我國城鄉(xiāng)居民收入差距的現(xiàn)狀成因及相應(yīng)對策

吳忠華

[關(guān)鍵詞]城鄉(xiāng)居民收入：差距；原因：對策：建議

一、我國城鄉(xiāng)居民收入差距拉大的現(xiàn)狀

1從城鄉(xiāng)居民人均收入比來看，城鄉(xiāng)居民收入差距進一步擴大。我國在改革開放初期城鄉(xiāng)居民人均收入比為21，1995年為2.72:1，2003年進一步擴大到為3.23:1，而2007年中國城鄉(xiāng)收入差距之比繼續(xù)擴大為3.33:1，絕對差距達到9646元人民幣。這個比例在2006年是3.28比1。如果再將城市居民享受帶有很大福利性成分的住房、醫(yī)療、教育、交通、以及公共服務(wù)等計算在內(nèi)，剔除農(nóng)民收入中不可計算的實物部分，以及用作生產(chǎn)資料的投入，我國城鄉(xiāng)居民實際收入差距更是十分巨大，約達5:1或6:1。據(jù)國際勞工組織發(fā)表的1995年36個國家的資料表明，城鄉(xiāng)人均收入比一般小于1.6，只有三個國家大于2，我國就是其中之一。可見，我國城鄉(xiāng)居民收入差距已經(jīng)到了社會承受的極限。

2在縮小城鄉(xiāng)居民收入差距方面政策效果不明顯。改革開放以來，黨和政府一直十分關(guān)注三農(nóng)問題和城鄉(xiāng)差距問題，2002—2007年，中央財政加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入，用于三農(nóng)的支出累計1.6萬億元。2006年在全國范圍內(nèi)取消了農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，2007年在全國農(nóng)村免除義務(wù)教育階段的學雜費，惠及1.5億農(nóng)村中小學生家庭，這些政策在減緩城鄉(xiāng)居民收入差距擴大上起到了較顯著的作用。但是，由于這些政策具有暫時性、不穩(wěn)定性，加上中國收入分配制度存在的內(nèi)在缺陷，導(dǎo)致政策效果并不明顯。

二、城鄉(xiāng)收入差距擴大的原因

影響城鄉(xiāng)居民收入差距拉大的因素很多，但是最根本的原因是城鄉(xiāng)分割的二元體制和長期實施的城市偏向政策所導(dǎo)致。

1中國長期實行的城鄉(xiāng)“二元”經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。農(nóng)村居民收入低固然有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率低下、農(nóng)村勞動力資源素質(zhì)不高的原因，但歸根結(jié)底是長期以來“效率優(yōu)先”制度安排的產(chǎn)物。由于制度安排沒有根本轉(zhuǎn)變，在處理農(nóng)業(yè)和工業(yè)、農(nóng)村與城市關(guān)系的問題上，仍然存在“重工輕農(nóng)、重城輕鄉(xiāng)”的觀念，農(nóng)村在資源配置上處于不利地位，未能從根本上扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)收入差距擴大的狀況。

2中國現(xiàn)階段實行的收入分配制度。十七大報告中提出：“要堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，健全勞動、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻參與分配的制度。”由于農(nóng)村居民占有的生產(chǎn)要素在數(shù)量和質(zhì)量上處于劣勢，現(xiàn)有的收入分配制度加大了城鄉(xiāng)居民收入差距。

3市場體制不完善和監(jiān)管不力。由于體制不完善和法制不健全，一部分人不是通過誠實勞動和合法經(jīng)營致富，而是通過各種非法途徑和不正當手段攫取社會財富，這些非法收入既擾亂了市場秩序，也進一步擴大了原有的城鄉(xiāng)居民收入差距。

4社會保障體系不健全。社會保障的不完善造成了收入分配差距的擴大，中國目前的社會保障主要集中在社會保險、社會救濟和社會福利等幾個方面，旨在縮小收入分配差距，減少社會不穩(wěn)定因素，到由于中國社會保障覆蓋面狹窄，只有國家機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)能夠享受，而私有企業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的員工卻很少享受。這不利于縮小現(xiàn)存的居民收入差距，反而拉大了收入差距。

三、對策與建議

消除政策性因素，努力增加農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。我國構(gòu)建和諧社會的重點在農(nóng)村，最大的難點也是在農(nóng)村。我們要把解決“三農(nóng)”問題作為和諧社會建設(shè)的重要任務(wù)，切實保護廣大農(nóng)民的利益，加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的步伐。當前，農(nóng)業(yè)滯后、農(nóng)民增收困難、部分農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境惡化，已經(jīng)成為困擾我國經(jīng)濟社會全面發(fā)展的難題。解決“三農(nóng)”問題，就要加快在農(nóng)村建立和諧有序的市場經(jīng)濟，讓農(nóng)民自主經(jīng)營，自由競爭。加快推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，靠工業(yè)化致富農(nóng)民，靠城鎮(zhèn)化減少農(nóng)業(yè)人口，靠產(chǎn)業(yè)化提高農(nóng)業(yè)效益。徹底打破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，創(chuàng)造平等競爭的社會環(huán)境，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，使“土地制度、城市化和農(nóng)民利益”三方面統(tǒng)籌和諧起來。歷史證明，農(nóng)民是社會建設(shè)的重要力量，只有善待農(nóng)民，中國的發(fā)展才能和諧繁榮。從經(jīng)濟增長的角度看。增加農(nóng)民收入是當前經(jīng)濟工作的重中之重。為此，應(yīng)推進城市化，使農(nóng)民向城市轉(zhuǎn)移，從根本上解決農(nóng)民收入問題。

1積極推進戶籍制度改革。減少農(nóng)民進城的身份障礙。政府要有切合實際的舉措，逐步解除戶籍制，給農(nóng)民自由遷移的權(quán)利，允許廣大農(nóng)民根據(jù)自己的意愿和能力在全國各地自由選擇自己的居住和工作地點，實行國際上通行的以身份證管理為核心的人口流動制度，及以居住地劃分城鎮(zhèn)人口和農(nóng)村人口、以職業(yè)劃分農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口的戶籍登記制度，使全體公民在戶口身份上完全平等。

2加快勞動就業(yè)制度改革。消除農(nóng)民進城的就業(yè)障礙。要樹立“城市是全國人民的城市，不是城市人的城市”的觀念，提高城市勞動力市場的發(fā)育程度，實現(xiàn)用人單位與勞動者雙向選擇，這是破除城鄉(xiāng)勞動力市場分割的必然要求。

3深化土地制度改革，消除農(nóng)民進城的產(chǎn)權(quán)障礙。一方面要開發(fā)城鎮(zhèn)商品房市場，不論人們是否具有城鎮(zhèn)戶口，均可購買與轉(zhuǎn)讓；另一方面，要探索市場化的農(nóng)村土地有償流轉(zhuǎn)制度。特別是要探索農(nóng)村集體土地作股參與小城鎮(zhèn)建設(shè)的方法，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的建設(shè)用地實行有償使用和有償轉(zhuǎn)讓。

4建立農(nóng)村社會保障的基礎(chǔ)框架。以住房、醫(yī)療、養(yǎng)老、勞保、就業(yè)、教育等為主要內(nèi)容的城鄉(xiāng)二元福利保障制度，是城鄉(xiāng)分割體制的內(nèi)核。二元福利保障制度是城市化的重大障礙。健全的社會保障制度應(yīng)覆蓋全體公民，要在完善城鎮(zhèn)社會保障制度的基礎(chǔ)上，同時整合現(xiàn)有的農(nóng)村貧困救助制度、“五?！敝贫?、農(nóng)村合作醫(yī)療制度以及試行的農(nóng)村老人執(zhí)行生育政策補貼制度。建立起農(nóng)村“低水平、廣覆蓋”的社會保障體制基礎(chǔ)框架。

編輯劉佳