縣際及農(nóng)村公路工程計量控制探析

摘要：在本文中筆者通過對海南省縣際及農(nóng)村公路工程計量管理程序及較薄弱的環(huán)節(jié)及難點進行分析，提出控制的方法和對策，供同行參考。

關(guān)鍵詞：公路；計量；變更；結(jié)算

中圖分類號：U4文獻標(biāo)志碼：A文章編號：1671－7953(2009)03－0068－04

經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，2003年至2005年在全國范圍實施縣際及農(nóng)村公路改造工程。按計劃，海南省在3年內(nèi)要完成縣際及農(nóng)村公路3000公里左右，投資約30億元。由于時間緊、任務(wù)重，在工程的建設(shè)程序、工程設(shè)計、招投標(biāo)上難免出現(xiàn)一些疏忽，項目實施后給工程計量工作帶來一定的難度。針對此點，海南省縣際及農(nóng)村公路指揮部制定3一系列的計量管理方法，使工程計量得到有效的控制。

1計量基本概念、依據(jù)、原則、方式及程序

1.1計量的基本概念

對承包人已完成的質(zhì)量合格的工作，按合同規(guī)定的計量方式與方法，確認(rèn)其工作量(工程量)。

1.2計量依據(jù)

工程量清單及說明；合同圖紙；工程變更令及修訂的工程量清單；合同條款；技術(shù)規(guī)范；有關(guān)計量的補充協(xié)議；《索賠時間/金額審批表》。

1.3計量原則

1)合格性。所計量的工程要符合合同文件要求，要通過檢測合格，監(jiān)理簽認(rèn)相關(guān)工程資料后才能計量。

2)真實性。所計量的工程量要符合合同圖紙要求，不弄虛作假。

3)科學(xué)性。按合同文件所規(guī)定的方法、范圍、內(nèi)容、單位計量，并且按監(jiān)理工程師同意的計量方法計量，計量數(shù)據(jù)要準(zhǔn)確。

1.4計量的方式

1)承包人提出計量申請，經(jīng)監(jiān)理工程師審查所附相關(guān)資料，確認(rèn)工程量。

2)承包人與監(jiān)理工程師共同計量。當(dāng)工程項目達(dá)到計量單位后，監(jiān)理工程師審查相關(guān)資料后必須對計量結(jié)果做出準(zhǔn)確的記錄并將記錄副本抄送給承包人。

1.5計量的程序

2縣際及農(nóng)村公路工程計量的薄弱環(huán)節(jié)及難點

2.1設(shè)計深度不夠，工程變更多，計量跟不上

由于時間緊，任務(wù)重，設(shè)計部門勘察設(shè)計的深度不夠，項目實施后工程變更多。特別是在土石利用方與借方的數(shù)量、土石方的比例、軟基處理、橋涵的樁基地質(zhì)情況上均出現(xiàn)不同程度的變更。如某公路改造工程項目，設(shè)計給出的利用方是10萬立方，承包人進場后發(fā)現(xiàn)利用方不合格不能利用，結(jié)果所有的利用方變更為借方；某大橋的樁基設(shè)計長度為25米，但項目開工鉆孔過程中發(fā)現(xiàn)不是提早碰到巖層就是超過設(shè)計標(biāo)高還沒遇到巖層，不得已又發(fā)生變更。上述等等變更如果不及時辦理則會影響計量的正常進行導(dǎo)致工程款的無法及時撥付進而影響工程進度。

2.2工程項目路線長，工程量少，項目繁雜，計量方法不規(guī)范及容易重復(fù)計量ZK)BT)

縣際及農(nóng)村公路工程項目大多數(shù)為改造工程項目，基本在原路的基礎(chǔ)上修建，所以工程量較少，但路線卻相當(dāng)長，為了按時完成國家計劃工期也制定非常短。如果按一般的計量方法進行是行不通的，如某改造項目工期5個月，長80公里，土石方才5萬立方，如果按一般的計量方法去測橫斷面算土石方數(shù)量，可想而知要費多少時間費多少人力物力；排水防護、路面結(jié)構(gòu)層計量中路線太長各期計量極容易出現(xiàn)重復(fù)計量現(xiàn)象。

2.3工程項目多，計量現(xiàn)場審查力度不夠

在剛成立縣際及農(nóng)村公路改造工程指揮部時，合同計量部才2人，而在建的項目有40來個，要想每期計量到現(xiàn)場核查是做不到的。對一些多報、超前計量的現(xiàn)象無法杜絕。

2.4工程項目標(biāo)段劃分細(xì)，計量難度大

在項目的標(biāo)段劃分上，各標(biāo)段劃分太細(xì)，另外象瀝青油、路面用碎石均采取招標(biāo)確定供應(yīng)商，往往一個幾千萬的項目包材料供應(yīng)商在內(nèi)的施工方差不多將近10家，而材料供應(yīng)商負(fù)責(zé)的是好幾個項目的材料供應(yīng)，這樣一來計量繁鎖，在施工方的材料款扣回上容易出現(xiàn)差錯，增加了計量難度。

2.5工程缺陷期完缺陷的修復(fù)、保留金的扣付難問題

由于項目投資小，各標(biāo)段的保留金的總額也相對不多。工程兩年的缺陷修復(fù)期滿后，指揮按約定發(fā)出缺陷修復(fù)通知書要求施工單位對缺陷工程進行修復(fù)，但有些施工單位考慮到進場及修復(fù)費用往往不予答復(fù)。按條款規(guī)定，在施工單位不對缺陷工程修復(fù)的條件下，業(yè)主有權(quán)指定單位對缺陷進行修復(fù)，費用在原施工單位的保留金里扣除，但這樣一來就出現(xiàn)數(shù)量跟單價不好確定，相互扯皮現(xiàn)象，且接養(yǎng)單位對缺陷的修復(fù)情況也不滿意，工程難以竣工。

2.6材料補差與合同條款相抵觸，計量是否合法問題

在縣際及農(nóng)村公路改造工程指揮部承建的項目中，某項目在實施過程中，瀝青材料由原來控制價的每噸3000元上漲每噸4500元，大大超過施工單位的承受能力。為了使工程能按時按質(zhì)按量完成，指揮部打報告報主管部門要求進行瀝青材料補差并得到的允許答復(fù)。但這做法與合同的專用條款相茅盾：工程在兩年內(nèi)不進行材料調(diào)差。以是瀝青材料補差的計量遲遲不能進行，有相當(dāng)大的難度。

3縣際及農(nóng)村公路計量控制的方法及對策

在遇到種種問題以后，指揮部經(jīng)過摸索與研究，縣際及農(nóng)村公路工程的計量除按正常的計量控制方法后，還應(yīng)根據(jù)它的特性制定相關(guān)條例進行控制，并總結(jié)了一些控制方法與對策。

3.1制定變更管理辦法

指揮部除了制定計量流程圖并把它細(xì)化，明確各單位的職責(zé)、計量的上報期限等，還針對縣際及農(nóng)村公路的特點，專門制定了變更管理流程及方法以便工程變更能更好的得到控制及能夠及時計量。工程變更流程圖見圖2。

變更申請單報送審批時間規(guī)定為：施工單位7天內(nèi)報送，駐地監(jiān)理組3天，總監(jiān)辦5天，指揮部7天，工程變更申請單的批復(fù)時間為15天，手續(xù)不全者應(yīng)及時退回施工單位整改。

變更工程計量規(guī)定：沒有變更手續(xù)或變更手續(xù)不全的工程不予計量(以簽發(fā)工程變更令為準(zhǔn))；不合格工程不予計量；內(nèi)業(yè)資料不全的工程不予計量；計量時進行現(xiàn)場核實，按實際發(fā)生的變更數(shù)量進行計量，而不能以工程變更令中的工程數(shù)量來計量。

制定了工程變更管理程序后，使工程變更的質(zhì)跟量得到很好的保證，在變更時間上得控制，工程變更能夠及時計量。

3.2制定縣際及農(nóng)村公路計量、結(jié)算方法

指揮部針對項目的特點制定了相關(guān)的計量、結(jié)算辦理方法，其中規(guī)定：項目開工后，施工單位在監(jiān)理的監(jiān)督下進場后對土石方數(shù)、土石比例進行測量復(fù)核，在與圖紙不超15％的偏差下，以圖紙量為準(zhǔn)，計量時監(jiān)理與施工單位現(xiàn)場確定完成比例，按每公里計，避免了工作量大導(dǎo)致計量跟不上的情況；中期計量只是做為中期支付的憑據(jù)，最終以終期計量為準(zhǔn)。終期計量與工程結(jié)算同時進行全線工程量復(fù)核，按樁號順序排列計算，采取多減少補的方法，避免了工程量重復(fù)的情況。

3.3加強管理力度并制定縣際及農(nóng)村公路計量變更管理條例

指揮部成立不久后考慮到管理的力度不夠及人員的不足，把指揮部分為三個片區(qū)來管理，分別各設(shè)合同計量部、工程部等，加大監(jiān)管力度。實行項目負(fù)責(zé)制，做到每個項目有專人負(fù)責(zé)，計量能夠及時現(xiàn)場核查。

為了保證工程計量的合格性、真實性、科學(xué)性，指揮部制定了縣際及公路計量、變更管理條例，其中做出詳細(xì)的獎懲規(guī)定，把責(zé)任落實到各參與方人員的身上。

3.4發(fā)揮監(jiān)理作用，靈活設(shè)計計量表格

由于項目多、標(biāo)段劃分細(xì)，顯然每期對承包人上報的計量是做不到。這時候要發(fā)揮監(jiān)理的作用，把權(quán)力下放給監(jiān)理。承包商的計量由監(jiān)理來審核，然后整個項目的計量由監(jiān)理審核后進行匯總上報指揮部審核，3指揮部對監(jiān)理上報的計量進行抽查。充分的發(fā)揮了監(jiān)理的作用，提高了辦事效率。

針對甲供材料供應(yīng)復(fù)雜，扣回容易出錯的情況，指揮與監(jiān)理共同靈活地設(shè)計了材料供應(yīng)與扣回一覽表，甲供材料的供應(yīng)數(shù)量及承包商的扣回數(shù)量一目了然，如某項目材料供應(yīng)商(W2材料標(biāo))的計量表格如下

其中上面的兩表均電子表格制做，施工標(biāo)的材料扣回表的部分?jǐn)?shù)據(jù)自動生成。由兩表可看出：W2材料標(biāo)負(fù)責(zé)的是6-W1、6-W2、6-P1三個施工標(biāo)的碎石材料供給，但三個施工標(biāo)還有其它的材料供應(yīng)商，施工標(biāo)的甲供材料扣回比例一目了然。扣回甲供材料的原則：甲供材料一旦用到工程中且計量則按含量扣回。

3.5利用指揮部性質(zhì)的特殊性，合理解決缺陷修復(fù)，順利完成竣工

縣際及農(nóng)村公路的項目小且多，用于工程缺陷修復(fù)的保留金不多。缺陷期滿后，原承包不愿意再回來修復(fù)，另找修復(fù)施工隊也難，且修復(fù)的質(zhì)量難于達(dá)到養(yǎng)護部門的滿意程度，使竣工難于進行。指揮部屬交通主管部門成立的機構(gòu)，經(jīng)上報主管部門同意決定工程缺陷修復(fù)由接養(yǎng)單位進行維修，數(shù)量由監(jiān)理、指揮部、承包商、養(yǎng)護部門現(xiàn)場核實，單價在指揮部協(xié)調(diào)下，由承包商與養(yǎng)護部門共同協(xié)商解決，修復(fù)質(zhì)量則由監(jiān)理與質(zhì)量監(jiān)督站檢測需達(dá)要求。在這一舉措下，工程順利的按期完成竣工。

施工標(biāo)的甲供材料扣回表格如下：

3.6合法解決工程糾紛，保障各方利益

前面所說的由于材料漲價引起的補差與合同條款相抵觸情況，雖有主管部門批復(fù)，但計量是否合法呢？指揮部也咨詢過多家法津機構(gòu)、專業(yè)人業(yè)，各有各的說法。按情按理承包商千辛萬苦才按要求完成任務(wù)，3材料上漲過急也不在承包商可以預(yù)見的范圍內(nèi)，且主管部門也同意補差了，但合同條款寫明了工程兩年內(nèi)不調(diào)價。經(jīng)與承包商協(xié)商，采取仲栽的方式合法的解決了材料補差引起的工程糾紛，避免了業(yè)主的風(fēng)險，維護了承包商的利益。

4結(jié)論

縣際及農(nóng)村公路工程建設(shè)是十六大全面建設(shè)小康社會的要求，目標(biāo)為著力解決\"三農(nóng)\"問題，改善廣大農(nóng)村地區(qū)交通基礎(chǔ)條件。怎樣把縣際及農(nóng)村公路建設(shè)按質(zhì)按量完成，并控制好投資，保證計劃工期，其中工程計量控制環(huán)節(jié)是至關(guān)重要的。縣際及農(nóng)村公路工程計量應(yīng)發(fā)揮指揮部的優(yōu)勢，根據(jù)項目具體情況、因地制宜做好控制措施，把國家計劃落到實處。

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