“危機年代”的貿(mào)易保護主義風險

賈懷東

新年伊始，橫掃全球的金融海嘯未見消散，國際“貿(mào)易保護主義”威脅日漸抬頭。繼2月9日法國宣布向雷諾和標致雪鐵龍兩大汽車公司分別提供30億歐元的優(yōu)惠貸款從而引發(fā)多方非議之后，美國國會眾議院2月13日投票批準總額為7870億美元的經(jīng)濟刺激計劃中，最終保留了雖有所軟化但仍帶有明顯貿(mào)易保護主義色彩的“購買美國貨”條款。種種跡象表明，在共享60多年自由貿(mào)易成果之后，全球經(jīng)濟正面臨一場比金融危機更可怕的貿(mào)易保護主義逆流。

世界經(jīng)濟陷入“囚徒困境”，貿(mào)易保護主義卷土重來

歐美貿(mào)易保護主義開始流行，為全世界開了一個壞頭。可以想見，其他國家會在抨擊歐美的同時，又以此為由而效法歐美，最終在相互指責和報復中把世界經(jīng)濟拖入困境。這是一種典型的“囚徒困境”：由于拒絕合作，人人自危，人人自保，最終人人受損。

法國兩家汽車業(yè)巨頭以承諾維持就業(yè)，保證不會關(guān)閉位于法國的兩家汽車公司為條件，從政府手里獲得30億歐元優(yōu)惠貸款，因涉嫌不公平競爭，已引起德國和瑞典等其他歐盟汽車生產(chǎn)大國的警覺。因為這些國家的汽車廠商也面臨著同樣的困境。法國“自掃門前雪”的做法無疑會讓別國的競爭對手處于更加不利的境地。除法國外，西班牙迫于失業(yè)率上升正急于遣返外籍勞工，英國也發(fā)生了反對使用外籍勞工的罷工。

更令人擔憂的是。這一輪貿(mào)易保護主義正從少數(shù)發(fā)達國家向廣大發(fā)展中國家蔓延，并演變成一場混戰(zhàn)。不久前，美國聯(lián)合墨西哥向世貿(mào)組織控告中國進行不公平貿(mào)易。與此同時，墨西哥揚言要禁止從美國進口某些肉制品，以報復美國要求進口的肉類貼上國別標簽；美國剛剛試圖對意大利飲用水和法國奶酪征收報復性關(guān)稅，以報復歐盟對美國雞肉和牛肉實施的進口限令；歐盟則開始對美國產(chǎn)生物柴油征收進口關(guān)稅，以報復美國為其生產(chǎn)商提供每噸300美元的出口補貼；俄羅斯對來自歐盟、瑞士和土庫曼斯坦的卡車開征特別養(yǎng)路費：印度商工部決定開始對中國、日本、韓國、泰國、歐盟、南非和美國進口的不銹鋼冷軋薄板進行反傾銷調(diào)查；西班牙建議西班牙人不要去法國而到西班牙的安達盧西亞去度冬假，為本國創(chuàng)造就業(yè)崗位……。

五花八門的貿(mào)易保護你方唱罷我登場，而自由貿(mào)易在這場混戰(zhàn)中被拋在了腦后。可以預見，歐盟將一如既往地在產(chǎn)品安全、減排和環(huán)保標準等方面大做文章，并頻繁運用反傾銷手段對付來自發(fā)展中國家的廉價商品。2008年12月3日，遷延已久的針對中國產(chǎn)螺釘和螺栓的懲罰性關(guān)稅正式在歐盟表決通過，發(fā)出了明顯的貿(mào)易保護主義信號。至于發(fā)展中國家，更常用的手段是匯率貶值和提高關(guān)稅。例如，最近3個月來，巴西、墨西哥、智利和烏拉圭貨幣對美元的貶值幅度分別達到了43％、30％、26％和22％，而阿根廷比索的貶值幅度僅為10％。在這種情況下，阿根廷政府公開表示，計劃加快貨幣貶值速度，通過匯率政策的調(diào)整對國內(nèi)市場和企業(yè)進行保護。類似情形在東亞地區(qū)也同樣存在。泰國官員近日曾放出風聲，讓泰銖貶值5％。單個國家通過促進出口拉動經(jīng)濟增長本無可厚非，但各國競相采取貨幣貶值或提高出口補貼的措施來刺激出口，是一種“以鄰為壑”的貿(mào)易保護主義，最大的風險就在于：一旦不負責任的一方率先開啟貿(mào)易保護措施，會在全球范圍內(nèi)迅速觸發(fā)“以牙還牙”的連鎖報復行為。

歷史的經(jīng)驗值得注意

貿(mào)易保護主義抬頭，令人聯(lián)想起1929—1933年大蕭條時期人類犯下的錯誤。1930年，美國陷入嚴重的經(jīng)濟危機。為了保護國內(nèi)工業(yè)不受大量進口商品的沖擊，時任美國總統(tǒng)胡佛采取了一系列反危機措施，其中之一就是簽署旨在保護美國貿(mào)易的《斯姆特——霍利關(guān)稅法》，美國將2萬多種進口產(chǎn)品的關(guān)稅大幅提高，引發(fā)各國跟風效應。先是英國、法國和德國等紛紛跟進，接著便是高關(guān)稅壁壘、更嚴格的進口限額、結(jié)算協(xié)定、貨幣管制條例等層出不窮的保護主義措施，受此影響，國際貿(mào)易額從1929年的686億美元急跌至1931年的397億美元、1932年的269億美元和1933年的242億美元，世界工業(yè)生產(chǎn)降幅達30％。在這場危機中，每個國家都試圖將自己與外部危機隔絕開來，結(jié)果反而加劇了危機在全球范圍內(nèi)的蔓延，并引發(fā)了政治上的緊張關(guān)系和走向戰(zhàn)爭。

殷鑒歷史，今天經(jīng)濟全球化的程度與80年前已不可同日而語，經(jīng)濟體之間的相互依存性導致世界經(jīng)濟對于貿(mào)易保護主義的抵抗力日趨薄弱。尤如不信任情緒會在一夜之間蔓延至整個信貸市場一樣，貿(mào)易保護主義具有極強的傳染性，任何一環(huán)出現(xiàn)貿(mào)易壁壘，即使在WTO框架之內(nèi)，只要對開放政策有些許偏離，相應的報復性關(guān)稅、傾銷與反傾銷、補貼與反補貼等就會接踵而至。其后果都可能是全球性供應鏈與物流配送的循環(huán)不暢，最終給世界經(jīng)濟帶來巨大損失。因此，面對當前蠢蠢欲動的貿(mào)易保護主義幽靈，不能將全部希望寄托于各國政府的覺悟感和責任心上，因為理想主義最終敵不過基于現(xiàn)實利益的考慮及由此引發(fā)的沖動。目前，美歐日三大主要經(jīng)濟體都已經(jīng)或即將步入衰退。受其牽連，在過去數(shù)年經(jīng)濟高速發(fā)展的新興經(jīng)濟體也深受影響。根據(jù)世界銀行最新預測，2009年世界經(jīng)濟增速可能低于1％，其中發(fā)達國家經(jīng)濟增速為負0.1％，發(fā)展中國家經(jīng)濟增速降至4.5％。在經(jīng)濟下滑、失業(yè)率飆升等壓力不斷增強的情況下，各國能否真正拋開一己私利，繼續(xù)保持開放心胸共渡難關(guān)，值得世人關(guān)注。

對貿(mào)易保護主義，中國堅決說“不”

中國是世界第二大出口國，是經(jīng)濟全球化和改革開放政策的受益國，同時也是二十世紀九十年代以來世界貿(mào)易保護主義的最大受害國。對于日漸抬頭的貿(mào)易保護主義，中國應該說“不”。

美國一貫以自由市場經(jīng)濟國家自居，曾帶頭呼吁在全球范圍推行自由貿(mào)易。然而，當全球普遍面臨經(jīng)濟危機和金融挑戰(zhàn)之時，卻對經(jīng)濟刺激方案中的“購買美國貨”條款愛不釋手，這不僅違背了自由貿(mào)易原則，也有悖于危難之際同舟共濟、共克時艱的精神。中國在4萬億經(jīng)濟刺激計劃中，沒有美國版的“購買國貨”的條款，中國不會用貿(mào)易保護主義繩索來作繭自縛。但是，潔身自好和自命不凡不會對遏制貿(mào)易保護主義提供任何幫助。在相互依存的時代，任何危機的解決都離不開更高層次的世界協(xié)同和機制創(chuàng)新，這種協(xié)同與創(chuàng)新需要建立在共治的理念之上。因此，中國應積極依托國際貿(mào)易組織和各種國際機制，通過協(xié)調(diào)一致的國際行動，在充分體現(xiàn)多元主體發(fā)展差別和利益訴求的基礎(chǔ)之上，加強對各國救市計劃的監(jiān)督和審議，防止貿(mào)易保護主義成為世界經(jīng)濟復蘇的毒瘤。

其次，在未來時期里，各國針對中國產(chǎn)品的貿(mào)易堡壘(如反傾銷、反補貼等)還會有增無減，貿(mào)易環(huán)境不容樂觀。中國除繼續(xù)采取針鋒相對的行動外，還應在雙邊、區(qū)域和多邊三個層次進行訴訟和協(xié)商，阻止貿(mào)易保護主義蔓延，為世界各國樹立榜樣和信心。不久前，溫家寶總理在短短5天的歐洲行程里，與歐盟各國簽訂了總共150億美元的合同，并表示，中國巨額外匯儲備必須用在國外，用在對外貿(mào)易和對外投資，有效遏制了歐盟針對“中國制造”的貿(mào)易保護主義情緒。

加大商品的進口規(guī)模和數(shù)量，其意義遠不止是一種對外示好的舉動，事實上，無論貿(mào)易逆差還是貿(mào)易順差，如果超出合理規(guī)模，對于國民經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展都是有害無益的。因此，通過國際市場進口國內(nèi)急需的戰(zhàn)略物資和民生用品，同樣符合中國的戰(zhàn)略需求。在全球金融危機的背景下，在西方國家需要中國支持的時候，如何用好手里的錢，買到能夠改善中國經(jīng)濟發(fā)展、服務(wù)民生的有用之物，是我們應該認真研究的課題。

最后，對于各種旨在奪取海外市場的進攻性貿(mào)易保護主義不可掉以輕心。經(jīng)濟蕭條從來就是貿(mào)易保護主義孳生的溫床，為保護本國就業(yè)和國內(nèi)市場，各國政府不僅會訴諸抑制進口策略，還會運用財政、金融等各種工具支持本國企業(yè)奪取海外市場。美國新經(jīng)濟刺激計劃的突出特點之一在于對新能源、IT等行業(yè)提供大規(guī)模財政投入，依靠美國政府的財力支持，美國相關(guān)產(chǎn)業(yè)在國際市場上開展傾銷的能力可望大大增強。對此，我們必須努力適應世界貿(mào)易的新形勢、新變化，轉(zhuǎn)換思維方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)品檔次，研發(fā)自主核心技術(shù)，尋求一條自主創(chuàng)新和可持續(xù)發(fā)展之路。與此同時，還要積極主動地爭取公平的產(chǎn)業(yè)待遇，積極運用反傾銷、反補貼等工具手段，為國內(nèi)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造更加公平的競爭環(huán)境。