我國反傾銷調(diào)查實(shí)踐的特點(diǎn)及思考

呂瑞浩

一、“反傾銷”基本概念

反傾銷作為WTO允許的貿(mào)易救濟(jì)手段，是指進(jìn)口國反傾銷調(diào)查機(jī)關(guān)根據(jù)國內(nèi)受損產(chǎn)業(yè)的申請或調(diào)查機(jī)關(guān)的自行發(fā)起，旨在保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)利益而對進(jìn)口傾銷產(chǎn)品所采取的一種貿(mào)易限制措施。

可見，反傾銷“反”的是傾銷。那么，何謂傾銷?根據(jù)WTO《反傾銷協(xié)議》第2.1條規(guī)定，如一產(chǎn)品白一國出口至另一國的出口價格低于在正常貿(mào)易過程中出口國供消費(fèi)的同類產(chǎn)品的可比價格，即以低于正常價值的價格進(jìn)入另一國的商業(yè)，則該產(chǎn)品被視為傾銷。從《反傾銷協(xié)議》的立法原意看，傾銷作為一種人為的價格歧視，由于存在著低于其正常價值的銷售價格，并在事實(shí)上造成了對進(jìn)口成員國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的損害，違背了WTO成員的相關(guān)義務(wù)，理應(yīng)受到譴責(zé)。因此，WTO賦予各成員進(jìn)行貿(mào)易救濟(jì)的權(quán)利，即采取反傾銷措施以保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)。

根據(jù)《反傾銷協(xié)議》，反傾銷措施主要有三種形式：1.臨時反傾銷措施；2.價格承諾；3.反傾銷稅。其中，臨時反傾銷措施可采取征收臨時反傾銷稅形式，或采取現(xiàn)金保證金、保函等形式的擔(dān)保。

二、我國反傾銷調(diào)查實(shí)踐

隨著當(dāng)前國際貿(mào)易的不斷發(fā)展和國際競爭的加劇，保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)免受傾銷損害已成為反傾銷的最直接目的。各國紛紛利用反傾銷這一救濟(jì)工具，對國外進(jìn)口產(chǎn)品發(fā)起調(diào)查并采取措施。根據(jù)WTO官方最新統(tǒng)計，自1995年至2008年，全球共發(fā)起3427例反傾銷調(diào)查，年均245起。其中，2190例調(diào)查最終采取了反傾銷措施，占案件發(fā)起總量的64％。

與某些西方發(fā)達(dá)國家在反傾銷方面的立法和實(shí)踐歷經(jīng)百年相比，我國反傾銷調(diào)查實(shí)踐只有短短10多年。1997年3月，我國首次頒布《反傾銷和反補(bǔ)貼條例》，并在同年12月對進(jìn)口新聞紙發(fā)起首例反傾銷調(diào)查。這兩件事在我國反傾銷調(diào)查實(shí)踐的歷史上具有標(biāo)志性意義，表明我國開始嘗試運(yùn)用國際通行規(guī)則發(fā)展和保護(hù)自己，并且學(xué)會用貿(mào)易救濟(jì)措施抑制不公平貿(mào)易行為，維護(hù)公平競爭的貿(mào)易環(huán)境。

10多年來，隨著我國參與國際經(jīng)濟(jì)交流和貿(mào)易往來的不斷深入，我國在反傾銷立法和實(shí)踐等方面均取得了長足發(fā)展。截至目前，我國共對美國、歐盟、日本、韓國等20多個國家和地區(qū)發(fā)起58例反傾銷調(diào)查案件，其中50起已順利結(jié)案，尚有8起正在調(diào)查中。這些反傾銷調(diào)查案件，呈現(xiàn)如下特點(diǎn)：

1.調(diào)查范圍日趨廣泛。我國自啟動反傾銷調(diào)查以來，案件調(diào)查的產(chǎn)品范圍涉及化工、鋼鐵、電子、輕工、農(nóng)產(chǎn)品等數(shù)個門類的產(chǎn)品，漸漸改變了以往大多集中在化工領(lǐng)域的現(xiàn)象。這種情況表明，我國各產(chǎn)業(yè)的貿(mào)易救濟(jì)意識正在逐漸增強(qiáng)，企業(yè)運(yùn)用反傾銷手段保護(hù)自身利益的能力也有了提高。

2.涉案地區(qū)較為集中。在58起反傾銷調(diào)查案件中，涉及國家和地N20多個，其中尤以美國、歐盟及日本、韓國等最具代表性。主要原因是我國與這些國家和地區(qū)在相似產(chǎn)業(yè)上存在著較大程度的競爭。因此，為爭奪市場，沖突自然難免。

3.結(jié)案方式更趨靈活。在已裁決的調(diào)查案件中，結(jié)案方式逐步多樣并漸趨靈活。這些案件，既有對進(jìn)口產(chǎn)品征收最終反傾銷稅，也有采取價格承諾的，還有以無損害為由及申請人退回申請而撤銷結(jié)案的，表明我國調(diào)查機(jī)關(guān)掌握和運(yùn)用規(guī)則的能力正在逐步增強(qiáng)。

4.措施成效日益顯著。通過依法、公正地實(shí)施反傾銷調(diào)查，可以有效地遏制進(jìn)口傾銷產(chǎn)品對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的沖擊，使受損害產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營得以恢復(fù)，產(chǎn)業(yè)競爭力得到提升。如2006年我國對馬鈴薯淀粉采取反傾銷措施后，國內(nèi)馬鈴薯淀粉加工企業(yè)開工率、銷售量及銷售價格均有了上升。同時，馬鈴薯的收購數(shù)量和收購價格出現(xiàn)大幅回升，直接惠及甘肅、青海、黑龍江等省區(qū)3013萬農(nóng)戶，社會效益顯著。

三、關(guān)于我國反傾銷調(diào)查實(shí)踐的思考

1.反傾銷不是“保護(hù)傘”。根據(jù)WTO規(guī)則，反傾銷措施的實(shí)施有嚴(yán)格的時間界限，正常為5年，因此給予企業(yè)的只是短期救濟(jì)，不可能無限期延長；所征收的反傾銷稅，也必須符合實(shí)際情況，其不是懲罰性稅率，而只是將國外進(jìn)口產(chǎn)品的價格拉回到正常水平進(jìn)行公平競爭。因此，反傾銷只是使遭受損害的企業(yè)暫時得到恢復(fù)的機(jī)會，并不是實(shí)施貿(mào)易保護(hù)主義，把競爭對手拒之門外。企業(yè)應(yīng)更多地利用短暫的救濟(jì)期間，抓住機(jī)會進(jìn)行產(chǎn)業(yè)調(diào)整和技術(shù)更新，練好內(nèi)功，提高產(chǎn)品競爭力。

2.反傾銷是“雙刃劍”。反傾銷措施的實(shí)施，對保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的作用不言自明，但也不可避免對下游企業(yè)和最終消費(fèi)者帶來負(fù)面影響。由于反傾銷后產(chǎn)品價格上漲導(dǎo)致下游企業(yè)生產(chǎn)成本增加，并迫使下游企業(yè)提高產(chǎn)品價格進(jìn)而影響最終用戶和消費(fèi)者的利益。不僅如此，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)全球化背景下，征收高額反傾銷稅收也易導(dǎo)致下游企業(yè)將在進(jìn)口國內(nèi)的企業(yè)轉(zhuǎn)移至其他地區(qū)，從而規(guī)避征稅帶來的經(jīng)濟(jì)利益損失。因此，在反傾銷調(diào)查過程中，應(yīng)密切關(guān)注公共利益的考量，對反傾銷措施實(shí)施后可能造成的社會總福利的影響進(jìn)行預(yù)估，并適時進(jìn)行調(diào)整，以體現(xiàn)貿(mào)易救濟(jì)的公平和正義。