蘇南蘇北同起步江蘇發展新局面

夏　明

“由于蘇北地區歷史上基礎差、底子薄，相對于蘇南地區較為落后。在新的發展機遇下如何使蘇南蘇北同起步發展，開創新局面?！?/p>

近年來，江蘇經濟呈現出一個很有趣的現象：一方面，不少企業紛紛關門打烊，另一方面，財政收入卻步步攀升，居民的“幸福指數”也隨之高漲。這個現象引起人們的好奇：按理說大量企業關門是經濟蕭條的表現，江蘇為什么會出現這種“怪”現象?

江蘇省省長羅志軍的解釋是，產學研的完美結合，企業科技含金量的提高。是產業結構調高、調優、調強的關鍵。

研、企、官三分家，“兩張皮”顯問題

談起產學研結合，美國的“硅谷模式”應該算是“鼻祖”了。在這塊高校云集的土地上，斯坦福大學、加大伯克利分校和加州理工大學與學校周圍的“鄰居”——思科、英特爾、蘋果等大公司保持了良好的合作關系，不但是地理上的“好鄰居”，更是真正的“好朋友”、“好伙伴”。美國硅谷已經被經濟學家公認為“產學研結合的成功范例”。

但以前在我國，由于地方企業對科技帶動效益的“科技引擎”利用不夠。高校很少主動和政府部門、企業密切合作，政府相關職能部門重視度不夠，缺少政策法規的“利好”等因素，導致知識產權產業化不夠，企業發展與知識發展好像“兩張皮”，即一方面是企業埋頭苦干卻仍舊停留在粗放型增長的“皮”，另一方面則是高校和科研機構紙上談兵，缺少把理論和科技成果轉化成實實在在的企業生產力的“皮”。高校和企業各打各的牌，“雞犬之聲相聞，老死不相往來”。

當年，高校里存在著一批偷偷摸摸的“地下工程師”和“星期六工程師”——知名的教授、專家學者以及帶領的科研團隊，空有技術水平，獲得各項專利獎無數，卻不能名正言順地把成果轉化、利用到相關企業的生產，往往在工作日之余，才能偷偷指導需要幫助的企業，還萬般提心吊膽、羞于啟齒：而另一方面，常常能聽到來自企業的抱怨，因為缺少科研力量支撐，沒有高層次、高水平的技術專家，企業不但沒有發展的后勁，甚至還在做低環保、高污染，高成本、低效率的工作。

扶上馬送一程，產學研“一股繩”

江蘇的科研實力在全國是佼佼者：全省擁有40萬科技大軍、13萬研發人員、近4000個研發機構和上百所大學，如何把這樣的科教優勢轉化為經濟發展的優勢，讓“兩張皮”擰成“一股繩”?

南京大學環境學院教授、博士生導師張全興，長期從事樹脂合成和離子交換與吸附技術的研究，并將其成功地用于工業水處理、有機催化、藥物提取、血液灌流和環境保護等領域。2002年，張全興和南京大學師生一起，籌建了江蘇南大戈德環?？萍加邢薰?。隨后又以公司為依托，組建了江蘇省有機毒物控制與資源化工程技術研究中心。張全興和他領銜的企業近年來已經成功地為長江、淮河以及海河流域11個省、30多家企業，建立起40多項廢水處理工程。

短短幾年時間，通過政策引導、機制創新，江蘇已經形成了多領域、全方位的“產學研”合作局面，加快創新型江蘇建設的“能量轉換器”已經初具規模。近五年來，江蘇省約30所高校與企事業單位簽訂的技術開發、技術轉讓、技術咨詢、技術服務合同共計35360項，合同成交額87.9億元，年均增長幅度20％以上，預計新增產值342.87億元。

江蘇產學研合作能夠達到如此大的規模，要歸功于江蘇省委省政府對形勢的清醒認識。“扶上馬送一程”，江蘇早就設立了科技成果轉化專項資金，并由最初的3億元逐年增加到了lO億元，共組織實施了300個項目，其中屬于產學研合作的達238項，不少經過國家長期科研攻關、代表我國科技水平的重大科研成果，正是在成果轉化資金的引導下向江蘇集聚，并向產業化“轉身”。

產、學、研好處多，結構優多方贏

產學研結合，高校里的科研人員心里高興。他們對記者說，江蘇高校鼓勵“人才帶著成果轉化”，出臺政策鼓勵教師帶著科技成果加盟科技企業，允許教師在職、兼職甚至離崗創業，讓大家放下包袱。當年偷偷摸摸的“地下工程師”、“星期六工程師”，如今成了名正言順的企業董事長、首席科學家、科技特派員。

產學研結合，高校和研發機構的領導，負責人心里高興。由于看中南京工業大學的科教資源優勢，30多家企業將研發中心建到了學校。幾年來，這些研發中心已陸續研發出近百個項目，創造了巨大的經濟效益和社會效益。南京工業大學因企業研發中心的進駐而受益良多。“十五”期間學?？蒲薪涃M達到7億元，其中60％左右的科研經費來自合作企業。科技資源和產業發展在這里形成了良性互動。

產學研結合，企業經理人、主管心里高興。記者了解到，幾年前，南京林業大學的楊樹新品種南方型楊樹(俗稱意楊)在江蘇省北部地區試驗推廣，建立了大量的工業原料林。如今，楊樹及其加工業已成為蘇北地區的一項富民強縣的支柱產業，這些楊樹也被群眾譽為“扶貧樹”。產學研合作已成為蘇北農業特色產業技術創新的主要手段和渠道。

從高校、企業“兩張皮”，到產學研結合“一股繩”，理念的轉變不但給高校和企業帶來了實實在在的好處，更加快了江蘇整個經濟結構的優化調整。十六屆五中全會上，“轉變經濟增長方式”成為關鍵詞，在長三角地區這一觀念很快成為共識。江蘇已從過度依賴資金、自然資源和環境投入，以量的擴張實現增長，逐步轉向更多依靠提高勞動者素質和技術進步，以提高效率獲取經濟增長，依托產學研的充分結合，給經濟產業結構調整和經濟社會發展追入大量好“肥”。

不久前，江蘇省委書記梁保華在江蘇各地調研考察時再次強調，“推進產學研合作，加速科技成果向現實生產力轉化，是江蘇建設創新型省份、實現又好又快發展的重要舉措?！币恢币詠恚K就把增強自主創新能力作為發展戰略的核心，并立足江蘇，面向海內外，引導和支持各類科技資源進一步向江蘇集聚。如今，江蘇已逐漸成為全國科技成果轉化的重要基地和科技創新創業的熱土。

與此同時，作為江蘇地區乃至整個長三角地區經濟發展相對緩慢的蘇北地區，近日也展開了推動“南北掛鉤”以產業轉移振興長三角“北翼”的路途。記者在江蘇省第四屆蘇北地區投資貿易洽談會新聞發布會上了解到，江蘇省將促進蘇南和蘇北地區的聯動發展，推動蘇北地區承接產業轉移，以振興長三角“北翼”，推動長三角地區一體化發展。

江蘇省分為蘇南、蘇中、蘇北三大經濟板塊，蘇北地區包括徐州、連云港、淮安、

鹽城、宿遷5個省轄市，共40個縣(市、區)，總面積5.44萬平方公里，總人口3298.49萬人，分別占全省的53％和43.3％。由于蘇北地區歷史上基礎差、底子薄，相對于蘇南地區較為落后。

近年來，蘇北地區通過吸引投資、承接產業轉移，綜合經濟實力全面增強，產業規模初具。江蘇省發展改革委員會副主任樊海宏介紹，今年上半年，蘇北地區承接產業轉移500萬元以上項目1152個，項目總投資765.1億元，增長17.8％：實際引資額295.8億元，增長33.4％。

從2001開始，蘇北地區產業轉移步伐明顯加快。2001年至2007年，蘇北五市累計吸納國內外產業轉移500萬元以上項目10919個，總投資3862億元，實際到賬資金1703.6億元。同時，蘇北地區產業結構得到調整，一、二、三產業比例由2002年的24:43:33調整到2007年的16.2:48.9:34.9，二、三產業比重提升7.8個百分點。這得益于蘇北地區興建、擴建的一批工礦企業，工業經濟總量不斷擴大，初步形成了具有鮮明地方特色、較強生產能力和一定技術水平的工業體系。

值得一提的是，蘇北龍頭企業的支撐帶動作用日益增強，比如，江蘇悅達集團、徐工集團、徐礦集團、維維集團等6家企業銷售收入已超過百億元。

江蘇省副省長徐鳴表示，蘇北發展已進入新的歷史階段，正面臨著前所未有的發展機遇。前不久，國務院常務會議審議并原則通過了《進一步推進長江三角洲地區改革開放和經濟社會發展的指導意見》，將長三角的區域范圍由“16城市”擴容至“上海、江蘇和浙江兩省一市”，蘇北五市已由輻射帶動區正式劃入長三角地區。

蘇北地區將通過“南北掛鉤”、產業轉移振興長三角“北翼”，抓住承接產業轉移的機遇。南方發達地區受土地、資源、勞動力成本、環境等因素影響，正在加速進行產業擴張和梯次轉移，這為蘇北地區更大規模地承接資本和產業轉移創造了更多的機會。

據了解，江蘇省積極支持蘇北地區在省級以上開發區中，劃出一定面積的土地作為區中園，由蘇南地區的開發區負責規劃、投資開發、招商引資和經營管理。到2008年9月底，江蘇省有15家共建園區完成了申報、審核并獲省政府批準，一批投資規模大、科技含量高的大項目落戶共建園區，有力地提升了蘇北開發區的建設水平。

如今，蘇北地區的投資環境日益改善。蘇北地區已擁有隴海鐵路、京滬鐵路、京杭大運河、數條高速公路和徐州觀音機場、連云港機場、鹽城機場等骨干通道和基礎設施。

政策支持和日益完善的硬件設施為蘇北承接產業轉移、吸引投資創造了條件，這將有助于蘇北地區發揮后發優勢，同時，為促進長三角一體化發展發揮積極作用。同時作為江蘇省會城市的南京在長三角一體化發展的征途中也顯示出了非凡的競爭力。

“這一輪發展該輪到南京了?！苯?，在寧舉行的“長三角中的南京”論壇現場，南京市委書記朱善璐熱情洋溢的講演振奮了在場所有人的心。

作為第四屆世界城市論壇一處重要的分會場，這次學術活動由中國(南京)城市發展戰略研究院、南京市社會科學院主辦，但真正的策劃者就是如今的“南京當家人”朱善璐本人。朱善璐透露，新一輪的南京規劃方案啟動在即，“這個規劃可以管20年?！蹦壳澳暇﹫绦械囊巹澥巧鲜兰o90年代制定的，完成時間是2010年。他在策劃成立中國(南京)城市發展戰略研究院后，利用第四屆世界城市論壇在寧舉行的契機，邀請國內頂級區域經濟研究專家，就長三角發展和南京的新定位進行深入的探討，希望能為南京的新一輪大發展提供重要的戰略導向。

他指出，改革開放30年，南京城市經濟結構發生了很大變化，外向型經濟已經占了很大比重；南京的服務對象也發生了很大變化，外資企業和外籍人士占了很大比重?！澳暇┑陌l展已經不能僅僅限于自身的行政區劃來考慮?！敝焐畦幢硎?，這就要求南京面對新一輪發展，必須重新進行戰略定位，將南京的城市發展放到整個長三角和泛長三角的空間范圍，從而奮力進入世界城市體系、全球生產網絡和全球價值鏈中，尋求更大更強的突破。

中國社會科學院金融研究所王國剛副所長認為，城市化發展到如今，重心已經發生轉換，由原來的工業化發展帶動城市化，到現在城市化帶動工業化。正是因為此，我們國家才新推出2萬億的鐵路建設“大盤子”。他強調，在城市發展中要加強金融生態建設，把現有的金融政策用足。

華東師范大學中國現代城市研究中心主任寧越敏認為，南京應該發揮區位、省會、人才等優勢，強化突出五方面的功能：集散功能、生產功能、管理功能、服務功能、創新功能。在南京大學經濟學院院長劉志彪看來，南京目前的經濟地位相對滑坡，表現出城市發展“總量較小、整體發展水平較低、經濟開放程度較弱”。南京應該做長三角輻射西北部和長江中游的區域經濟中心，這是新時期對南京比較合理的提法和城市功能定位。南京在長三角中的產業定位是：以高技術制造業為基礎、現代服務業為主的現代產業結構和產業體系。要以為企業服務作為中心，讓南京成為整個區域的服務中心，降低整個區域企業的交易成本，提升區域內居民的生活質量。南京大學城市科學研究中心主任張鴻雁則認為，南京應以巴黎和京都為標靶，成為文化中心，南京應定位為“世界東方文化古都”，做“天下文樞、智慧之都”。下一步南京的發展重中之重是縣域經濟，要讓這個短腿變成長腿，讓南京長高長大。

朱善璐聽了專家們的建言后表示，面對國家確定的長三角發展新目標、面對泛長三角時代的到來，將全力構建“全球化的南京”，探索具有南京特色的“智慧產業”與“創新城市”之路。