黑龍江省墾區現代化大農業建設問題研究

侯新華

黑龍江省墾區是我國重要的商品糧基地，在半個多世紀的發展中取得了令人矚目的成績，墾區的農業現代化發展水平位居全國之首。因此。持之以恒地加快現代農業建設。是實現農墾事業又好又快發展的根本，是墾區轉變經濟增長方式的必然選擇，是墾區增強市場競爭的有效途徑，是墾區發揮示范帶動作用的主要載體。

一、墾區現代化大農業現狀

現代農業是指在改造傳統農業的基礎上，不斷發展農村生產力的過程，是轉變增長方式、促進農業又好又快地發展過程。有專家指出：發展現代農業的核心是科學化，特征是商品化，方向是集約化，目標是產業化。近年來，黑龍江省墾區以率先實現農業現代化為目標，全面提升農業生產效率、整體質量、綜合效益，實現了農業的全面、協調、可持續發展，不斷創造著糧食增產、農業增效、職工增收的奇跡，已成為國家重要商品糧基地、國家糧食安全戰略后備基地和現代農業示范基地。

(一)墾區發展現代化大農業的優勢

現代農業最主要的是用現代化的生產工具、科學技術、經營體系和管理方式武裝農業。農業科技創新和農業機械的廣泛應用對墾區現代農業發展的作用越來越顯著。墾區的機械化和標準化作業水平已具備了發展優勢產業的能力，墾區田間作業綜合機械化率已經達到95％。近幾年，墾區大力建設現代裝備型農業，用現代工業成果改造農業生產方式。通過大規模更新和引進國際先進的大馬力農業機械，建設了226個現代農機裝備作業區。2007年末擁有農用機械總動力519.3萬千瓦，農機裝備水平不斷提高，推進了土地適度規模經營，改變了勞動密集型的農業生產方式。另外，墾區在農田水利等基礎配套設施建設方面也走在了全省的前面，近幾年投資興建了幾個大型農田水利設施，比如在寶泉嶺分局綏濱農場投資2.58億元實施的“引黑工程”已經發揮了很大作用。飛機航化作業、大型機械聯合作業等現代化農業生產方式已經成為墾區農業發展的主導方向。

農業產業化發展有明顯優勢。筆者認為，農業產業化是農業現代化鏈條的延續，它是擴大農業增值農民增收空間的關鍵環節，是建設現代農業的必然選擇。黑龍江墾區以打造在國際上有影響的農產品深加工基地為目標，依托農產品的資源優勢，以農業產業鏈經營為核心，構筑農產品加工產業集群，精心構建了一個市場牽龍頭，龍頭帶基地，基地連農戶的龍型經濟產業鏈。近幾年，墾區通過整合資源、優化布局。投資100多億元重組了稻米、油質、面粉、麥芽、乳品、肉類、醫藥等農產品綜合加工企業。打造了一批在全省乃至全國具備領軍地位的企業集團。九三油脂、完達山乳業、北大荒米業、北大荒麥業、北大荒麥芽5家企業已成為國家級重點產業化龍頭企業，北大荒肉業等4家企業成為省級產業化龍頭企業。其中九三油脂大豆加工能力達550萬噸，北大荒米業的稻谷加工能力達240萬噸，均位居全國第一位。農業產業化大龍頭的崛起，使黑龍江墾區的農產品告別了原字號，在促進農戶增收的同時，也拓展了企業效益增長空間。

發展現代化大農業具有區位優勢。黑龍省地處東北亞中央，與俄羅斯接壤，邊境線長，是進行對外貿易和國際交往的重要通道，而墾區又大多數處在省內的邊境地帶，對俄貿易有著非常好的地理條件。另外，現在黑龍江省已經形成了鐵路、公路、內河航運與海運、航空、管道等五種現代交通運輸方式組成的發達交通運輸網，這就為墾區農產品貿易提供了便利的條件。近幾年，北大荒物流依托有利的區位優勢和便利交通條件，拉動了墾區現代化大農業快速發展。

發展現代化大農業具有政策優勢。國家“十一五”規劃中已經明確提出了工業反哺農業，城市支持農村的發展戰略，2006年12月份召開的中央經濟工作會議提出了發展現代農業的方針。這些大的方針政策為全國農業的發展提供了前所未有的機遇。對墾區來說。近幾年國家和省政府都十分重視墾區農業的發展，特別是現代農業和農業產業化的發展，為此出臺了一系列傾向于墾區的優惠政策，有力地推動了墾區農業又好又快地發展。

(二)墾區發展現代化大農業的制約因素

進入新世紀以來，國內競爭國際化、國際競爭國內化趨勢增強，國內同行業企業實力壯大，農墾企業競爭壓力加大。墾區自身也存在一些影響又好又快發展的困難和問題，主要表現如下：

土地承包制度有待進一步改革和完善。由于諸多方面的原因，墾區職工承包的土地雖然相對固定，但承包期較短，一般每期3－5年，利費一年一調。這種做法相對弱化了耕地使用權，不利于職工形成長遠經營行為，他們不愿投入，不敢投入，短期經營和掠奪性生產方式比較普遍：家庭農場特別是小型家庭農場承包土地規模小。經濟效益低，經濟積累不足，難以進行農機具更新換代，難以形成規模效益，難以增強農業發展后勁。沒有完整配套的土地流轉制度，致使土地的流轉和集中機制難以形成，嚴重制約以土地集中規模經營為特征的農業現代化進程。

保護性耕作不到位。在推廣農田實行免耕、少耕施肥播種技術，深松技術，用作物秸稈覆蓋地表技術，雜草和病蟲害防治技術，減少風蝕、水蝕，提高土壤肥力和抗旱能力等方面措施不強，水平不高。農田耕作粗放，有機肥料施用規模小，加上部分農業生產者“只用不養”或“重用輕養”的掠奪性經營。造成耕地生產力衰退，肥力下降。影響農作物產量品質的進一步提高。

農業生態環境監管力度薄弱。人口、資源、環境與農業發展息息相關已越來越引起人們的關注，但農業生態環境保護工作還沒有引起有關部門的足夠重視。對農業環境監測基礎工作起步晚，機構少不完善、監管力度薄弱；農業監測經費來源渠道不暢、資金投入少，監測手段落后，農業監測技術人員不足，農業環境監督監測工作難以正常開展。

農田基本建設有待進一步配套。墾區農田水利基本建設工作總體良好，但也存在一些問題和不足。雖然墾區在農田基本建設方面的投資力度不斷加大，通過土地整理、農業綜合開發、標準糧田建設等項目的建設，農業基礎設施得到了進一步改善，但墾區內部存在著區域性不平衡，有些農場基礎設施配套比較好，有些農場農業基礎設施陳舊老化，亟待投入資金加以改善。

農業機械化進程有待進一步加快。據調查，近年來，雖然墾區農業機械化取得了一定發展，但仍存在以下主要問題：農業機械化水平仍參差不齊。墾區旱田作業綜合機械化率較高，水田生產綜合機械化水平較低；有的農場機械化程度已達到國內外領先水平，但有的農場農機裝備仍很差：有的農產品加工機械化落后，成套設備少，有的農機品種少，性能差。

農機社會化服務不夠活躍。墾區農業機械大多屬于獨家獨戶或家庭農場聯合體所有，自用居多。農機作業專業戶規

模不大，又較分散。農機專業服務組織少，且設施簡陋，服務功能單一。農機及農機零配件銷售、維修和售后服務處于零散無序的狀況。

二、發展現代化大農業的對策分析

發展現代化農業，是全面貫徹落實科學發展觀、建設墾區社會主義新農村的重要內容，是促進墾區工業化、城鎮化，進而實現現代化的重要基礎。因此，農墾廣大干部群眾在發展現代大農業的進程中，必須堅持以科學發展觀為指導，創新農業發展模式，提高農業發展質量。

要增強大農業的意識。墾區農業不能停留在傳統的種養業水平上，而要向加工業、流通業、服務業延伸，抓墾區農業，不抓加工不抓流通不行。要使墾區農業真正產生效益。職工真正富裕，必須在農產品的加工與流通上動腦筋，必須在農業龍頭企業上做文章。一是要以農業資源為基礎延伸到其他產業，實現農產品產加銷一條龍、貿工農一體化，在更高層次上去追求產業化。二是要增強市場意識。牢固樹立市場決定的思想，一切圍繞市場的需求，重視市場營銷，適應市場經濟發展要求。善于用市場手段實現生產要素的配置。三是要樹立“共贏”的合作發展理念。目前墾區的100多個農場大多數分布在全省市縣的周邊地區，利用自身的資源優勢結合周邊市縣的政治和政策優勢，從而實現場縣共贏。今后要堅持以科學發展觀為統領，不斷擴大合作領域，努力創新共建模式，進一步提高合作共建水平，促進縣域經濟加快發展，拓展墾區發展空間。四是樹立可持續發展的理念。在農業資源發掘利用的各個環節建立全過程和全面節約的管理制度，逐步形成有利于節約資源和保護環境的產業結構和消費方式。不斷提高資源利用的經濟、社會和生態效益，實現資源的永恒利用。同時要樹立環保觀念，徹底改變以犧牲環境、破壞資源為代價的粗放型增長方式。

要完善農業基礎設施及現代化裝備水平。采取“申請國家投一塊、農場匹配一塊、職工自籌一塊”的方式，逐步完善農業基礎設施，加快中低產田改造和標準良田建設。抓好農田水利建設，充分利用兩江的優勢發展灌溉農業，繼續配套節水灌溉配套設施，加強中小河流的治理。進一步引進和使用具有世界先進水平的農業機械，全面推廣“四大四高一強”農機化發展模式，即“發展大地塊、大機械、大機群、大規模的生產經營，裝備水平高、機械化程度高、管理水平高、員工素質高、農業現代化綜合實力發揮作用強。這種模式的推廣能夠從整體上提高墾區的農業現代化裝備。

要創新農業發展模式。建設現代化農業。是農業發展的方向，必須創新農業發展模式。在農業發展歷程中，中外已為我們總結出了許多可供借鑒的各種不同的農業發展模式。近些年，墾區大力發展農業基礎型經濟、工業主導型經濟、畜牧支撐型經濟、外向拉動型經濟和區域合作型經濟。墾區在發展現代農業過程中，特別注意在創新農業發展模式方面進行有益的探索，形成一些值得借鑒的發展模式，展示出發展現代農業的標志性方向。

1發展精準農業

通過全球衛星定位系統、遙感技術、地理信息技術、自動化控制技術等，利用大型的機械設備進行田間管理，能夠做到精確配方施肥、定點施藥，在減少投入的情況下增加或維持產量、提高農產品質量、降低成本、減少環境污染、節約資源及保護生態環境。墾區利用GPS衛星定位系統實施精準農業，推行了“863”智能化農業管理示范，科技進步貢獻率達65％以上。

2發展有機農業

發展有機農業的核心是建立和恢復農業生態系統的生物多樣性和良性循環，以維持農業的可持續發展。建立以保護性耕作、測土配方施肥、植物保護及航化作業等一整套耕作制度和栽培模式。加快全國綠色食品標準化原料生產基地建設和水稻、玉米、大豆有機食品認證步伐。建立可追溯制度，保證農產品質量安全。

3推廣數字農業

墾區建立電腦語言自動答詢系統、電視播報系統、文字傳媒系統、專家演繹系統、基地展示系統、信息交流與市場服務系統，為生產經營者提供全方位、多渠道的技術信息服務的數字型農業發展模式。“三電合一”技術在墾區的國有農場普遍運用。部分職工家庭農場在運用電視、電話基礎上也引入了電腦，通過互聯網和局域網開展農業生產經營。

4發展觀光農業

利用地域優勢和現代科技手段，建造生態園、科技園、展覽園或園藝園，集科研場所、種苗培育、展覽展示、觀光旅游、休閑度假為一體的觀光農業發展模式。

5發展品牌農業加快發展無公害農產品、綠色食品和有機農產品，擴大生產規模。大力實施農業標準化。提高農產品質量安全水平。著力推進農業產業化，培育農業品牌的經營主體。鼓勵支持農產品認證和商標注冊，促進農產品品牌上市。加大品牌策劃、宣傳、推介力度，提高市場影響力。通過培育名牌產品和馳名商標，提升墾區農產品的競爭力，拓展農業增效和職工增收空間。

編輯李舶