２００９：網(wǎng)吧希望“不折騰”

在紀(jì)念改革開放30周年的大會(huì)上，胡錦濤同志提出，為了完成富強(qiáng)、民主、文明、和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的偉大目標(biāo)，就要“不動(dòng)搖，不懈怠、不折騰，堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革開放”，只有如此才能構(gòu)建“惠及十幾億人口的更高水平的小康社會(huì)。”

可以說“不折騰”完全說出了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展愿望，說出了文化發(fā)展需要的根本規(guī)律和方法論，說出了文化產(chǎn)業(yè)壯大的基本路徑。可以說，“不折騰”是對(duì)我們歷史教訓(xùn)的總結(jié)和反思，反思了對(duì)文化發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展的曲折歷程，反思了錯(cuò)誤路線、步履帶給個(gè)人和民族的傷痛，反思了“致命的自負(fù)”所造成的血淚夢(mèng)魘。可以說，“不折騰”是在讓一切創(chuàng)造放開束縛，是在讓事物發(fā)展回歸科學(xué)的發(fā)展軌道，是讓思想。文化和經(jīng)濟(jì)煥發(fā)出應(yīng)有的生機(jī)和活力。

對(duì)于網(wǎng)吧來講，從誕生之日起，就遭受了磬竹難書的折騰，由于認(rèn)識(shí)的誤區(qū)遭受了種種非難和打壓。正是各種各樣的對(duì)于這一新生事物的折騰是建立在維護(hù)社會(huì)秩序的合法化之上，才使得這一新興的文化產(chǎn)業(yè)幾經(jīng)滅頂之災(zāi)。所以，網(wǎng)吧希望的“不折騰”首先是要對(duì)幾年來的管理思路進(jìn)行總結(jié)和檢討，在整個(gè)社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的背景下梳理我們的管理理念，從而回到正確的價(jià)值判斷上來。一是要檢討我們的居高臨下和自命不凡。對(duì)于網(wǎng)吧10多年的管理思路一直是讓管理者處于高位，利用政策之劍對(duì)其嚇阻，與其形成陣營分明的對(duì)決。各種頻繁改動(dòng)、輕易出臺(tái)的政策完全靠辦公室推演和想象而成，對(duì)于來自社會(huì)和市場(chǎng)的利益要求從來充耳不聞、麻木不仁。不論市場(chǎng)本身有怎樣明顯的規(guī)律、民間社會(huì)有多少熱烈的呼吁、學(xué)界有多少理性而溫和的建議，決策者依然堅(jiān)守自己自命不凡的政策任性。從而使政策不僅背離市場(chǎng)本身的發(fā)展規(guī)律，同時(shí)還背離科學(xué)發(fā)展觀的總體要求和上位法的基本約束。但這種自負(fù)不是來自對(duì)事物深入的認(rèn)知，而是來自地位和權(quán)力，從而成為這種“折騰式”政策制定的先決條件。二是要檢討管制型思維。管制型思維的特點(diǎn)是典型的二元對(duì)立思維模式，任何事物非好即壞，既壞則打。對(duì)于網(wǎng)吧來說，它的誕生完全來自于一種新技術(shù)的創(chuàng)新和文化傳播方式的轉(zhuǎn)換，它本身只是一種工具。并沒有過多的價(jià)值主導(dǎo)。可是對(duì)于管制型思維來說，完全把網(wǎng)吧放在了一個(gè)錯(cuò)誤的認(rèn)知上對(duì)其作了有罪預(yù)設(shè)。之后進(jìn)行的各種考慮也便以網(wǎng)吧是問題叢生之地為前提，所以對(duì)其只有進(jìn)行管制才能合乎目的。雖然也有一些引導(dǎo)之類的講話口號(hào)，但大都是一些過場(chǎng)式的花樣文章，到頭來網(wǎng)吧承受的還是被制裁之苦。可以說這種管制型思維造成了對(duì)于網(wǎng)吧不斷折騰的方法論的出發(fā)點(diǎn)，使網(wǎng)吧至今未能以一個(gè)正常的產(chǎn)業(yè)形態(tài)立足于社會(huì)。三是要檢討計(jì)劃式思維。關(guān)于網(wǎng)吧的管理模式至今依然固守著典型的計(jì)劃思維，并借“宏觀調(diào)控”之名對(duì)于市場(chǎng)的規(guī)律進(jìn)行無端扭曲。雖然網(wǎng)吧是典型的市場(chǎng)之子，但在成長(zhǎng)的過程中被計(jì)劃之手牢牢鉗住，令人忍酸不住的是“宏觀調(diào)控”之由是“統(tǒng)籌考慮本地區(qū)的人口結(jié)構(gòu)，消費(fèi)水平，從而對(duì)其進(jìn)行合理布局”。這種典型的人治現(xiàn)象是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期無限政府的政治邏輯，這樣人為的對(duì)于市場(chǎng)的代替所顯示的弊端早已被歷史的沉痛教訓(xùn)所證明。隨著市場(chǎng)機(jī)制的建立與完善，政府與市場(chǎng)各自作用的范圍應(yīng)該處于一個(gè)動(dòng)態(tài)的調(diào)整過程中，任何對(duì)于政府權(quán)力擴(kuò)大化的固守則是對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的蔑視。然而，令人遺憾的是在改革開放經(jīng)過了30年的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，對(duì)于網(wǎng)吧這一文化產(chǎn)業(yè)形態(tài)依然實(shí)行指標(biāo)配給制，依然在控制著發(fā)展的總量。

網(wǎng)吧希望的“不折騰”其次是對(duì)于管理方法的檢討。網(wǎng)吧喜歡“不折騰”并不是不喜歡法律法規(guī)的約束，也并不是要求沒有約束和無限度的自由，而主要是痛恨那些違背了科學(xué)發(fā)展觀的方法論。由于“折騰”的思維定式。指導(dǎo)思想和計(jì)劃偏好的支撐，網(wǎng)吧所遭受的治理方式的折騰主要體現(xiàn)在：一是由總量控制設(shè)計(jì)的準(zhǔn)入制度。總量控制的初衷是認(rèn)為如果沒有一定數(shù)量的控制，單位地區(qū)內(nèi)的網(wǎng)吧會(huì)供大于求，從而采取不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)手段，造成違法行為出現(xiàn)。或者認(rèn)為經(jīng)過“科學(xué)測(cè)算”的數(shù)量就正好滿足了這一地區(qū)的上網(wǎng)要求，因此，政府需要對(duì)這一微觀經(jīng)濟(jì)進(jìn)行干預(yù)。但從這一制度的實(shí)施績(jī)效來看，實(shí)施“宏觀調(diào)控”的地區(qū)并未由于“總量控制”而使問題減少，而實(shí)施市場(chǎng)自行調(diào)節(jié)的試點(diǎn)地區(qū)也并未由于市場(chǎng)放開而使問題泛濫。進(jìn)行市場(chǎng)干預(yù)的前提是認(rèn)為市場(chǎng)調(diào)節(jié)本身是失靈的，所以要進(jìn)行“總量控制”而使供求達(dá)到平衡。但政府在這一制度運(yùn)行過程中同樣存在失靈的現(xiàn)象，目前，是失靈的政府去干預(yù)失靈的市場(chǎng)，結(jié)果“宏觀調(diào)控”和“總量控制”地區(qū)黑網(wǎng)吧泛濫、問題叢生。同時(shí)，由于“總量控制”造成的權(quán)力尋租現(xiàn)象、經(jīng)營資格變成一種稀缺資源并高價(jià)轉(zhuǎn)讓現(xiàn)象早已讓業(yè)界詬病不已，只是決策者至今未能反思這一制度設(shè)計(jì)的先天缺陷及其存在的妥當(dāng)性。二是量化的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)。起初這一市場(chǎng)興起之時(shí)，完全是一種自發(fā)的市場(chǎng)行為，大小規(guī)模兼具，高低檔次均有，這本身符合任何事物的發(fā)生規(guī)律，然而，當(dāng)管制干預(yù)進(jìn)來之后，就對(duì)網(wǎng)吧的檔次、規(guī)模進(jìn)行了不厭其煩的折騰，有的要求其計(jì)算機(jī)臺(tái)數(shù)達(dá)標(biāo)、間距達(dá)標(biāo)、面積達(dá)標(biāo)，有的要求其設(shè)立風(fēng)格達(dá)標(biāo)，甚至統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、門店、機(jī)型等。有的地區(qū)甚至剛搞完集中經(jīng)營，又強(qiáng)行解散，并以各種名義令其搬遷新址，或令其進(jìn)行內(nèi)部裝修改造。有的對(duì)其計(jì)算機(jī)品種，型號(hào)進(jìn)行統(tǒng)一“安排”或進(jìn)行統(tǒng)一訂購。所有這些對(duì)網(wǎng)吧的折騰，完全是在維護(hù)市場(chǎng)秩序的名義下，其實(shí)在折騰的背后，部門利益動(dòng)機(jī)和權(quán)力膨脹已經(jīng)不言而明。三是審批程序?qū)τ诰W(wǎng)吧準(zhǔn)入的折騰。可以說在目前的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中審批程序之繁雜肯定有文化市場(chǎng)。而文化市場(chǎng)領(lǐng)域中審批之繁復(fù)又首推網(wǎng)吧。一般來講，在現(xiàn)有政策下很難有網(wǎng)吧能夠進(jìn)入審批程序，如有幸運(yùn)者進(jìn)入這一程序首先便是面臨著耐力、毅力與恒心的考驗(yàn)。因?yàn)閷徟恍铝㈨?xiàng)的網(wǎng)吧要經(jīng)過文化、公安、消防、工商的三級(jí)部門，一些地方還要經(jīng)過衛(wèi)生、版權(quán)、土地、人防、文明辦等部門。一路下來蓋幾十個(gè)章，跑上百趟領(lǐng)到證照者算是幸運(yùn)，相當(dāng)一部分在這漫長(zhǎng)的審批之路上會(huì)喪失了信心，只能半途而廢了。甚至有的部門振振有辭地說，必須讓他們先經(jīng)歷一番折騰，這樣他們才能好好聽話，為我所管。于是有的部門在規(guī)定的程序之外又附加了培訓(xùn)、考核，收費(fèi)等環(huán)節(jié)，使申請(qǐng)者提前束手就擒。四是監(jiān)管手段對(duì)于網(wǎng)吧的折騰。靜態(tài)的監(jiān)管手段當(dāng)屬公安、文化對(duì)其監(jiān)控軟件的安裝，有的地區(qū)甚至出現(xiàn)治安、消防的監(jiān)控軟件安裝。按理說，由人力管理向技術(shù)管理轉(zhuǎn)移是一種管理的進(jìn)步，技術(shù)管理還克服了人為因素的影響。但是，這種技術(shù)依賴一經(jīng)擴(kuò)大，則會(huì)嚴(yán)重侵犯經(jīng)營者和消費(fèi)者的利益和權(quán)利，使整個(gè)社會(huì)文明付出較高的制度成本。與此同時(shí)，動(dòng)態(tài)的管理

手段便是日常各部門的執(zhí)法活動(dòng)。在一些部門的頻繁折騰中很少有不是以罰款為目的的，有的則以收取“贊助費(fèi)”為變相罰款。作為對(duì)市場(chǎng)動(dòng)態(tài)行為的動(dòng)態(tài)監(jiān)管本來是有效的，但為什么剛性的監(jiān)管并未能收到剛性的效果，原因之一便是一些部門折騰完罰款和部門利益收取之后便不再追究真正的違法行為。五是強(qiáng)制連鎖對(duì)網(wǎng)吧的折騰。如果審批、管制、監(jiān)控等手段是在以政府行使職能，為了市場(chǎng)秩序?qū)τ诰W(wǎng)吧的折騰，那么對(duì)其強(qiáng)制連鎖則是因?yàn)橐尵W(wǎng)吧賺取更大的利潤(rùn)。幾年來的強(qiáng)制連鎖政策實(shí)踐已經(jīng)慘敗，并受到了整個(gè)業(yè)界的強(qiáng)烈抵制和學(xué)界的批評(píng)，但至今不僅未對(duì)這一自負(fù)的政策進(jìn)行檢討，而且還要以“原則上不審批單體網(wǎng)吧”為前提而變相強(qiáng)制性連鎖。看來，這種強(qiáng)制性連鎖政策的繼續(xù)實(shí)施還要對(duì)網(wǎng)吧的準(zhǔn)入進(jìn)行一番花樣翻新的折騰，還要在一種美麗的借口下為著整個(gè)行來的發(fā)展而使網(wǎng)吧享盡折騰。除此之外，掃黃打非、文明城創(chuàng)建、學(xué)校周邊秩序整頓，“兩會(huì)”保障等各種特殊節(jié)日及活動(dòng)中，網(wǎng)吧都要為其讓路，以暫時(shí)關(guān)閉、自我折騰而保證各種活動(dòng)的進(jìn)行。為此，風(fēng)雨中的網(wǎng)吧已見慣了折騰，在折騰中長(zhǎng)大，并在折騰中練就了成長(zhǎng)的本領(lǐng)，使其葆有了頑強(qiáng)生命力的民間斗志。

歷史已跨入2009年，已經(jīng)是中國改革開放的第31個(gè)年頭。2009，在這方古老的土地上將有系列的奇跡值得期待，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革也將演繹系列精彩。金融冷風(fēng)中，經(jīng)濟(jì)焦慮中，作為文化產(chǎn)業(yè)核心部分的網(wǎng)吧依然寵辱不驚、奮勇向前。它雖然不喜歡各種管制方式的折騰，但它本身并不是要求無秩序的放任自流，它呼喚的是法制的保障、法治的規(guī)范和科學(xué)的發(fā)展。它同時(shí)更不喜歡各種名義下為發(fā)展而提供的折騰，它愿意讓各種資本享有起點(diǎn)的公平、過程的公平，它對(duì)于各種各樣的“扶持政策”早已識(shí)破天機(jī)，要發(fā)展成健康的產(chǎn)業(yè)從不靠神仙皇帝，全靠我們自己。它呼喚的不折騰是要求政府由管制型向治理型轉(zhuǎn)變、由命令型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變、由政策型向法制型轉(zhuǎn)變，并呼喚將行政文明的精神貫穿于市場(chǎng)規(guī)范活動(dòng)之中。國家并沒有要求每一個(gè)市場(chǎng)主體必須享受各種冷熱的折騰，文明興衰的歷史早就告訴我們限制政府邊界、擴(kuò)大市場(chǎng)和公民權(quán)利才是國家走向富強(qiáng)的道路，才是政府合法化的基礎(chǔ)。