當前農(nóng)村改革發(fā)展重點問題解析

30年來，農(nóng)村改革波瀾壯闊，農(nóng)村發(fā)展成就巨大。但是，當前和今后一個時期內(nèi)，農(nóng)村改革發(fā)展面臨重大機遇的同時，也面臨一系列嚴峻挑戰(zhàn)。為此，記者就社會普遍關注的“三農(nóng)”問題專訪了農(nóng)業(yè)部部長孫政才。

推進農(nóng)村改革發(fā)展，要著力解決各類突出問題

問：在新的歷史時期，圍繞確保糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品供給問題，將具體做好哪些方面的工作?

答：黨的十七屆三中全會《決定》提出，要加快構(gòu)建供給穩(wěn)定、儲備充足、調(diào)控有力、運轉(zhuǎn)高效的糧食安全保障體系。確保糧食安全，關鍵是要采取綜合性措施實現(xiàn)糧食生產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)展。這就需要始終把發(fā)展糧食生產(chǎn)放到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設的首位，不斷增強綜合生產(chǎn)能力：強化糧食省長負責制，建立國家糧食安全的分擔機制：抓緊實施糧食戰(zhàn)略工程，推進糧食核心產(chǎn)區(qū)和后備產(chǎn)區(qū)建設：加大對糧食主產(chǎn)區(qū)的扶持力度，充分調(diào)動農(nóng)民種糧、地方抓糧的積極性；完善糧食風險基金政策，逐步取消主產(chǎn)區(qū)資金配套：提升主銷區(qū)和產(chǎn)銷平衡區(qū)的糧食供給能力，確保糧食自給水平不下降；堅持放開市場，積極搞活流通，完善產(chǎn)銷銜接：提高全社會節(jié)糧意識，強化從生產(chǎn)到消費全過程節(jié)糧措施；加強糧食領域國際交流合作，為改善全球糧食供給作出貢獻。油料、棉花、生豬等其它主要農(nóng)產(chǎn)品，也要針對其結(jié)構(gòu)平衡和質(zhì)量安全。

與此同時，必須高度重視農(nóng)業(yè)資源環(huán)境的保護。要堅持最嚴格的耕地保護制度，并實行最嚴格的節(jié)約用地制度。堅決遏制違法違規(guī)將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設用地，堅決制止在招商引資過程中破壞基本農(nóng)田的行為：加強草原保護建設，探索生態(tài)補償機制：加強水域生態(tài)資源養(yǎng)護，開展增殖放流：積極培育以非糧油作物為原料的生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)，推進農(nóng)林副產(chǎn)品和廢棄物能源化、資源化利用：加強農(nóng)業(yè)面源污染防治，大力推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能減排，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，全面理解土地流轉(zhuǎn)政策

問：農(nóng)村土地問題，尤其是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題倍受社會各界關注，如何穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度?

答：家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，是黨的農(nóng)村政策的基石，是農(nóng)村改革30年最重要的制度成果，必須毫不動搖地堅持。

在穩(wěn)定土地承包關系的基礎上，推進農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制創(chuàng)新，加快農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變。家庭經(jīng)營要向采用先進科技和生產(chǎn)手段的方向轉(zhuǎn)變，這是從我國農(nóng)業(yè)人多地少、小規(guī)模經(jīng)營的實際出發(fā)，改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和實現(xiàn)農(nóng)業(yè)集約化的現(xiàn)實途徑。推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，加快農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，這是適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，提高我國農(nóng)業(yè)組織化程度的關鍵。

在長久穩(wěn)定土地承包關系的基礎上，引導土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，更多地關注保障農(nóng)民土地承包權(quán)益和建立健全流轉(zhuǎn)市場，健全嚴格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度，完善土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)能，依法保障農(nóng)民對承包土地的占有、使用、收益等權(quán)利。建立農(nóng)村承包土地登記制度，加強土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務，建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民采用多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。

需要強調(diào)的是，對土地流轉(zhuǎn)政策要全面理解。土地流轉(zhuǎn)的主體是農(nóng)民而不是干部，機制是市場而不是政府，前提是依法自愿有償，形式可以多樣，時間在承包期限內(nèi)可長可短，但底線是“三個不得”：不得改變土地集體所有性質(zhì)。不得改變土地用途，不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益。總之，土地流轉(zhuǎn)要協(xié)調(diào)好國家、農(nóng)民和經(jīng)營者的利益關系，既要保障國家糧食安全，又要保護農(nóng)民土地承包權(quán)益，還要保證經(jīng)營者效益。

面對金融危機的影響，尤其要高度重視“三農(nóng)”工作

問：針對近年來由于農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)出現(xiàn)的新情況、新問題，應當如何應對?

答：近年來，我國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移既促進了農(nóng)民增收，促進了城市和工業(yè)的發(fā)展，也帶動了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展。據(jù)我部調(diào)查顯示，2007年，農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)達到2.26億人。農(nóng)村青壯勞動力的大量外出。對我國經(jīng)濟社會包括農(nóng)村經(jīng)濟和社會的方方面面都產(chǎn)生了深刻影響。也給農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟運行帶來許多新情況、新變化。在農(nóng)產(chǎn)品供給方面，大量農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移到城市后變?yōu)檗r(nóng)產(chǎn)品消費者，增加了農(nóng)產(chǎn)品供給的壓力。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面，大量農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移既拓寬了農(nóng)民就業(yè)渠道，又導致一些農(nóng)戶退出傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領域。在農(nóng)業(yè)經(jīng)營方面，隨著從事二三產(chǎn)業(yè)的機會增加，農(nóng)業(yè)兼業(yè)化現(xiàn)象日益普遍。這雖促進了農(nóng)民收入的普遍增加，但也導致農(nóng)業(yè)勞動力素質(zhì)呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)性下降。留在農(nóng)村務農(nóng)的人員。往往年齡偏大、文化素質(zhì)偏低，更使得一些地方生產(chǎn)經(jīng)營管理粗放，個別地方甚至出現(xiàn)了土地撂荒的現(xiàn)象。加強農(nóng)業(yè)社會化服務體系建設。以及加強農(nóng)技推廣體系建設，既面臨新機遇，又面臨新挑戰(zhàn)。，今年以來，農(nóng)民外出就業(yè)出現(xiàn)了新情況，值得關注。當前，世界經(jīng)濟正面臨重大挑戰(zhàn)。歐美金融危機來勢之猛、波及之廣、影響之深遠遠超出各方面的預料，嚴重沖擊國際金融體系和世界經(jīng)濟，造成我國經(jīng)濟增速下行壓力加大，企業(yè)經(jīng)營困難凸顯等等。部分企業(yè)經(jīng)營困難甚至倒閉，造成大批農(nóng)民工返鄉(xiāng)。在這種困難的情況下，我們尤其要高度重視“三農(nóng)”工作，千方百計促進農(nóng)民增收。據(jù)農(nóng)業(yè)部最近對安徽、廣東等11個勞務輸出、輸入大省120個村的典型調(diào)查，今年10月底在沿海發(fā)達地區(qū)就業(yè)工人總數(shù)比上年減少6，5％，實際減少的主要是外來工。對這種形勢變化，要有高度的敏感性，密切跟蹤關注，盡早謀劃對策。因此，要創(chuàng)造良好環(huán)境，加強服務，引導農(nóng)民有序外出就業(yè)：積極圍繞農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)村服務業(yè)等開展培訓；促進農(nóng)民就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和就業(yè)，廣泛開辟農(nóng)民就業(yè)渠道：加快推進擴大內(nèi)需、加強農(nóng)業(yè)的項目建設，促進農(nóng)民就業(yè)增收；高度重視解決農(nóng)民工返鄉(xiāng)引發(fā)的土地糾紛問題。

與城鄉(xiāng)居民日益提高的消費要求相比，與技術性貿(mào)易壁壘日益加劇的國際貿(mào)易形勢相比，我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)置安全工作還存在一定差距

問：農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全是廣大人民群眾十分關心的問題，我國農(nóng)產(chǎn)品如何做到讓大家吃得完全放心?

答：黨的十七屆三中全會《決定》強調(diào)，要加強農(nóng)業(yè)標準化和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，嚴格產(chǎn)地環(huán)境、投入品使用、生產(chǎn)過程、產(chǎn)品質(zhì)量全程監(jiān)控，切實落實農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、收購、儲運、加工、銷售各環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全監(jiān)管責任，杜絕不合格產(chǎn)品進入市場。這幾年，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平提升很快，我國的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量總體上是安全的，也是放心的。但是，我國正處在特殊的發(fā)展階段，加強市場秩序、道德體系建設的任務非常艱巨，產(chǎn)品質(zhì)量問題的隱患還比較多。與城鄉(xiāng)居民日益提高的消費要求相比，與技術性貿(mào)易

壁壘日益加劇的國際貿(mào)易形勢相比，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作還存在一定差距。當前我國正處于從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的重要時期，全國有2億多農(nóng)戶，生產(chǎn)經(jīng)營小而分散。農(nóng)產(chǎn)品從田間到餐桌的產(chǎn)加銷環(huán)節(jié)多。生產(chǎn)經(jīng)營者的質(zhì)量安全意識淡薄，不利于推廣標準化生產(chǎn)技術和統(tǒng)一產(chǎn)品質(zhì)量標準。監(jiān)管難度大。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的質(zhì)量標準體系、技術支撐體系、監(jiān)督管理體系和檢驗檢測體系等正處于發(fā)展初期，無論是與發(fā)達國家相比，還是與新形勢的要求相比，都有較大差距。

如何既確保農(nóng)產(chǎn)品總量供給和結(jié)構(gòu)平衡，又不斷提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，需要積極探索完善中國特色農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管模式。實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量安全與質(zhì)量安全的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。必須堅持把農(nóng)業(yè)標準化和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作放在十分重要的位置。要加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險評估，及時消除問題隱患，加快形成科學、統(tǒng)一、權(quán)威的農(nóng)業(yè)標準化體系，大力推廣農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)；切實落實各環(huán)節(jié)監(jiān)管責任，凈化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境，嚴格投入品管理和生產(chǎn)技術操作規(guī)范，加強質(zhì)量安全認證：強化檢驗檢測體系建設，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全行政執(zhí)法，提高監(jiān)管水平。

拓展農(nóng)民增收渠道、調(diào)整國民收入分配格局是促進農(nóng)民增收的關鍵

問：近年來，我國農(nóng)民的收入始終保持一定增速，但城鄉(xiāng)居民的收入差距仍然呈現(xiàn)不斷加大的趨勢，這一問題將如何解決?

答：解決農(nóng)民增收問題。一方面要推動農(nóng)業(yè)向深度、廣度進軍，不斷拓展農(nóng)民增收渠道；另一方面，要調(diào)整國民收入分配格局，從根本上破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制機制矛盾。關鍵是要建立起促進農(nóng)民持續(xù)增收的長效機制。按照農(nóng)民收入來源結(jié)構(gòu)分析。今后促進農(nóng)民增收需要付出多方面努力。要挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力。除了穩(wěn)糧增收、結(jié)構(gòu)調(diào)整增收以外。要努力促使農(nóng)民參與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，特別是要完善農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制，通過理順農(nóng)產(chǎn)品價格關系、保持農(nóng)產(chǎn)品價格合理水平，讓農(nóng)民實現(xiàn)增產(chǎn)增收。要加快發(fā)展農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和促進農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)。除了要繼續(xù)推進農(nóng)村富余勞動力有序轉(zhuǎn)入大中城市就業(yè)，更重要的是把發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟作為大戰(zhàn)略，加快小城鎮(zhèn)建設，積極發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)。要增加農(nóng)民的轉(zhuǎn)移性收入。完善農(nóng)業(yè)補貼政策，加大對農(nóng)民的補貼力度。增加農(nóng)民的補貼收入。要積極創(chuàng)造條件讓農(nóng)民享有更多財產(chǎn)性收入。促進農(nóng)民增收，政府責無旁貸，需要充分發(fā)揮政策引導作用。

中國農(nóng)村致富信息網(wǎng)