論農(nóng)村的環(huán)境保護(hù)

趙成章　卞綱成

【摘要】環(huán)保是可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容，以往人們講環(huán)保，就是講城市、工業(yè)的環(huán)保問(wèn)題，農(nóng)村、農(nóng)業(yè)成了環(huán)保遺忘的“空地”。其實(shí)，農(nóng)村、農(nóng)業(yè)是環(huán)保的廣闊天地，在那里是大有作為的。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村；農(nóng)業(yè)；環(huán)保；大有作為

說(shuō)“中國(guó)的城市象歐洲，中國(guó)的農(nóng)村似非洲”，是一種牢騷型夸張、夸張性牢騷。不過(guò)，也還是有點(diǎn)“根據(jù)”，尤其是因污染和無(wú)人管理而導(dǎo)致的農(nóng)村“臟亂差”情況，多多少少是與非洲農(nóng)村有點(diǎn)相象。如今，我黨發(fā)出了進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的號(hào)召，我們當(dāng)把農(nóng)村環(huán)保、衛(wèi)生工作提到議事日程上。不能讓農(nóng)村成為被環(huán)保工作遺忘的角落。

1.農(nóng)村的生存環(huán)境也在惡化

對(duì)當(dāng)前我國(guó)的大多數(shù)農(nóng)村，用“臟亂差”來(lái)描述，是一點(diǎn)不過(guò)分的。而造成這一現(xiàn)狀的主要原因，在于國(guó)家的宏觀政策有缺和宏觀管理不善。本文也打算只從宏觀上論述這一問(wèn)題。

有文章說(shuō)：今天的中國(guó)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)，正在演變?yōu)榱Ⅲw交叉污染最為嚴(yán)重的區(qū)域和產(chǎn)業(yè)。污染已從城市大步走進(jìn)農(nóng)村，目前，農(nóng)村許多地方不惜犧牲環(huán)境來(lái)?yè)Q取經(jīng)濟(jì)的一時(shí)繁榮，讓一些小農(nóng)藥、小化工、小造紙等五小企業(yè)“占山踞寨”，從而，使農(nóng)村生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞。

有專(zhuān)家說(shuō)，這種以大量化肥、農(nóng)藥、塑膜等工業(yè)化的生產(chǎn)要素和相應(yīng)技術(shù)手段取代傳統(tǒng)的勤耕細(xì)作加有機(jī)肥料等生產(chǎn)要素的農(nóng)作，使人們一邊享受著五谷豐登、牛羊肥壯、魚(yú)蝦滿(mǎn)塘的物質(zhì)財(cái)富，另一方面，也給自己——本來(lái)的山明水秀、天藍(lán)日麗、空氣清新的生存環(huán)境——帶來(lái)的是難以修復(fù)的破壞。很顯然，這一切的財(cái)富和發(fā)展，是不可持續(xù)的。

也有人著文說(shuō)：“……隨意搜索了‘農(nóng)村污染這個(gè)詞，僅在9月23日至10月23日30天中，發(fā)生在全國(guó)各地農(nóng)村的人為的污染大氣、江河湖海、土壤、農(nóng)作物的重大環(huán)境事件就多達(dá)17起……另?yè)?jù)研究，許多規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)沒(méi)有污染防治設(shè)施，大量糞便、污水未經(jīng)有效處理直接排入水體，造成嚴(yán)重的環(huán)境污染，畜牧業(yè)圈養(yǎng)的牛、羊、豬等排泄氣體釋放大量甲烷，已經(jīng)成為溫室氣體主要排放者，對(duì)大氣的污染比汽車(chē)尾氣還嚴(yán)重。我們短短30年就集中遭遇了發(fā)達(dá)國(guó)家?guī)资晟踔辽习倌甑墓I(yè)化的過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題。”（參見(jiàn)2008年11月26日農(nóng)民日?qǐng)?bào)鄭驚鴻文章）

很明顯，造成農(nóng)村環(huán)境污染的主要原因，一是化肥農(nóng)藥的過(guò)量使用，二是對(duì)動(dòng)物排泄物缺乏管理和合理利用。

2.農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的對(duì)策構(gòu)想

人類(lèi)總是在“遇到問(wèn)題，認(rèn)識(shí)問(wèn)題，解決問(wèn)題”的道路上前進(jìn)的。既有亡羊，必須補(bǔ)牢。值得慶幸的是，近年來(lái)，我們?cè)诳茖W(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，全社會(huì)已開(kāi)始更新以往的建設(shè)思想。2003年，我們提出了放棄單純追求GDP，強(qiáng)調(diào)搞循環(huán)經(jīng)濟(jì)、環(huán)保經(jīng)濟(jì)、有效經(jīng)濟(jì)的發(fā)展理念；2005年，則進(jìn)一步提出資源節(jié)約、保護(hù)生態(tài)的觀點(diǎn)，黨的十七大，則進(jìn)一步全面地確立了建設(shè)“生態(tài)文明”系統(tǒng)理論。據(jù)此，2007年中央一號(hào)文件，將農(nóng)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想調(diào)整為：“農(nóng)業(yè)不僅具有食品保障功能，而且具有原料供給、就業(yè)增收、生態(tài)保護(hù)、觀光休閑、文化傳承等功能。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須注重開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)的多功能性。”由此，人們普遍認(rèn)為，我國(guó)的農(nóng)村、農(nóng)業(yè)發(fā)展，開(kāi)始注重解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的環(huán)境污染問(wèn)題、向良性生態(tài)、可持續(xù)性農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。作為重視農(nóng)村、農(nóng)業(yè)環(huán)保的重要措施，2008年初，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)把農(nóng)業(yè)污染列入全國(guó)污染普查，時(shí)至7月，國(guó)務(wù)院還召開(kāi)了新中國(guó)成立以來(lái)的首次全國(guó)農(nóng)村環(huán)保會(huì)議，重點(diǎn)提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)，切實(shí)把農(nóng)村環(huán)保放到更加重要的戰(zhàn)略位置。”

根據(jù)以上“解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的環(huán)境污染問(wèn)題、向良性生態(tài)、可持續(xù)性農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，作為重視農(nóng)村、農(nóng)業(yè)環(huán)保”的對(duì)策，宜從宏觀上做如下幾方面的努力。

2.1 在系統(tǒng)思想下，力倡可持續(xù)的發(fā)展

系統(tǒng)理論要求我們，做任何事當(dāng)立足于整體、全局，不可頭疼醫(yī)頭，腳疼醫(yī)腳，而應(yīng)從全局的得失中考慮局部。風(fēng)物長(zhǎng)宜放眼量，為了使社會(huì)發(fā)展不僅是經(jīng)濟(jì)的、不僅是城市的發(fā)展、尤其——不僅是眼前的。從現(xiàn)實(shí)暴露出來(lái)的各種矛盾看，那種只考慮GDP不考慮環(huán)保，只考慮城市環(huán)保不考慮農(nóng)村環(huán)保的做法，是極有可能使我們?nèi)娼ㄔO(shè)小康社會(huì)的努力和中國(guó)的現(xiàn)代化進(jìn)程，被頻發(fā)的各種社會(huì)矛盾所中斷。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村問(wèn)題專(zhuān)家溫鐵軍說(shuō)：全國(guó)70%人口的環(huán)保問(wèn)題在農(nóng)村，毫無(wú)疑問(wèn)，農(nóng)村環(huán)保是生態(tài)文明的重要內(nèi)容，必須按照生態(tài)文明的要求，將農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)的方向上來(lái)。但一個(gè)不可否認(rèn)的現(xiàn)實(shí)是，生態(tài)文明提出一年有余，農(nóng)村環(huán)保制度至今仍是空缺。鑒于此，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)者，相關(guān)部門(mén)和人員，應(yīng)從全局、系統(tǒng)的高度，開(kāi)展可持續(xù)發(fā)展教育，使之深入人心。那種抓全面小康就只抓經(jīng)濟(jì)、拆環(huán)保就把目光只對(duì)準(zhǔn)城市和工業(yè)，是一種跛足行為，應(yīng)盡快糾正。

2.2 讓農(nóng)村、農(nóng)業(yè)“見(jiàn)錢(qián)眼開(kāi)”——嚴(yán)拒利大污也大的產(chǎn)業(yè)“進(jìn)山入寨”

眼下的問(wèn)題是，一些相對(duì)落后的農(nóng)村，他們思變心切，又求富無(wú)門(mén)，于無(wú)奈中，有的地方只好“拾起人家甩掉的東西再甩”，引進(jìn)那些被別人淘汰的污染重的小化工、小農(nóng)藥等企業(yè)。我們政府對(duì)此現(xiàn)象，應(yīng)作換位考慮，理解其“求富無(wú)門(mén)、不得已而為之”的苦衷。有了這樣的換位思考，我們就能產(chǎn)生——切實(shí)地幫助農(nóng)村落實(shí)生態(tài)文明倡導(dǎo)下的新農(nóng)村建設(shè)——對(duì)策。

從以上思路出發(fā)，政府的有效作為應(yīng)當(dāng)是：轉(zhuǎn)變以往的補(bǔ)貼方式，讓農(nóng)村、農(nóng)業(yè)“見(jiàn)錢(qián)眼開(kāi)”，從而，嚴(yán)拒利大污也大的產(chǎn)業(yè)“進(jìn)山入寨”。對(duì)這一點(diǎn)，溫鐵軍也有精到周全的見(jiàn)解：“金融資金不再以任何政策優(yōu)惠補(bǔ)貼造成大量污染的規(guī)模化、高耗能的農(nóng)業(yè)，而應(yīng)盡快補(bǔ)貼給使用農(nóng)家肥，零排放的兼業(yè)農(nóng)戶(hù)和小規(guī)模生態(tài)農(nóng)業(yè)。政府應(yīng)該將財(cái)政政策的重點(diǎn)，從用于治理污染改變?yōu)橹С至闩欧诺挠袡C(jī)小農(nóng)，或者支持綜合性農(nóng)業(yè)合作社的循環(huán)農(nóng)業(yè)，而不應(yīng)該資助高排放的生產(chǎn)方式。比如現(xiàn)在政府拿錢(qián)資助化肥生產(chǎn)，但是作物對(duì)化肥的吸收量有限，絕大多數(shù)都排放到大氣和水體中，有哪些生產(chǎn)方式能像農(nóng)業(yè)這樣造成如此高的污染排放率？不能再資助破壞生態(tài)環(huán)境的生產(chǎn)方式，而改為對(duì)從事有機(jī)種植技術(shù)和實(shí)驗(yàn)的研究進(jìn)行補(bǔ)貼，對(duì)采用有機(jī)種植的農(nóng)戶(hù)進(jìn)行補(bǔ)貼，以形成恢復(fù)農(nóng)業(yè)有機(jī)生產(chǎn)的外部激勵(lì)機(jī)制。因?yàn)樽畹统杀镜挠行е挝壅咴谟谝揽坑袡C(jī)小農(nóng)，因此應(yīng)當(dāng)重新發(fā)揮傳統(tǒng)有機(jī)小農(nóng)生產(chǎn)的成本和生態(tài)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)小規(guī)模農(nóng)戶(hù)為主體的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)成為有效經(jīng)濟(jì)。科學(xué)發(fā)展觀的核心是循環(huán)經(jīng)濟(jì)、有效經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)調(diào)以人為本。在新農(nóng)村建設(shè)中，體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀就要以農(nóng)民為本，原則是零排放。政府只資助零排放，高排放不但一概不予資助，而且還要限制，并對(duì)高污染的行業(yè)課以高懲罰，進(jìn)而建立起清潔生產(chǎn)且符合生態(tài)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。”（見(jiàn)2008年11月26日農(nóng)民日?qǐng)?bào)鄭驚鴻文章）

當(dāng)然，所謂使農(nóng)村“見(jiàn)錢(qián)眼開(kāi)”，也只是促進(jìn)農(nóng)本環(huán)保的一個(gè)重要方面。這一對(duì)策的實(shí)施，同時(shí)當(dāng)貫以科學(xué)發(fā)展觀教育，讓環(huán)保、可持續(xù)發(fā)展，逐步成為群眾的自覺(jué)行動(dòng)。

2.3 城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)互利，共建環(huán)保長(zhǎng)城

有人有一個(gè)構(gòu)想：作為農(nóng)村環(huán)保另一重要方面，可利用糧食、果蔬等農(nóng)副產(chǎn)品的安全關(guān)系到城鄉(xiāng)所有人的“城鄉(xiāng)共同點(diǎn)”，推動(dòng)城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)，共建環(huán)保長(zhǎng)城。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，這一構(gòu)想不失睿智和可操作性。

如今，因糧食、果蔬等農(nóng)副產(chǎn)品的不安全問(wèn)題，導(dǎo)致的各種疾病，嚴(yán)重威脅著人的健康和壽命。在鄉(xiāng)里時(shí)有“吃農(nóng)藥梨、果，癌癥發(fā)病率奇高”“食激素魚(yú)、肉，兒童普遍肥胖畸形”等消息見(jiàn)諸媒體。這一嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)，致使食品安全問(wèn)題不但成了城里人的重要話題，就是農(nóng)村人，也已常掛在嘴邊上了。

有資料顯示，當(dāng)年，發(fā)達(dá)的工業(yè)化國(guó)家為了反哺農(nóng)業(yè)，曾有效地組織城鎮(zhèn)社區(qū)去支持農(nóng)業(yè)。受此啟發(fā)，我們的城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)，共建環(huán)保長(zhǎng)城，即可仿照而建。這不僅可給農(nóng)村的良性生態(tài)農(nóng)業(yè)提供人力和資金，還可以在聯(lián)動(dòng)中互利互惠，更重要的是建立安全食品、蔬菜生產(chǎn)基地和穩(wěn)定的銷(xiāo)售市埸。可以設(shè)想，只要城鄉(xiāng)協(xié)同，農(nóng)業(yè)有機(jī)生產(chǎn)和進(jìn)行良性生態(tài)的試驗(yàn)，便有了雙向的動(dòng)力，故而，農(nóng)村環(huán)長(zhǎng)城的建立，是有特別的現(xiàn)實(shí)意義的。調(diào)查表明，在江蘇的某些城鎮(zhèn)（如鹽城的姜德明蔬菜基地）和北京郊區(qū)，正在從事這項(xiàng)組織的醞釀和試驗(yàn)，個(gè)別地方已邁開(kāi)第一步。對(duì)這一點(diǎn)，政府應(yīng)予以足夠重視。可以預(yù)計(jì)，在一個(gè)市埸成熟、計(jì)劃并行的市場(chǎng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)里面，城鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)將愈來(lái)愈成為普遍的社會(huì)行為，尤其是在關(guān)顧城鄉(xiāng)人們食品安全的“聯(lián)系環(huán)節(jié)”上，這種城鄉(xiāng)紐帶性組織，一定更具“朝陽(yáng)性”。

不難想象，這種以加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)保為宗旨的廣泛的城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)，以及相應(yīng)組織的建立，必將取得事半功倍的效果。一方面在保障生態(tài)文明下倡揚(yáng)對(duì)良性生態(tài)產(chǎn)品的消費(fèi)認(rèn)同和消費(fèi)文化，另一方面在經(jīng)濟(jì)效益上減少其他部門(mén)在流通環(huán)節(jié)所過(guò)度占有的農(nóng)產(chǎn)品利潤(rùn)，保護(hù)生產(chǎn)者及消費(fèi)者雙方的利益。這樣的組織，鹽城也將其稱(chēng)為綠色組織，朝陽(yáng)聯(lián)盟。有人贊揚(yáng)說(shuō)，這樣的城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)，讓農(nóng)民掙錢(qián)，為市民省錢(qián)，讓農(nóng)村清潔，叫市民放心，功德無(wú)量。

2.4 讓“政府回歸”農(nóng)村，使農(nóng)村環(huán)保不被遺忘

在很長(zhǎng)時(shí)間里，我們檢查政府的環(huán)保“作為”，僅限于機(jī)關(guān)、城市和工業(yè)等，中國(guó)廣大的農(nóng)村，成了環(huán)保的盲區(qū)、死角。這其實(shí)是一個(gè)十分嚴(yán)重的問(wèn)題。因?yàn)椋袊?guó)存在著廣袤的農(nóng)村，決大數(shù)的人口也生活在農(nóng)村，我們的政府居然對(duì)此不作為和少作為，是不可能不造成農(nóng)村環(huán)保工作的“無(wú)政府”狀態(tài)的。據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心的分析，目前，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村，已經(jīng)成為全國(guó)污染總量達(dá)1/3-1/2。問(wèn)題既已出現(xiàn)，困難亦已造成，我們當(dāng)痛定思痛，下決心抉計(jì)改變。

我們黨有從農(nóng)村干革命的傳統(tǒng)，民主革命中的農(nóng)村包圍城市、土改，建國(guó)后人民公社化運(yùn)動(dòng)，雖有教訓(xùn)，但是也為政府有效地組織管理農(nóng)村積累了不少經(jīng)驗(yàn)。并且，這一傳統(tǒng)中，包涵著一個(gè)十分正確的出發(fā)點(diǎn)，即一個(gè)為人民服務(wù)的黨，一個(gè)以人為本的黨，就不應(yīng)把工作的著力點(diǎn)長(zhǎng)期置放到人口最多的地方和方面之外。

故此，面臨新形勢(shì)、新問(wèn)題，我們當(dāng)發(fā)揚(yáng)過(guò)去的光榮傳統(tǒng)——讓“政府回歸”農(nóng)村，實(shí)行有效的領(lǐng)導(dǎo)和管理。我們當(dāng)乘黨的建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的東風(fēng)，把農(nóng)村的環(huán)保工作融入各項(xiàng)工作之中。目前，從“政府回歸”農(nóng)村的緊迫性出發(fā)，我們首先要克服近30年來(lái)以“承包”代替一切的思想，在各項(xiàng)工作中，——包括環(huán)保，重新樹(shù)立起“以農(nóng)村包圍城市”的戰(zhàn)略觀。

3.“大寨式”村社有利于農(nóng)村環(huán)境管理

九九歸一，搞好農(nóng)村環(huán)保，關(guān)鍵在組織和有組織的領(lǐng)導(dǎo)、重視。人是社會(huì)性動(dòng)物，社會(huì)性的首要特征就是組織。在現(xiàn)代化生產(chǎn)力面前，不僅是環(huán)保，其實(shí)是農(nóng)村的各項(xiàng)事業(yè)，都要求高度地組織化。農(nóng)村承包30年來(lái)經(jīng)驗(yàn)，也明白告訴了我們這一點(diǎn)。也正是如此，我黨的十七屆三中全會(huì)提出了通過(guò)土地流轉(zhuǎn)、組織各種類(lèi)型的合作社的決定。現(xiàn)實(shí)中，中國(guó)農(nóng)業(yè)的高分散的個(gè)體的勞作，不可能做到有效的內(nèi)部監(jiān)督和管理，因而也不可能治理污染。

農(nóng)村必須高度組織化的思路要求我們有必要揚(yáng)棄當(dāng)年“大寨式”的村社建設(shè)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，接受其現(xiàn)實(shí)實(shí)用性的一面，去其過(guò)激過(guò)左的一面。具體做法應(yīng)當(dāng)是：

一是加強(qiáng)農(nóng)村黨支部的組織建構(gòu)，提高戰(zhàn)斗力，發(fā)揮農(nóng)村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用。以往的實(shí)踐表明，一個(gè)有戰(zhàn)斗力的黨支部，是農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的保證；也當(dāng)然也是農(nóng)村環(huán)保的保證。

二是重新組織。客觀地反思?xì)v史，人們不難明白：高度組織是當(dāng)年大寨創(chuàng)造奇跡的保障。為適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)的——必須高度組織的要求，我們應(yīng)在群眾自覺(jué)自愿的基礎(chǔ)上，幫助他們重建各種類(lèi)型的合作社，——包括以上所說(shuō)的帶有城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)性質(zhì)的合作社，從而，使農(nóng)村環(huán)保工作既有組織實(shí)施的力量，也有效的利益制約和必要的監(jiān)督。

三是統(tǒng)一規(guī)劃農(nóng)村住宅，建造相對(duì)統(tǒng)一集中的住宅和有序的生活管理秩序。30年前的大寨經(jīng)驗(yàn)是，在群眾逐步組織起來(lái)后，規(guī)范有序的生活管理就成為必然和可能。群眾有規(guī)劃地——必要時(shí)由政府和集體幫助——集中建宅。這不僅節(jié)約寶貴的土地資源，也便于建造相應(yīng)設(shè)施，有效地對(duì)農(nóng)村養(yǎng)殖遺污、生活垃圾及其它污物排放，實(shí)行統(tǒng)一管理。如此，既能有效地減少污染，又可以美化農(nóng)村環(huán)境——去非洲化，從而，起到一事雙益的作用。

在從環(huán)保意義上說(shuō)，農(nóng)村也是一個(gè)廣闊天地，在那里是可以大有作為的！