構建墾區城鄉一體化黨建工作新格局的探索與思考

武經宏

按照黨的十七屆四中全會精神和總局黨委提出的加快構建墾區城鄉經濟社會發展一體化新格局的總體要求，筆者結合黑龍江綏化墾區的局情和基層黨建工作的具體實際。以把綏化墾區建成黨的建設模范區為目標，積極貫徹落實科學發展觀，主動順應墾區城鄉一體化加快發展的總趨勢。強化統籌城鄉黨建意識，不斷創新基層黨組織設置、人才培養、黨員教育管理的模式和方法，加快推進墾區城鄉一體化黨建工作新格局構建步伐。

一、構建墾區城鄉一體化黨建工作新格局的基本內涵

城鄉一體化，就是以消除城鄉二元結構為主要特征，通過農村工業化、城市化、現代化，實現城鄉經濟、社會、生態等方面的融合。從而達到城鄉共同繁榮、富裕和文明的過程。構建城鄉一體化工作新格局。既包括經濟、政治、文化、社會建設的城鄉統籌發展。自然也包含黨的建設城鄉統籌發展。構建墾區城鄉一體化黨建工作新格局，具體地說，就是適應墾區工業化、城鎮化和城鄉統籌發展和場縣共建的需要，在全面推進各領域基層黨組織建設的同時，積極打破場縣(鄉)區域界限。改變場縣(鄉)黨建自成體系相互分隔狀況，及時對黨組織功能、黨組織設置、黨的活動方式和黨員教育管理等進行調整改革。通過統籌兼顧。突出重點。分類指導，整體推進，整合資源，形成合力，積極推進場縣(鄉)黨建觀念、資源、工作“三大統籌”，努力形成場縣(鄉)共建的組織體系，有效地整合場縣(鄉)黨建資源，對場縣(鄉)黨員實行一體化動態管理，實現場縣(鄉)黨建優勢互補、相互融合和全面協調發展，切實解決基層黨建工作的突出問題，使黨的建設更好地適應墾區經濟社會發展的新形勢、新需要。

二、構建墾區城鄉一體化黨建工作新格局的重要性和必要性

(一)構建墾區城鄉一體化黨建工作新格局是適應黨中央、省委和總局黨委提出的構建城鄉一體化總體發展戰略的需要

黨的十七大指出：“建立以工促農、以城帶鄉的長效機制，形成城鄉經濟社會統籌發展新格局，要使黨的工作和黨的建設更加符合科學發展觀的要求”。黨的十七屆三中全會指出：“健全城鄉黨的基層組織互幫互助機制，構建城鄉統籌的基層黨建新格局”。黨的十七屆四中全會指出：“統籌城鄉基層黨建工作，促進以城帶鄉、資源共享、優勢互補、協調發展”。吉炳軒書記和栗戰書省長在講話中多次強調，墾區要在全省加快構建城鄉經濟社會發展一體化新格局中發揮好示范帶動作用。在2009年總局黨委(擴大)會議上，栗戰書省長希望墾區努力成為拉動全省經濟發展的生力軍，當好現代化大農業的排頭兵，爭當全省城鄉一體化的先鋒隊，創建好黨的建設模范區，為全面開創我省經濟更好更快發展的新局面做出新的更大貢獻。墾區作為農業戰線的國家隊。是國家最早“以工促農、以城帶鄉”的探索者和“城鄉一體化”的初始試驗區，總局黨委根據黨中央和省委的統一部署，適時提出了堅持“抓城、強工、帶農”統籌發展方針。因此加快構建墾區城鄉經濟社會發展一體化新格局的總體發展戰略，是完全符合墾區具體實際的，對綏化墾區推進城鄉一體化進程具有重要的現實意義，也為綏化墾區構建城鄉一體化黨建工作新格局指明了方向。

(二)構建墾區城鄉一體化黨建工作新格局是綏化墾情和加強黨員管理的需要

黑龍江墾區各場地域比較分散，基本遍布于全省各地市。綏化墾區轄區更是分散，戰線長，縱貫黑龍江省900公里；所轄8個農(牧漁)場，分布于綏化、伊春、大慶三個地級市九個市(縣)，多數農場與所在市縣鄉(鎮)相毗臨，交錯分布，北部嘉蔭農場與俄羅斯隔江相望，南部肇源農場與吉林省接壤。雖然綏化墾區基礎差，底子薄，但綏化墾區上下按照總局黨委提出的打造“影子墾區”的要求，努力踐行綏化理念，各項工作不甘人后，在推進場縣共建、區域發展上更是積極主動溝通，在跨區作業、良種供應、道路建設、旅游資源開發、教育和衛生資源共享等方面與所在市縣(鄉)緊密聯系，場縣共建領域和效果顯著，這些都為構建墾區城鄉一體化黨建工作新格局奠定了堅實的前提條件。綏化墾區多數農場的住戶和周邊市縣(鄉)的住戶也存在著交叉居住現象，來農場打工、經商的居民、黨員在不斷增加，黨員流動性較大，從有利于黨員教育管理、方便黨員參加活動出發，基層黨組織設置也應根據形勢發展的需要進行適時調整，這些對整合黨建資源、構建墾區城鄉一體化黨建工作新格局提出新的挑戰。

(三)構建墾區城鄉一體化黨建工作新格局是創建黨建模范區的需要

省委、省政府要求墾區發揮示范帶動作用，率先實現農業現代化。因此在黨的建設上也不能落后。也應起到示范帶動作用。把墾區建成黨建模范區，是總局黨委著眼于墾區改革發展進入新階段，站在搶抓歷史新機遇，加快墾區跨越發展的戰略高度，向各級黨組織提出的新任務。在創建黨建模范區的功能定位上，針對地方縣(鄉)基層黨建工作來說，應把墾區建成黨建工作典型經驗的示范區、改革創新的試驗區和經驗與成果展示區，這樣才能展示出墾區的整體黨建實力和水平。構建墾區城鄉一體化黨建工作新格局作為創建黨建模范區的一項有效載體，必然會使農場與所在市縣(鄉)在基層黨的建設上實現資源共享、黨組織共建、流動黨員共管、黨的活動共同開展的良好局面，不僅能帶動周邊鄉鎮基層黨建工作，還有助于墾區自身基層黨建工作水平的提升，使基層黨組織戰斗堡壘和黨員先鋒模范作用得到充分發揮。

三、構建墾區城鄉一體化黨建工作新格局的保證措施

(一)打破地域和行政區劃界限，建立場縣(鄉)一體的黨組織覆蓋體系

適應墾區“三化”和構建城鄉經濟社會一體化的發展要求。打破傳統場縣(多)系統型、行政化、單位式的黨建管理模式，按地域分布、社會服務和產業發展特點，本著方便就近的原則，創新基層黨組織設置方式，建立聯結場縣(鄉)、靈活多樣、覆蓋轄區全體黨員的組織體系，拓寬場縣(鄉)黨組織網絡，消除空白點、擴大覆蓋面、增強滲透力。一是設立聯建型黨組織。積極探索管理區與村、企業和農場社區與鄉鎮等聯建模式，推進場縣(鄉)黨組織全方位聯合；探索“1+2”黨建工作模式(農場黨委+縣(鎮鄉)黨委+管理區(村)黨組織)，形成縱橫融合、有機互補的立體式組織網絡。二是設立產業型黨組織。打破地域界限，依托農業產業化龍頭企業、各類專業合作社、行業協會。推行“公司+支部”、“協會+支部”、“專業合作社+支部”等模式，把黨組織建在產業鏈條上，增強黨組織對新經濟組織的調控力。三是設立流動型黨組織。通過探索和創新以上三種場縣(鄉)基層黨組織設置模式，以此促進場縣(鄉)基層黨組織與市場經濟組織等載體相融互動，

實現場縣(鄉)聯結，構建起與城鄉統籌發展相適應的基層組織體系。

(二)推進黨建資源共享，建立場縣(鄉)一體的基層黨組織互幫互助體系

統籌城鄉基層黨建的重要目標取向。就是推進城鄉黨建要素資源的有效整合、綜合運用，促進黨建水平的共同提高。在黨建工作中，要充分發揮各自的優勢，建立以場(縣)帶鄉(區)、以區帶村的場縣(鄉)黨建互幫互助機制，統籌調配黨建資源要素，堅持以場帶鄉、以區帶村，實現場縣(鄉)黨建資源雙向流動。依托各掛幫單位在資金、項目、政策、人才等方面的資源優勢，開展場縣(鄉)機關、企事業單位、社區黨組織與管理區和農村黨組織“結對共建”和“手挽手”活動，幫助農村和管理區黨員解決實際困難，在經驗、信息等方面實現場縣(鄉)互學共享，鼓勵農場、縣城或者企業、專業合作社、營銷公司、農業技術推廣機構與村和管理區聯姻，通過建基地、建企業、建協會等形式，推進農業產業化、農墾城鎮化、農戶市場化進程，共同推進農場和農村勞動力的轉移，促進互惠共贏。圍繞發揮作用創新黨員教育管理機制。整合農場和縣市遠程教育、職業學校、職工業校、社區服務中心、職工活動中心等資源，重點抓好黨員干部技能培訓：建成覆蓋場縣(鄉)的黨建信息網絡，以信息化促進場縣(鄉)黨建聯動發展。

(三)加快黨員干部優勢互補、建立場縣(鄉)一體的黨員干部互動體系

農場與地方的黨員干部各有優勢，能否進行合理流動和優化配置，對推進場縣(鄉)統籌發展至關重要。要推進優勢互補，充分發揮墾區的優勢，推廣綏棱農場的做法，建立黨支部副書記互掛機制；借鑒行政干部掛職鍛煉的方式。有計劃地選派場縣(鄉)機關干部，農業、農機和畜牧獸醫等專業技術人員，企事業單位的優秀年輕干部到管理區和鄉鎮掛職鍛煉，雙向交流，互相促進，在學習借鑒地方先進管理經驗、市場經營意識的同時，推動墾區現代化農業大生產的優勢、發展理念、服務向農村滲透延伸，以此對外樹立農場的良好形象；充分發揮和利用農場現代化農業生產優勢和技術優勢，以高標準生產現場為基地。在田間地頭對地方農民進行現場培訓，不斷提高農民種植養殖水平：利用農場和縣市的職工技能培訓基地，大力實施基層干部“素質提升”工程，切實加強對基層干部勞動技能培訓。提高就業創業本領；注意發揮退休后回場居住的黨員干部的作用，鼓勵他們帶薪回場任職或領辦農副產品加工企業，搞規模養殖等等。發揮余熱；從地方積極引進人才，注重培養人才，使他們盡快成長為帶動農場職工致富的產業帶頭人：積極引導大學生到管理區工作，組織涉農專家、學者深入管理區和農村一線，開展技術咨詢和信息服務，及時幫助農戶解決農業生產中的技術難題，實現黨建資源在場縣(鄉)之間合理流動，發揮黨建資源的最大效益。同時，要建立健全黨員干部人才共育機制，在黨員發展、先優評選上。實現共同發展、共同培育。

(四)實施多元聯動服務，建立場縣(鄉)一體的黨員聯系服務體系

打破服務分割，轉變服務方式，增強服務意識，變單一服務為多元服務、變被動服務為主動服務、變獨立服務為聯動服務。健全服務體系，在農場社區、鄉鎮(街道)、管理區和村黨組織建立黨員服務中心，在集貿市場、居民樓和商務樓宇建立黨員服務點。努力形成全覆蓋、全方位、全過程的黨員服務網絡，實現黨員活動區域化、服務社會化。創新黨員聯系和服務群眾的途徑和方式，建立健全黨組織為黨員服務做出承諾、黨員為群眾服務做出承諾的“雙服務承諾制”；打破行政區劃和條塊分割，深化和拓展黨員責任區、黨員亮牌、設崗定責、結對幫扶等活動，落實黨員領導干部聯系基層制度，切實幫助群眾解決最關心、最直接、最現實的利益問題。圍繞場(縣、鄉)的優勢產業，提高黨組織和黨員帶領區域職工群眾致富的能力，并積極為區域內職工群眾提供政策、資金、信息支持。完善黨員考評辦法，把黨員聯系和服務群眾的情況納入民主評議黨員、黨性分析評議和考核評優的重要內容。

(五)健全關愛機制，建立場縣(鄉)一體的黨內激勵關懷幫扶體系

定期開展“送溫暖、送關懷”活動。對轄區內的黨員，要打破組織隸屬關系，在政治上關心、思想上溝通、工作上幫助、生活上照顧、感情上慰藉。增強廣大黨員對黨組織的信任感和歸屬感，進一步體現黨組織的凝聚力和黨員的優越性。在送溫暖的同時，不僅要為困難黨員群眾解決生活困難，還要送政策、送技術，為困難黨員提供致富政策，提高他們的致富本領，樹立他們致富的自信心。實行黨員“五必訪”，黨員生病住院必訪、黨員生活困難必訪、黨員不履行義務必訪、黨員不參加集體活動必訪、群眾對黨員有意見必訪，真正把黨的關懷和溫暖送到黨員的心坎上，為轄區困難黨員提供應有的幫扶。

構建墾區城鄉一體化黨建工作新格局是新形勢下加強和改善黨的領導的重要途徑。需要墾區上下從落實科學發展觀的高度，按照總局黨委提出的構建城鄉經濟社會發展一體化新格局的總體構想，本著提升自我、示范周邊的思路，大膽探索，勇于實踐。不斷創新黨建思想政治工作思路和方式、方法，加快更高層次的黨建資源統籌整合。區域化布局，一體化推進，推進場縣(鄉)黨建工作不斷上臺階。

編輯丹桔