從失地農民群體性事件看媒體作為

馮　敏

[摘要]本文以布爾迪厄的“場域”理論作為研究的基礎，分析了媒體在對失地農民的利益表達上的作為和缺陷。

[關鍵詞]失地農民利益表達媒體作為

當前，我國城市化的發展越來越快，對土地的需求越來越旺盛，而大部分的土地都來源于農民的耕地，這直接造成城郊失地農民日益增多。失地農民的利益問題已經成為熱點社會問題之一。在這樣的背景下，農村群體性突發事件近年來時有發生。從而對社會的穩定和發展產生不利的影響。目前，我國政府已經就保障失地農民利益問題做出了一定的努力。但保障失地農民的利益、維護社會的公平、保持社會的穩定和發展，并不僅僅涉及到土地制度、征地補償等問題，失地農民的利益表達也是重要的一方面，有些農民之所以采取極端的手段，在很大程度上是因為正常的利益表達渠道受阻，而在失地農民的利益表達上，媒體本應當大有作為。

媒體是失地農民

利益表達的重要途徑

當今，大眾傳媒已經成為社會生活不可缺少的一部分，成為公共信息溝通和利益表達的重要渠道和工具。正如劉華蓉在《大眾傳媒與政治》中指出的那樣，“大眾傳播媒介以它影響的廣泛性和內容的豐富性彌補了政府部門可能存在的不足，它為公民提供了政治表達最迅速、最廣泛、最豐富的渠道。”“有問題找媒體”正逐漸成為當前很多失地農民利益表達的一種方式。，而大眾媒體的確為失地農民的利益表達提供了平臺，這主要表現在三個方面：

(1)大眾傳媒傳播的豐富的信息和內容大大拓寬了失地農民的視野，通過對國家有關農地權屬和土地征用等方面的法律規定的宣傳，對土地征用相關政策出臺的背景的報道，提高了失地農民在征地中的知情獲悉的權利，使農民能夠及時獲悉了解自己在土地方面的權益和在土地征用中的地位，從而根據法律法規來保護自己的權益。

(2)失地農民在一般狀態下是個人化的、分散的，媒體對失地農民話語的集中傳遞能夠將零散的話語進行聚合化的傳播，將其話語達到最大化，表現出相對的強效性。

(3)從農民制度化的利益表達渠道(包括信訪、人民代表大會制度、黨組織和村民委員會等)來看，都必須通過一定的中間渠道，而大眾傳媒則提供了一條便捷的通道，把失地農民的利益訴求反映出來，從而引起政府的重視和決策層的關注。

媒體的種種傳播特點和優勢為失地農民的利益表達提供了一個重要的平臺，但是，還存在諸多的問題。

媒體在失地農民利益

表達方面存在的不足

我國的媒體歷來重視宣傳功能，將報道和宣傳的重點放在公眾輿論的引導和主旋律報道和主流意識形態報道上，而包括失地農民在內的弱勢群體表面上看起來不具有主流意識形態特性，在一定程度上造成失地農民不僅是現實社會中的弱勢群體，也是新聞媒體中的弱勢群體。同時，失地農民由于自身原因和外部條件等原因，缺少為其代言、發聲的組織，在征地的過程中沒有足夠的話語權。從而不利于失地農民的利益表達。

作者在此借用法國社會學家布爾迪厄的“場域”理論作為研究的基礎，對新聞媒介之所以產生這樣的“媒介歧視”作簡單的探討。其中“場域”、“習性”和“資本”是理解布爾迪厄傳媒思想的關鍵概念。所謂場域，是指“一些關系集合，一個場域由依附于某種權力或資本形式的各種位置間的一系列客觀歷史關系所構成。”把各種社會關系連接起來的，就表現為形式多樣的社會場合或社會領域。用布爾迪厄自己的話說：“一個場域可以被定義為在各種位置之間存在的客觀關系的一個網絡，或一個構型。”布爾迪厄同時認為場域不是完全獨立自主的，各個場域之間的關系也在不斷的變化和演進之中，它是一個永恒斗爭的場所，每個獲準進入場域的行動者必然會受到場域邏輯的壓力，而“習性”和“資本”則在場域中得到了融合。從布爾迪厄的場域理論出發，我們看到隨著社會結構和權力結構的日益多元化，媒介作為不同權利通過博奔而爭奪“符號資本”的場域，所代表和呈現的話語也越來越多元化，作為失地農民利益表達的重要途徑之一的媒體。也在由政治、經濟利益集團和社會力量等各種權力博弈互動中完成了對失地農民媒體中的利益表達。

政治權力對媒體進行

失地農民利益表達的影響和控制

目前，我國媒體實行的是“事業管理，企業化經營”的模式。媒體實行市場化運作，自負盈虧，必然追逐經濟利益。但是在當前的媒介體制框架內，媒介組織必然受到政治力量的主導和控制，且這種控制占據了十分重要的地位。

政治權力對媒介組織進行影響和控制的一個重要途徑就是通過中宣部、各地的宣傳主管部門向媒介組織下達的有關規定和文件，從而對傳媒進行宏觀上的政治上的領導，引導傳媒對黨和政府的政策方針做正面的宣傳，并對傳媒進行跟蹤管理和監察工作，建立審查(審讀、審聽、審看)制度。在此場域中，媒介組織的博弈空間相對較小。

由于征地所帶來的失地農民問題是伴隨著我國在不斷推進農業工業化、農村城鎮化、農民市民化進程中出現的比較典型的問題之一，已不僅僅是經濟社會發展過程中產生的問題，也是制度的缺陷造成的的問題。這樣一個涉及到體制問題的敏感話題，并非短時間就可以解決，作為社會政治體系中重要組成部分的大眾傳媒，其中一個重要的任務就是努力協調不同的利益主體，調和社會矛盾，促進社會的和諧發展。媒體按照黨的政策，要當好黨和政府與人民的喉舌。既要敢于為農民說話，又要有利于問題解決。若是把握不好分寸，就可能會觸及到社會深層次的矛盾，對社會的穩定和團結產生負面的影響，受到批評。為了規避風險，不少的媒體選擇回避或者少報道這類敏感的新聞，借以通過這種方式與政治權力的沖突最小化。或直接將其消失于新聞場域內部。這些，在一定程度上影響了媒體對失地農民的利益表達。

另一方面，地方政府從維護自身形象等角度對媒體進行公關，避免相關事件見諸媒體對政府形象等產生負面影響，這種力量的博弈對新聞的生產實踐也產生了一定的影響和控制。

經濟權力對媒體進行

失地農民利益表達的影響和控制

隨著市場經濟體制逐步替代再分配體制成為中國主導性的經濟整合機制。社會階層的分化產生了各階層之間的社會、經濟、生活方式及利益認同的差異。中國已經進入了利益博弈的時代。

利益集團一般具有明確的利益傾向性，這種利益傾向性促使它們在涉及自身利益的時候和地方總會積極表達自己的意見，以維護自身的利益。同時，這些利益集團在表達意見方面具有天然的資源優勢，既具有表達意見的沖動，又具有表達意見的能力，具有較強的針對性，往往會影響到政府的決策。

利益集團制約國家權利的重要途徑之一就是通過新聞媒體或者施壓性的集體行動爭取更多的民眾目光，對相關的政策制定的主體施加壓力。福柯曾經說過，“真正的權力是通過話語來實現的。”“包括失地農民在內的弱勢群體所涉及的范圍比較廣，缺少聯系的紐帶。同時本身的利益群體性質不是很明顯，無法形成真正的利益團體，缺乏公開表達的渠道，而利益集團則憑借已經掌控的政治權力、經濟權力與話語權的結合，能對社會產生很大的影響。正是利益多元化所帶來的話語多元的背景為利益集團進入新聞場域提供了條件，利益集團為了實現自身的利益，在場域內所進行的話語博弈也影響到新聞從業者的生產實踐活動，一定程度上影響了媒體對包括失地農民在內的弱勢群體的無奈和忽視。

同時，隨著傳媒的逐步市場化、產業化，消費主義的觀念開始滲透到傳播過程中。媒體不僅要滿足自己的目標受眾。還要考慮廣告商的利益。受經濟上的驅動，媒體在受眾定位時自然將收入較高、消費能力強、社會地位高的群體作為自己的首選。并寄希望于他們提高媒體的知名度和發行量，構成廣告商所需要的消費市場。從而確保自己的經濟收入和利益。從傳播政治經濟學的角度來看，“大眾媒介的構成過程，就是媒介公司生產受眾，然后將他們移交給廣告商的過程。媒介的節目編排是用來吸引受眾的：這與以前小酒店為了吸引顧客飲酒而提供的免費午餐沒有太大的區別。商品化的過程使媒介徹底納入資本主義的經濟體系，這主要不是媒介產業制造了充滿意識形態的產品，而是因為它為廣告商生產了受眾，并且是符合廣告商需要的特定的人口學特征的受眾。”作為經濟上的資助者，廣告商有權要求媒體在新聞生產的過程中考慮其最大的經濟利益，而這些外來的限定逐漸深化為記者下意識的自我審查，所謂對行規的通曉和敏感，知道什么有“新聞效應”，什么不值一提。從這個角度來說，對失地農民的報道不具備所謂的“新聞效應”。當然出現的次數和頻率也相對強勢群體少。

包括利益集團在內的經濟權力在新聞場域內和媒介組織進行的博弈，雖然并不能夠和政治權力在新聞場域的控制和影響形成對抗，但是這種博弈和互動還是普遍存在，必然影響到各個利益主體在媒介中的話語表達，而經濟薄弱、教育程度和文化程度相對較低的弱勢群體不僅不懂得利用媒介維護自己的權益，表達自己的話語，其話語權也很難引起社會和媒介組織的重視，在新聞場域的博弈中處于弱勢地位。

社會權力對媒體進行

失地農民利益表達的影響和控制

傳媒作為社會權力的一部分，其媒介組織本身所具有的社會責任感和新聞從業者的新聞理想和職業操守，使得正處在轉型期的中國出現的社會力量能夠在新聞專業主義的理念指導下進入新聞場域，并和政治權力、經濟權力等力量進行博弈，影響新聞生產的實踐活動。這種新聞專業文化尚未被理性化，也尚未形成一套明確的價值體系，成為專業的行為規范和社會控制模式，目前還僅僅是以零散、模糊和不確切的“文化”的形式表現貫穿于部分記者的新聞實踐當中。也正因此，一些傳播學者將中國正在出現的這種新聞專業文化稱為“專業主義的碎片呈現”。“但不可否認的是，社會權力站在民間的立場上所進行的表達是一種輿論監督，在揭露社會消極面的過程中發揮了積極作用，并通過不斷的博弈也獲得了不斷擴大的話語空間，但不可避免的會出現來自政治權力等方面的阻力。

政治權力、經濟權利以及社會權力在新聞場域的互動和博奔中，爭奪作為權力的話語資本，也正是在這種博奔中，完成了媒體對失地農民的利益表達。應該承認，就我國媒體在現實政治和社會生活中的實際運作及其影響來看，失地農民的利益經由媒體的渠道進行充分表達還有很大的空間，媒體如何更好的成為失地農民利益表達的渠道是值得我們深思的問題。