù)資金來(lái)源渠道，把我市農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作納入公路行業(yè)監(jiān)督管理范疇，形成較為完善的養(yǎng)護(hù)管理體制和運(yùn)行機(jī)制。

2.2健全機(jī)構(gòu)，完善農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的工作機(jī)構(gòu)

從現(xiàn)在情況看，目前我市現(xiàn)行的公路管理體制仍是按照計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的要求，以及“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理”的原則建立起來(lái)的，但是隨著我市農(nóng)村公路的迅速發(fā)展，這種計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的公路管理體制，愈來(lái)愈不適應(yīng)新形勢(shì)的要求，已經(jīng)對(duì)農(nóng)村公路事業(yè)的健康發(fā)展產(chǎn)生了不利影響。

因此，市政府應(yīng)按照即將出臺(tái)《臨安市農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理辦法》要求，建立起縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理責(zé)任體系，即“建廟、增人、購(gòu)機(jī)”。全市26個(gè)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)(街道)都要成立農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理站，根據(jù)管理里程核定編制數(shù)，明確職責(zé)，專(zhuān)職管理，切實(shí)轉(zhuǎn)變?cè)屑媛毠芾砟Ｊ健＾r(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)做到四“統(tǒng)一”：統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一著裝、統(tǒng)一掛牌、統(tǒng)一管理，逐步建立起符合當(dāng)前形勢(shì)的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)體制。調(diào)研組同時(shí)認(rèn)為養(yǎng)護(hù)管理模式要按照“宏觀管住、微觀放開(kāi)”的原則， 由市交通局進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，提出養(yǎng)護(hù)目標(biāo)，嚴(yán)格農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理獎(jiǎng)懲機(jī)制。同時(shí)，把農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作列入市政府目標(biāo)考核，養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”。

2.3建立以政府投入為主公路養(yǎng)護(hù)資金渠道

俗話(huà)說(shuō)巧婦難為無(wú)米之炊。穩(wěn)定的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)來(lái)源，是養(yǎng)好、管好農(nóng)村公路的關(guān)鍵。要確保我市2426公里的農(nóng)村公路常年路況穩(wěn)定和穩(wěn)中有升，僅靠上級(jí)撥款，養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。根據(jù)測(cè)算，僅日常養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)一項(xiàng)就達(dá)3900余萬(wàn)元，還不包括大中修和其它水毀、橋梁維修工程費(fèi)用。

因此，要把我市的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理資金(含路政管理費(fèi))列入市人民政府的公共財(cái)政預(yù)算，建立穩(wěn)定的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金渠道和設(shè)立農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)基金專(zhuān)戶(hù)，資金籌措和管理實(shí)行“多方籌措、分級(jí)管理、專(zhuān)戶(hù)儲(chǔ)存，規(guī)范運(yùn)行”的原則。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)基金的使用與管理補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)要按照“統(tǒng)籌兼顧，綜合平衡，初定基數(shù)，適度增長(zhǎng)”的方法實(shí)行定額補(bǔ)助。重點(diǎn)是要掌握“初定基數(shù)，適度增長(zhǎng)”這一環(huán)節(jié)，農(nóng)村公路的日常養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)要根據(jù)公路等級(jí)、交通量、里程及路況酌情安排。下放鄉(xiāng)道和村道公路養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，每年年初由市交通局、財(cái)政局?jǐn)M定計(jì)劃，報(bào)市政府批準(zhǔn)后，按季度撥付。

2.4實(shí)行管養(yǎng)分離，逐步推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化

實(shí)踐表明，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)要利用市場(chǎng)機(jī)制合理配置公路養(yǎng)護(hù)資源，逐步建立科學(xué)、高效的公路養(yǎng)護(hù)運(yùn)行機(jī)制。

農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理可逐步形成“政府監(jiān)督、行業(yè)管理、主體負(fù)責(zé)、承包人實(shí)干”的四級(jí)農(nóng)村公路管養(yǎng)保證體系。推行招標(biāo)養(yǎng)護(hù)、委托養(yǎng)護(hù)、合同養(yǎng)護(hù)、承包養(yǎng)護(hù)等模式，建立健全養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)。農(nóng)村公路大中修工程通過(guò)招投標(biāo)方式選擇有資質(zhì)的養(yǎng)護(hù)施工單位；日常小修保養(yǎng)由行政村落實(shí)農(nóng)民養(yǎng)護(hù)工具體負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)。養(yǎng)護(hù)形式可多樣化：平原地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)可在養(yǎng)護(hù)里程較多的區(qū)域成立農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)站，集中負(fù)責(zé)該片區(qū)的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)；山區(qū)養(yǎng)護(hù)里程短的或路線(xiàn)比較偏的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)，可承包給個(gè)人或家庭養(yǎng)護(hù)，根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)，實(shí)行彈性養(yǎng)護(hù)制，忙時(shí)干農(nóng)活，閑時(shí)養(yǎng)村道，不拘形式養(yǎng)好路。

農(nóng)民養(yǎng)護(hù)工按照養(yǎng)路的好壞或達(dá)標(biāo)率，從村委員會(huì)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)取勞動(dòng)報(bào)酬。公路部門(mén)負(fù)責(zé)做好監(jiān)管和技術(shù)指導(dǎo)，并負(fù)責(zé)培訓(xùn)農(nóng)民養(yǎng)護(hù)工，真正做到：責(zé)任在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實(shí)施在村組，受益在群眾。

2.5加強(qiáng)考核，全面提高管養(yǎng)水平、實(shí)現(xiàn)管養(yǎng)規(guī)范化

考核是加強(qiáng)管理的一種有效手段，針對(duì)臨安市農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理體制，我市要逐步建立、完善相應(yīng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理考核機(jī)制。下一步建議市政府把鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村道路管養(yǎng)工作，納入到對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的年度考核目標(biāo)進(jìn)行考核。同時(shí)，市交通局和公路段還應(yīng)認(rèn)真履行行業(yè)管理職能，加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)工程的計(jì)劃管理和質(zhì)量管理，加大對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的檢查監(jiān)督力度和技術(shù)指導(dǎo)力度，加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)成本監(jiān)督管理。考慮交通局人員和編制限制，具體行業(yè)監(jiān)管工作主要由公路段承擔(dān)。由公路段制訂和出臺(tái)相應(yīng)監(jiān)督考核制度和辦法，以保障農(nóng)村公路的日常養(yǎng)護(hù)和正常使用，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的正常化和規(guī)范化。

3結(jié)語(yǔ)

農(nóng)村公路的管理養(yǎng)護(hù)是農(nóng)村公路建設(shè)的重要環(huán)節(jié)， 日益受到相關(guān)部門(mén)的重視。農(nóng)村公路的管理養(yǎng)護(hù)是一件長(zhǎng)期而艱巨的工作， 建立農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制， 促進(jìn)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的規(guī)范化、科學(xué)化是一種必然趨勢(shì)， 在這個(gè)過(guò)程當(dāng)中， 不僅需要資金保障， 還需要技術(shù)力量的參與和支持。分析了農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作的特點(diǎn)， 在此基礎(chǔ)上對(duì)改善農(nóng)村公路管養(yǎng)工作提出了建議， 可供相關(guān)部門(mén)參考。

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