關于鶴壁市資源型城市轉型的對策建議

姚進軍

[關鍵詞】鶴壁市；資源型：轉型

當前，鶴壁的發展到了一個關鍵時期，經濟社會發展面臨著前所未有的機遇。在加快發展大工業、建設大城市步伐的同時，還要充分考慮我市作為資源型城市的實際，處理好經濟社會發展與資源、環境的關系，不斷增強資源環境綜合承載力，加快城市轉型步伐，實現又好又快發展。

一、城市轉型中存在的主要問題

長期以來，鶴壁市的經濟發展過度依賴煤炭等資源的開采和利用。資源型城市特征非常明顯。同其他資源型城市一樣，由于資源日漸枯竭和市場環境的變化，城市可持續發展遇到諸多困難和問題。

1接替產業有待進一步發展壯大。近年來，食品加工業實現的增加值占全部工業增加值的20％以上。超過煤炭成為第一大產業。但其他接替產業所占比重仍然比較低，只有建材產業達到10.6％，電力、金屬鎂、紡織服裝、汽車零部件等產業均低于10％，接替產業需要進一步壯大規模。

2.我市礦區經過多年開采。造成大面積地表塌陷、大氣污染、水污染以及廢渣污染等環境問題。2004年開始，我市先后投資1800萬元建設了鶴煤集團一礦及周邊、四礦、七礦礦區環境治理等5個環境治理項目，目前還有約50個類似礦區需要進行環境治理，任務還很繁重。

二、加快城市轉型的對策建議

經過十幾年的努力，鶴壁資源型城市轉型已取得了一定成效，但離資源型城市可持續發展的要求還有很長的路要走，經濟結構轉型和優化升級任務艱巨。

1發展壯大接替產業。加快發展煤電及煤化工、食品、機械制造三大主導產業，力爭到2015年三大主導產業增加值達達到370億元，2020年達到800億元，占工業增加值比重達到80％。煤電及煤化工產業，以重化工園區為依托，發展煤化工、鹽化工和金屬鎂等產業，到2020年，實現增加值300億元以上，占工業增加值的30％，建設成為豫北煤化工基地。加快推進煤化工、鹽化工、電廠四期等項目建設，積極謀劃煤、鹽化工下游產品深度開發項目。食品產業。以兩縣食品工業園區為依托，發展淇縣肉食加工、浚縣糧食加工兩大食品產業集群，帶動全市食品產業壯大規模、提升層次，到2020年，實現增加值280億元，占工業增加值的28％。淇縣肉食加工產業集群，以大用、永達、眾發、綠佳等公司為龍頭，拉長產業鏈條，向多品種綜合肉食精深加工、高附加值產品發展。浚縣糧食加工產業集群，利用浚縣強筋小麥、高產玉米等優質農產品優勢，發展糧食、果蔬等農副產品精深加工。引人和結合生物工程，加強生物育種、生物農業、生物基因、生物纖維應用等高水平現代農業技術研究，提高農業產業化、精深加工化、農業現代化水平。

2調整優化發展布局。積極進行國土空間功能分區研究，合理確定市(縣)具體功能區劃并逐步實施，最終在全市形成城鎮建設區、基本農田、生態保護區和旅游休閑區等布局合理的功能分區。

城鎮建設區，以新區為中心，由工業生態走廊、鶴淇大道分別鏈接老區和淇縣，構成單元帶狀組合型布局。

工礦開發區。包括規劃建設的重化工園區、鶴淇一體化產業帶和食品工業園區。重化工園區，重點發展煤電和煤化工、食品、機械制造等主導產業。鶴淇一體化產業帶，重點發展加工業、高新技術產業、先進制造業和有一定技術含量的勞動密集型產業。在浚縣和淇縣規劃建設食品工業園區，重點發展農產品精深加工業。探索發展生物產業和轉基因工程。

基本農田，主要包括淇縣的西崗和高村，浚縣的衛賢、新鎮等鄉鎮，重點發展高產優質小麥、玉米種植及加工、畜牧養殖及加工業。

生態保護區和旅游休閑區，包括盤石頭水庫飲用水源、寒坡洞飲用水源及大河澗鄉、上峪鄉、廟口鄉等沿淇河流域。將淇河兩岸1300米范圍列為保護區和開發控制區，提高區域的水源涵養能力、水土保持能力和水資源調蓄能力。

3大力發展循環經濟。將循環經濟與產業發展相結合，圍繞提高資源利用效率和廢棄物綜合利用水平。加快循環型項目建設，不斷拓展、延伸產業鏈條。將清潔生產、環境設計、綠色供應鏈管理以及廢棄物資源化等技術和管理模式貫穿到我市重化工等各類園區建設的各個環節，將園區建成區域可持續發展的典范。將循環經濟與城市建設相結合，構建以城區回收站點為基礎、集散市場為核心、綜合加工利用為目的的再生資源回收利用體系，以及包括水循環利用保護、清潔能源、清潔公共交通運營等在內的循環型基礎設施體系。加強規劃綠化、景觀綠化和建筑綠化等人文生態建設。同時，大力倡導和實施綠色銷售和消費，提高全民的可持續發展意識。

4加強生態保護。堅持工業化、城市化和生態保護并重，不斷優化發展環境。優化林業生態建設布局，抓好山區生態體系建設、城區綠化、村鎮綠化、生態廊道、平原林網、山丘經濟林建設。加強環境污染治理，抓好清潔生產審核工作。加強飲用水源地保護，建立包括飲用水源地的污染源預警、水質安全應急處理和水廠應急處理在內的飲用水水質安全應急保障體系。搞好淇河的生態綠化建設，繼續抓好湯河水污染綜合整治。實現河流出境斷面水質穩定達標。結合社會主義新農村建設，推進鄉鎮和農村污水、垃圾集中處理設施建設；加快推進畜禽飼養方式轉變，加大對規模化畜禽養殖污染治理工程的監督管理，確保污染物達標排放；加大農業面源污染控制力度，改善土壤質量。

5取列入國家資源枯竭城市獲得國家扶持。2007年12月24日，國家出臺了《關于促進資源型城市可持續發展的若干意見》，支持資源型城市特別是資源枯竭城市加快城市轉型。去年3月17日，國家發改委、財政部、國土資源部等部門聯合公布了首批12個資源枯竭城市名單。首批資源枯竭城市，將享受《關于促進資源型城市可持續發展的若干意見》制定的優惠政策和資金支持。包括連續4年得到國家用于完善社會保障、公共基礎設施建設和專項貸款貼息等方面一定數額的財力性轉移支付資金；獲得國家培育新興接替產業的引導資金和專項貸款支持等。據了解，國家將繼續支持資源枯竭城市加快發展，要抓住這次機遇，積極向國家和省相關部門反映我市情況，爭取列入國家第二批資源枯竭城市，獲得國家政策資金支持。

編輯李舶