食品安全問題迫在眉睫

禹平紅

“三聚氰胺”毒奶粉、重金屬污染水、石蠟加工米、地溝油、瘦肉精豬肉等等，隨手拈來就是這么一打。這些食品經過多個質檢部門把關的流程中一步步走上老百姓的餐桌上，只能說我們的食品檢驗體系漏洞百出。

“民以食為天，食以安為先”食品安全問題一直是監管部門的軟肋，可謂是‘食面埋伏。在食品科學技術不斷發展的今天卻變得越來越嚴峻，重大食品安全事件屢有發生。2008年9月發生的“三聚氰胺”事件再次使食品安全問題成為政府和消費者關注的熱點問題，關注程度幾乎是史無前例的。隨著人們生活水平越來越高，消費者對食品安全問題的要求也越來越高。因此，我國的食品安全監管部門再也不能坐以待斃，袖手旁觀，應該了解和借鑒發達國家食品安全管理的方式和方法，認清自身的不足之處，認真履行職責，做好食品安全監管工作，讓消費者使用上放心滿意的食品。

前車之鑒：近十年國內外重大食品安全事故

“前車之鑒、后事之師”，回顧近十年國內外發生的食品安全事故幾乎數不勝數。下面就列舉一些重大的食品安全事故，事實上，以下這些事故也只是冰山一角。

1999年5月，發生在比利時的“二惡英污染”事件，造成的直接損失達3.55億歐元，比利時政府集體辭職，荷蘭農業大臣辭職。同年，發生于美國的李斯特氏菌污染食品事件，導致密歇根州14人死亡，另外22個州也有97人中毒，6名孕婦流產。無獨有偶，次年，同樣的事件又發生在法國，6人因此而傷命。2001年，我國浙江爆發百余人因食用“瘦肉精”(即鹽酸克倫特羅)豬肉集體中毒事件，相同的事件又陸續發生在廣東、河源等地區。2004年4月，在安徽阜陽市，由于被喂食幾乎完全沒有營養的劣質奶粉，13名嬰兒夭折，近200名嬰兒患上嚴重的營養不良癥。阜陽奶粉事件因此浮出水面，相繼在廣東、江蘇等地也發現了毒奶粉事件。全國人民對奶粉的反應已經到了“談粉色變”的地步。如此多的安全事件的發生，人們似乎還沒有引以為戒，各類事件依然呈出不窮。2005年英國的蘇丹紅事件。2006年11月，由河北某禽蛋加工廠生產的一些“紅心咸鴨蛋”在北京被查出含有蘇丹紅Ⅳ號，大連等地也陸續發現含蘇丹紅的紅心咸鴨蛋。談到2008年的食品安全事故，“三聚氰胺”事件首當其沖。人們還未從2004年“大頭娃娃”的陰霾中走出來，又一次駭人聽聞的毒奶粉事件再次引起軒然大波。打造十幾年的“三鹿奶粉”品牌也因此而毀于一旦，真是“哀其不幸，怒其不爭”。

知己知彼：我國和發達國家食品安全監管現狀的比較

國內發生如此多的食品安全事故，讓人不寒而栗。面對接二連三的食品安全問題，相關食品安全監管部門有必要借鑒發達國家對類似事故的處理。對發達國家很多食品安全事故的研究發現，值得我們學習的地方在于：

食品安全法律法規比較

發達國家通過立法來防止食品污染、保障消費者健康權益早已成為食品安全監管的主要特點。美國于1890年就制定了《國家肉品監督法》，1939年制定了《聯邦食品藥品法》。目前，美國關于食品安全監管的法律法規非常多，既有《聯邦食品、藥物和化妝品法》、《食品質量保護法》和《公共衛生服務法》等綜合性法規，也有《聯邦肉類檢查法》、《蛋制品檢驗法》等非常具體的法律。由美國眾議院制定并公布的《美國法典》(共50卷)中的7卷、21卷也都是關于食品安全的規定。《食品法典》則是指導食品管理機構監控食品服務機構的食品質量安全狀況以及零售業和療養院等機構預防食源性疾病。為了保證食品安全，美國對食品生產和流通的每一個環節都進行嚴格的檢查和監督。無論是屠宰場還是食品加工廠，無論是商店還是食品在轉運過程中，食品必須處在冷凍狀態，不新鮮的肉絕對不允許上市出售。

我國2008年以前的食品法律法規的基本框架為：以《食品衛生法》為主導，輔以《食品衛生行政處罰法》、《食品衛生監督程序》、《食品安全管理條例》等有關食品安全的法律法規，另外，《農產品質量安全法》、《產品質量法》、《消費者權益保護法》、《中華人民共和國刑法》等法律中也有關于食品安全的規定。一些法律法規由于出臺時間早，標準要求低或涉及面窄等原因，已不能充解決新形勢下出現的食品安全問題。例如，《食品衛生法》是1995年出臺的，它作為我國食品衛生安全的主要法律之一，已有十多年的歷史。隨著經濟的發展，違法犯罪分子的手段也越來越先進，很多人都是知法犯法，《食品衛生法》的有些條款已經不能適應變化了的新情況，對當前復雜經濟環境中產生的各種實際問題約束力較低，操作性不強。因此，給很多不法分子有可乘之機，打起了擦邊球。十一屆全國人大于2008年4月份公布了《中華人民共和國食品安全法》草案，該草案對我國食品安全治理制度的建設具有里程碑的意義。

監管體系和監測技術比較

發達國家食品安全監管體系一般分為兩種類型：一是以加拿大、丹麥、愛爾蘭、澳大利亞為代表，為了控制風險，將原有的食品安全管理部門統一到一個獨立的食品安全機構，由這一機構對食品的生產、流通、貿易和消費全過程進行統一監管；另一是以美國和日本為代表，食品安全管理分屬不同部門，根據食品類別或環節進行進一步分工。美國食品安全監管經過百余年的發展，已形成了一套從農場到餐桌的全程監管體系。目前，美國負責食品安全監管的主要部門有人類健康服務部(DHHS)、農業部(USDC)、環境保護局(EPA)、商務部(DC)和司法部(DJ)等，共有17個執行機構。據此，我國是在現行管理體制的基礎上作很小的調整，按照食品供應鏈進行分工，“一個監管環節由一個部門監管”，以分段監管為主。這樣在監管交叉和重復之處進行明確分工，只能由一個部門負責，其他部門退出。這在以前模式的基礎上有了很大的創新。表面上看我國食品管理模式似乎投入了很多人力和財力，執行食品安全管理的有農業、商務、衛生、質檢、工商、環保、法制、計劃和財政等部門，但實質上是沒有一個部門真正在管或最終負責，嚴重影響了監督執法的權威性。

在檢測技術方面，中國和發達國家相比還有很大差距。如在農藥殘留檢測方面，美國FDA的多殘留檢測方法可檢測360多種農藥，德國的DFG方法可檢測325種農藥，而中國缺乏同時測定上百種農藥殘留的分析技術：在環境污染監測方面發達國家擁有二惡英及其類似物的超痕量檢測技術、“瘦肉精”、

激素、氯丙醇的痕量檢測技術和大型精密儀器，而中國尚缺乏這些環境污染物的準確、靈敏檢測技術和設備。

食品安全事故的處理和懲罰力度

在發達國家，相關食品安全監管部門在事故未發生之前就對供應鏈的各個環節進行嚴格的監控。一旦事故發生就立即組成事故處理應急小組，對問題食品進行召回。食品召回制度在發達國家已實施多年，為保護消費者權益發揮了很大作用，同時也大大提高了生產商和分銷商的聲和經濟利益。美國的食品召回是在政府行政部門的主要領導下進行的。負責監管食品召回的是農業部食品安全檢疫局(FSIS)、食品和藥品管理局(FDA)。FSIS主要負責監督肉、禽和蛋類產品質量和缺陷產品的召回，FDA主要負責FSIS管轄以外的產品。我國食品召回的開端始于2002年，直到2007年《食品召回管理規定》才由國家質量監督檢驗檢疫總局局務會議審議通過。第三十五條明確規定食品生產者違反本規定第十九條或第二十五條第二款規定未停止生產銷售不安全食品的予以警告，責令限期改正；逾期未改正的，處以3萬元以下罰款：違反有關法律法規規定的，依照有關法律法規的規定處理。在2008年發生的“三鹿奶粉事件”后，中國企業紛紛召回受到三聚氰胺污染的奶粉，防止了事故的進一步蔓延和惡化。

隨著時間的推移和經驗的積累，我國的《食品安全法》對生產和銷售問題食品也都有明確的規定，處罰力度也越來越嚴厲。有下列情形之一，構成生產、銷售不符合衛生標準的食品罪或者生產、銷售有毒、有害食品罪的，依照刑法第一百四十三條或者第一百四十四條的規定依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，由縣級以上食品生產、流通、餐飲服務監督管理部門依據各自職責，沒收違法所得、違法生產經營的食品和用于違法生產經營的工具、設備、食品原料等物品，貨值金額不足1萬元的，并處10萬元罰款；貨值金額1萬元以上的，并處貨值金額10倍以上20倍以下的罰款，有食品生產、流通或者餐飲服務許可證的，還應當吊銷其許可證。這次對三鹿集團的處罰就是一個很好的例子，董事長田文華被判處死刑。

揚長補短：我國食品安全的對策

隨著一系列重大食品安全事故的爆發，我國的監管體系和法律法規也逐步變得越來越完善，但是問題食品還是不斷出現。這就說明我們在食品安全監管時還有盲區，有必要對這些盲區進行逐一改進。

加強監管部門的執行力

目前，在我國一旦發生食品安全問題也都有法可依。但是不能光靠法律來防止事故的發生，而應該防患于未然，進行事前監控。我國也有很多的食品安全監管部門，但是很多情況下并沒有認真履行職責，這些部門的設置就猶如空中樓閣。因此，要完善食品監測制度，建立健全的食品安全檢測機構，更重要的是強化食品質量安全標準執行。盡快建立食品安全預警機制，定期發布全國商品質量報告、食品定性檢測報告、食品質量投訴情況、質量不穩定的食品信息、食品質量抽查合格率情況等，及時披露食品安全信息，讓消費者一起監督食品監管部門的工作成績。

加強食品質量安全市場準入制度

食品質量安全市場準入制度是指食品生產企業必須在生產環境、生產設備、制造工藝、產品標準，并獲得國家頒發的食品生產等方面達到國家標準許可證后，才有資格從事食品生產，質監部門對其產品實施強制檢測，合格的產品加貼市場準入標志(QS標志)，未檢驗或檢驗不合格的不準出場銷售。這里要特別對源頭的初始產品進行嚴格的檢測，因為一些農民的法律意識還不夠強，有時為了自己的利益，做出一些違法的事情，為食品安全埋下禍根。同時，對那些知情不報的工作進行嚴懲。

加強政府和社會監督

加強政府和社會的監督，充分發揮輿論監督、新聞宣傳的作用，報紙、電視、互聯網的媒體從分發揮信息傳播的功能，從不同角度對違法行為進行客觀的揭露和批判，使消費者及時了解事實的真相，提高消費者的安全意識和辨別能力。

(作者系南京財經大學碩士研究生)