關于當前我國網吧產業發展問題的幾點思考

魏　巍

2009年年初，由文化部文化市場發展中心指導、《網吧經營》雜志主辦的第三屆網吧產業發展大會成功在京召開。

大會議程之一是舉辦了以“打造新網吧、創造新形象、倡導新文化、促進新發展”為宗旨的理論研討會，我有幸受邀參加。在研討會上，網吧主管部門領導，網吧協會、企業和網吧產業鏈上相關企業的負責人面對“金融危機”談了很多“化危為機”的設想和建議，他們的積極發言給了我很大啟發。在此，我愿進一步談些轉“危”為“機”的看法，以向大家求教。

在目前的世界金融危機中，我國的國民經濟受到了嚴重沖擊，網吧產業受到的沖擊更加嚴重。網吧產業不但要自救，更要尋求政府的幫助，否則產業停滯發展、萎縮衰退的局面必將出現。這將導致各種尖銳社會矛盾以極端的方式爆發，政府建立的網吧監管體系將形同虛設、難以維系。國家出臺扶持、發展和振興網吧產業的規劃政策是我們的當務之急和首要任務。

一、我國網吧產業經濟處在停滯徘徊不前的狀態

改革開放30年來，如果說我國農村實行包產到戶，是我國億萬農民的偉大創舉的話：也可以說，在我國的城市中，以市民為主創造的新興網吧產業，加快了我國信息產業的發展步伐，在使信息產業成為我國國民經濟支柱產業的過程中，也做出了突出的貢獻。據《中國文化文物統計年鑒》(2002～2007年)提供的數據資料顯示，從2001年～2006年，網吧行業繳納的稅收從2001年的1.05億元上升到2006年的12.8億元。網吧產業產值，從2001年的8.09億元，上升到2006年的109.79億元。據文化部、財政部主持的《中國網吧、網絡游戲調查報告》(2008年、以下簡稱《中國網吧調查報告》)的統計數據指出：2006年網吧產業的年產值為約256.8億元：從業人員是110萬人，較《中國文化年鑒》2001年統計的從業人員5.9萬增長了17.6倍。

但是，縱觀我國網吧產業這些年的發展，贏利能力卻不斷下降處在停滯徘徊不前的狀態。《中國網吧調查報告》指出：我國網吧行業進入到“微利時代”。10年前網吧上網價格是10～15元/小時；目前已下降到平均2元/小時左右；網吧行業的贏利水平整體下降，投資回收周期由以前的1年拉長到3年。

據北京市網吧協會2006年的調查結果顯示，北京市網吧年營業收入平均為24.29萬元/家，利潤總額平均為2.97萬元/家。整個行業處于微弱贏利狀態，現在的贏利狀況依然沒有改變，扣除物價上漲指數因素，贏利水平更加薄弱。

據廣州市文化娛樂業協會2008年對廣州市做的《網吧生存調查報告》顯示，在增加的各項成本費用中，僅寬帶收費一項就不斷增加。2003年，使用的網吧寬帶一般是4兆，費用是3000元/月，2005年，使用的網吧寬帶提升到10兆，優惠價是6800元/月(原價是8000元/月)，2008年中國電信網吧大聯盟成立，使用的地域網寬帶提升到100兆，優惠價是8600元/月(原價每月過萬元)。不斷上漲的開支，不斷下降的上網費，使網吧經營者對網吧的投資要二年半到三年才能還本；而三年后，網吧的設施又得更新換代了。

《網吧生存調查報告》指出：經過多年的努力，廣州市的網吧行業，進入了規模經營、規范經營的階段。然而，正是這個被譽為朝陽行業的互聯網上網服務營業場所，卻因為不堪重負而奄奄一息，成為社會上受到偏見，經營上受到干擾，經營者沒有錢賺，打工者工資低下，發展前景暗淡的夕陽行業。

《中國網吧調查報告》之江蘇篇指出：由于高稅率，低利潤，致使網吧行業內的大企業退出，小企業退化。大多數單體網吧為了躲避高額稅收，注冊性質為個體工商戶，無，必要的財務制度，致使行業外的大額資本持有者不能獲得明確的網吧行業營收狀況，無法將資金注入網吧行業。其他一些分省調查報告都指出了網吧利潤下降的嚴峻形勢。

由河南省網協及新疆、山東部分省區的連鎖網吧等共計30家單位，做了7480份有效調查問卷，在其撰寫的《2008年度中國網吧產業研究報告》中指出：2008年網吧盈利水平分析的結論是網吧利潤能力迅速下滑。調查數據顯示：43％的網吧盈虧平衡，34％的網吧選擇了盈利還可以，8％的網吧虧損，14％的網吧盈利很好。2007年數據顯示，21％的網吧盈虧平衡，2008年這一數據上升了22％，再次說明2008年網吧行業競爭加劇，價格戰普遍，導致網吧利潤普遍下滑，受金融危機影響，華南一些地區網吧收入下降較快，導致盈虧平衡的網吧數量驟增。

以上的經濟指標和調查數據說明了三個問題：一是網吧產業的經濟貢獻在稅收和就業崗位方面是持續增加的，對我國的經濟增長、經濟結構及就業結構的發展和調整做出了獨特的貢獻；二是我國網吧產業的贏利能力的下降是全面性的(覆蓋了全國)、持續性的(至少有3年以上)，如果不制止網吧產業經濟下滑態勢，我國的網吧產業將出現停滯不前甚至衰退的局面；三是金融危機的沖擊已經影響到網吧業的健康發展。我國區域經濟最發達的珠三角城市群及代表城市廣州都已經不能承受如此的打擊，處在無錢可賺不能贏利的狀態，無奈地發出了“網吧產業是夕陽產業”的嘆息，更何況其他地區的城市呢?

網吧產業贏利能力下降的原因有產業自身的和經營環境不利的內部和外部影響因素，“官產學研”的各方人士都從不同的角度探尋并做出了透徹的分析。我想進一步說明的是網吧產業衰退造成的負面影響。

二、網吧產業贏利下降對社會和經濟產生負面影響

經濟衰退負面的社會影響從宏觀方面看是直接影響社會穩定，使各種社會矛盾格外的激化。近期某新聞周刊登載的《預警群體性事件》一文指出：預計2009年上半年，全球性的經濟衰退對我國經濟的負面效應將繼續蔓延，其影響有可能從經濟面擴展到社會面。自2008年下半年以來，在經濟困難加劇、社會保障問題嚴重的情況下，企業裁員破產、勞資爭議等矛盾糾紛顯著增加，引發的群體性事件呈上升之勢。同時，經濟壓力影響社會各群體心態。尤其社會困難群體在生存壓力下，所累積的不滿情緒容易借“非直接利益相關事件”，引發群體性沖突。我國農民的談判地位日趨提高，他們的訴求很快會成為“國是”得到國家的重視，主要原因之一是農業成為國民經濟的基礎性。支柱性產業，“三農”問題涉及到幾億農民的利益和國家的整體利益。我國的網吧經營者和廣大的網吧從業者的談判地位還比不上我國的農民階級，他們的諸多合理訴求沒有得到國家的重視。但是，我們不容忽視的是網吧經營者的談判手段卻是比我國的農

民先進和高出了很多倍，他們的利益訴求通過自身掌握的互聯網應用終端——網吧，可以到達想要到達任何地方。他們“鬧事”的能量是沒有人可以估量的。所以，我們應抱著敬畏之心對待網吧產業的經營者和從業者。

汪丁丁在《市場經濟與道德基礎》一書中，對經濟衰退時期的社會經濟現象是這樣描述的：市場導向的行為模式和“金錢話事”的標準滲透到中國社會生活各個領域中，與原有的價值觀念和精神取向發生了嚴重沖突……經濟合作、創新行為、大規模投資，正日益變得復雜化、網絡化和敏感化，很難想象在一個價值失落而行為高度短期化的社會里，人際關系的信任程度能夠支撐大范圍的交易與穩定的行為預期。經濟衰退的現象在網吧產業中表現為投資人的投資行為的短期化、投機化，短期套現后帶來的巨大社會隱患非常嚴重。沒有投資人愿意關注員工的社會保險和福利，造成網吧產業從業人員大多數沒有社會保險和福利保障。無私無畏是一種力量，無退路可走也是一種力量和巨大的破壞能量。

經濟衰退負面的經濟影響從微觀方面看，對于網吧產業來說有三方面：

一是在網吧產業內形成了盲目的和惡性的競爭局面。違規經營行為必將出現，政府提高執法成本后造成了巨大的社會資源浪費，也犧牲了網吧產業應有的規模經濟效益。郎咸平指出：由于惡性競爭的結果，造成大量優秀企業倒閉，最優秀的企業被最先淘汰。這就是自由競爭帶來的波爾法定論——資源的浪費、最優秀企業最先被淘汰。正如《網吧生存調查報告》所指出：選擇生存還是違法?結論是生存下來就必須違法。這些年來，網吧業內人流行著一句話：“守法必定虧本，擦邊可以保本，違規才有微利，違法可獲暴利。”

二是黑網吧的大量出現嚴重干擾了網吧市場的經營秩序。舉個例子，不計算投資開業成本，僅算營業成本，黑網吧50平方米配置30臺電腦，多是接納中小學生上網，尤其是在晚上或放學期間，寒暑假期間，常常客滿，以平均上機率80％、2元/小時的標準收費計，則一天收入576元，不用交稅，這些都是純收入。而按規定。合法網吧300平方米按配置100臺電腦計算，按2元/小時的標準，上機率60％計，一天收入1440元，扣除20％營業稅，還剩1152元，再扣除比黑網吧更多的人員工資，扣除更高的租金與電腦折舊費，一個300平方米的正規網吧，所得利潤還比不過一個50平方米的黑網吧。

三是黑網吧以各種形式更多的涌現出來帶來了巨大的社會隱患。在激烈的競爭中退出網吧市場的正規“白網吧”轉成了黑網吧，“居民區”黑網吧，“學校”黑網吧，“工廠企業”黑網吧，“農村信息社”黑網吧，“電子競技俱樂部”黑網吧和“電腦培訓學校”黑網吧的出現不但嚴重干擾了網吧市場的正常的經營秩序，而且在未成年人進入、網吧安全方面形成了巨大的社會隱患，給網吧行業帶來的負面社會影響將直接導致正規網吧的經濟效益進一步降低。

我國的網吧產業已經走過了自發性的發展階段，在產業處于停滯和衰退的困難時期，我們的政府部門應該盡早制定出振興網吧產業發展規劃來，為產業發展中的突出問題把脈，尋找出促使產業走出困境的對策，打破產業多年來沉悶徘徊不前的局面，引領產業由自發性發展向自覺性發展的方向前進。

三、關于促進我國網吧產業發展問題的幾點思考

我們說網吧產業的發展已經到了自覺性發展的階段，就是說政府要擔負起發展網吧產業的歷史責任來。針對我國網吧產業停滯和萎縮的局面，要盡早，盡快制定出我國網吧產業振興規劃。為此，我有幾點對策建議。

第一，要明確網吧產業是我國國民經濟的支柱產業。發展網吧產業首先要明確我國網吧產業的產業地位。我國網吧產業應劃歸于信息產業類。烏家培認為：“信息產業的定義是信息產業實際活動的理論概括，要反映實際，服務于實際”、“并在實踐中發展信息產業的理論”。這一論斷是正確的。網吧產業是互聯網的應用終端，與信息產業唇齒相依、休戚與共、息息相關。有學者將我國的信息產業進一步細劃為多種產業，我認為與網吧產業聯系比較密切的信息產業項目，是其中的計算機技術設備制造業、通信與網絡設備制造業、電子技術設備制造業、信息基礎設施業，信息生產產業、信息傳播產業、信息服務業和系統集成服務業等。

2003年，國家統計局在《三次產業劃分規定》(國統字[2003]14號)的通知中，將網吧產業歸入第三產業中的“信息傳輸。計算機服務和軟件業”類別中的“計算機服務業”。這種劃分進一步明確了網吧產業歸屬于信息產業中。

加快信息化進程是世界各國的共同選擇。我們國家高度重視信息產業的發展，并將其列入了國家支柱產業，把信息化提高到國家經濟發展戰略的高度，做出了以信息化帶動工業化，以工業化促進信息化，走新型工業化道路的戰略部署。到2020年，我國信息化發展戰略目標是：綜合信息基礎設施基本普及，信息技術自主創新能力顯著增強，信息產業結構全面優化，國家信息安全保障水平大幅度提高，國民經濟和社會信息化取得明顯成效，新型工業化發展模式基本建立，國家信息化發展的制度環境和政策體系基本完善，國民信息技術應用能力顯著提高，為邁向信息社會奠定堅實的基礎。網吧產業的發展對這些戰略目標的實現，是一個極大的推動和促進。隨著網吧增值業務領域的拓展和持續開展，網吧將由純粹的服務性產業向生產性服務業的方向發展，這是一個漸進的發展過程，也是一個歷史發展的趨勢。

在我國的經濟活動中，我們也有充分的理由說明網吧產業在我國信息化發展中所起的重要作用。2009年1月，中國互聯網絡信息中心(CNNlC)發布了《中國互聯網絡發展狀況統計報告》(第23次)，報告指出截至2008年12月31日，中國網民規模達到2.98億人，普及率達到22.6％，超過全球平均水平；網民規模較2007年增長8800萬人，年增長率為41.9％。中國網民規模依然保持快速增長之勢。

報告指出：家庭、網吧是網民上網的最主要的兩個場所。但是對不同身份的網民，其上網地點存在著非常明顯的差異，其中，體力工作者和下崗失業人員更多的在網吧上網(網民上網地點見下圖)。

從下圖可以看出，網吧還是我國網民的第二大類上網場所。按照報告提供的數據測算，在網吧(包括曾去網吧)上網的網民達到了1.26億人。這一龐大的網吧上網人群，說明了網吧在我國人民經濟生活中的廣泛性、普遍性和重要性。

綜上所述，我們有理由說網吧產業是我國信息產業中的重要的組成部分，是我國支柱產業——信息產業的重要組成部分。我們有理由

說網吧產業是我國的支柱產業，與汽車工業、裝備制造業、紡織品工業具有同等重要的地位。我們應該站在歷史的高度，用發展的眼光看待網吧產業，就會認同這一產業的重要性，發展的緊迫性和必要性。

第二，要強化發展網吧產業的“府際關系”的理論研究和實踐探索工作，使振興網吧產業規劃的國家政策盡快出臺。在理論上，我們國家如何協調好各行政機關之間的“府際關系”是一個亟待解決的課題。林尚立指出：“各級、各類政府為管理復雜的社會公共事務所形成的關系也是十分廣泛的。它包括權力關系、職能關系、政策關系、監控關系、稅收關系、預算關系、公務合作關系，法律關系。司法關系，等等。雖然政府間行政關系所包含的內容十分廣泛，但從決定政府間關系的基本格局和性質的因素來看，政府間關系主要由三重關系構成：權力關系、財政關系和公共行政關系。”從本質上說，這些關系就是一個利益關系。更簡明地說，國家應對金融危機所投入的“4萬億元資金蛋糕”，我們處理好“府際關系”，就可以給網吧產業切一小塊兒以解燃眉之急。

張緊跟在《當代美國地方政府間關系協調的實踐及其啟示》一文中指出：美國是一個聯邦制國家，由于復合共和制安排所形成的多中心體制使得地方政府間關系非常復雜存在著摩擦和沖突。在發生矛盾或需要合作的州之間，建立了一種新型的協調機制。這種協調的方式一是通過簽訂具有約束力的雙邊或多邊法律協定或行政協議來實現，具有法律效力。據此協議，各州之間形成了一種正式的和穩定的州際合作。二是設立跨州合作的委員會，作為各州之間相互交流、協調與合作的機構。三是建立州政府之間的合作網絡，用服務協定作出政府之間合作的制度安排，有三種方式，其一是政府間的服務合同，其二是聯合服務協定，其三是政府間服務轉移，將一個政府的職責長期轉讓給另一個政府。這種契約式的合作，形成了良好的制度環境和比較規范的行為主體。國家網吧產業政策的制定，涉及到國家發展改革委、財政部、工信部、國家稅務總局、國家工商局和文化部等多個政府部門，國家應該創新管理體制，借鑒美國州際合作的經驗，建立網吧產業發展的協調工作機制，為網吧產業的國家政策盡早出臺做出制度性安排。我們的各相關政府部門應該看到網吧產業在推動我國信息產業和網絡文化產業發展中所起的突出重要的作用。溫家寶總理近日出訪英國在劍橋大學演講的一段話，可以為這種作用做出詮釋，他指出：“進入21世紀，經濟全球化、信息網絡化，已經把世界連成一體，文化的發展將不再是各自封閉的，而是在相互影響中多元共存。一個國家、一個民族對人類文化貢獻的大小，越來越取決于她吸收外來文化的能力和自我更新的能力。”

從理論研究到實踐探索，網吧的主管部門，應擔當協調各政府部門扶持和發展網吧產業的重任，正確處理好政府部門之間的“府際關系”，包括權力關系、財政關系和公共行政關系；協調多家部門對權限進行定位和分割，各司其責，提高工作效率，以使國家的網吧產業政策早日出臺。

第三，國家網吧產業振興規劃近期要考慮解決產業停滯發展的迫切問題，遏制和扭轉產業萎縮的狀況。國家網吧產業振興規劃的制定是一個龐大的系統工程，要考慮長期發展的目標，市場配置基礎性資源和國家宏觀調控等重大的發展措施，每一項措施后都要有一個數據支持系統做論證。但是，近期的發展目標比較明確，就是要遏制產業滑坡的局面發生，促使產業“穩定與發展”、“充實與提高”；采取綜合措施，遏制惡性競爭，促進網吧經營者的收入增加。比如：政府負有監管網吧安全運營的職責，安全運營的基礎設備和運轉費用就應由政府的財政轉移支付承擔，減輕經營者的經濟負擔。諸如此類的切實可行的措施我們都應給予考慮，為網吧產業的平穩發展提供有利的保障。

“沉舟側畔千帆過，病樹前頭萬木春”，網吧產業在國家的幫助下，一定能夠克服金融危機帶來的困難，開創蓬勃發展的新局面。