加強牡丹江市對俄農業合作,助推沿邊開放先導區建設

鄭 穎

[摘要]為認真貫徹落實國家農業“走出去”戰略，緊隨黑龍江省對俄經貿科技合作戰略升級，牡丹江市成為全省對俄農業重要基地，提出了“用五年左右的時間，在俄再造一個牡丹江農業”的戰略構想。牡丹江市對俄區位、口岸、經貿合作優勢都為對俄農業發展提供了堅實基礎和強有力支撐。

[關鍵詞]農業合作；自負盈虧；實施方案

一、牡丹江對俄農業合作現狀

牡丹江對俄農業合作，到今年5月，在俄羅斯各地承包經營的農田總面積達到220萬畝，同比增長20萬畝，在俄羅斯境內新增農業種植勞務點80個，總數達到230個左右。在俄羅斯務農人數新增1600人。在境外進行農業開發的主體數量不斷增多。過去牡丹江市境外農業開發主體主要集中在綏芬河市和東寧縣，今年穆棱和寧安兩個縣級城市的農民和民營企業也加入到境外農業開發的行列。

二、合作地區自然條件

牡丹江市境外農業發展與俄羅斯遠東地區有很強的互補性。與牡丹江市相鄰的俄羅斯濱海邊疆區南部的氣候條件與牡丹江基本相似。正常情況下，每年該地區可種植一茬小麥、大豆、玉米和水稻等作物。5到9月份可生產出大量蔬菜、馬鈴薯和瓜類供應當地市場。據分析，發展棚室蔬菜延長市場供應期是增加地產蔬菜供應量的主要措施。同時。俄遠東地區的大部分地區由于氣溫低、無霜期短和農業勞動力短缺等因素，嚴重制約了本地區果菜等農業的生產和發展。而牡丹江市通過十多年的產業結構調整。農業生產技術特別是果菜生產技術水平較高，這些都是雙方加強合作的基礎。

三、經營方式

目前，牡丹江市在俄的多數勞務點的經營管理方式是采用租賃俄方土地。自主經營，自負盈虧。一般情況，每個種植糧食的勞務團在50人左右，經營耕地3000公頃左右。種菜25人左右。經營耕地25公頃左右。

東寧縣勞務人員吳巖，在俄十月區的西尼諾夫卡農場租賃俄方土地25公頃，其中種植塑料大棚蔬菜3.5公頃，其余是大田蔬菜，從中國雇傭了30名勞務人員管理這片蔬菜。農忙時還雇用俄羅斯人作日工。他今年的毛收入在130萬元左右，扣除勞務工資等支出后，純收入30多萬元沒問題。

赴俄勞務人員發展種植業還能帶動起銷售業，牡丹江市愛民區黃花辦事處市民于百成，從中國駐俄羅斯的勞務點進菜，再批發給市場外的經營者，年收入達5萬多元人民幣。

當然吳巖和于百成不過是牡丹江市發展對俄農業合作中眾多受益者之一，牡丹江，市外向型農業正是圍繞著俄羅斯大市場的需求而發展起來的。最初是生產基地建設，其后是勞務輸出，從綏芬河市和東寧縣兩地興起，而后逐漸向內地延伸?，F在無論是生產基地和勞務輸出，都已延伸到全市內地，形成了國內外同步發展的局面。

中俄兩國農業合作時間較長，具有良好的基礎，特別在糧食和蔬菜種植方面具有較強的互補性。(一)俄羅斯需要與中國進行農業合作；(二)在俄羅斯生產糧食，牡丹江優勢明顯；(三)俄政府對中俄農業合作給予優惠政策：一是為糧食生產提供扶持。二是對生產糧食統一收購，抵償貸款；對糧食加工、蔬菜水果加工、養殖業、產品加工實行貸款扶持和貼息照顧。三是對土地租賃方式采取靈活態度。鼓勵外來投資者進行農業合作。四是增加引進外國勞務人員。今后幾年俄方將有計劃擴大農業合作的領域，加快引進外國勞務人員以補充當地農民用工的不足。另外俄方還將逐步減少外國勞務的辦證手續，降低各種收費標準，使生產者可以獲得一定的經濟效益。

四、提升對俄農產品基地建設規模，加大在俄農業開發力度

依托地處東北亞交通要道和全國對俄經貿大市的優勢，瞄準中、俄兩國經濟互補性，牡丹江市加大對俄農業合作度，制訂并實施了首個《牡丹江市對俄農業合作提升工程實施方案》，提出對俄農業合作的總體思路，制定了主要任務及對俄農業合作的具體措施。這是牡丹江市為實現“在俄再造一個牡丹江農業”戰略構想制定的首個實施方案。

《實施方案》國內目標為：到2015年，地產農產品對俄出口計劃實現25萬噸，對俄農產品基地35萬畝：國外目標為：到2015年，在俄耕種面積700萬畝，在俄種植糧食年產量150萬噸以上，種植業產值突破50億元，在俄生豬飼養量15萬頭，最終使對俄農業全市農民人均純收入在目前200元的基礎上，實現2010年達到350元，2013年實現570元，2015年力爭突破800元的目標，勞務輸出突破1.5萬人次，農業園區建設突破10個。

為此，牡丹江市將通過提升對俄農產品基地建設規模，加大在俄農業開發力度，出臺對俄農業開發優惠政策，壯大境外農業開發主體等措施，逐步實現方案規劃目標。充分發揮我市的區位優勢和比較優勢，發展境外農業，拓展農民增收途徑。在牡丹江市十屆六次全委(擴大)會議上，再一次明確提出將發展境外農業作為打造沿邊開放先導區的重要內容?！熬惩廪r業的發展，將成為牡丹江市農民持續增收的有力支點”。

(編輯／穆楊)